杜娟

在企業(yè)社會責任波瀾壯闊的發(fā)展中，政府扮演著引導者的角色，這在中國表現(xiàn)得尤為明顯。

5年來，政府作為中國社會責任體系建設有關法規(guī)、政策的制定者，社會責任體系建設的指導者、推動者，秩序的維護者和帶頭實踐者，從規(guī)制、推進、監(jiān)督等方面不斷推進中國企業(yè)社會責任走向深入。這些累積，無疑也將貢獻于新時代的發(fā)展。

頂層設計，國家發(fā)展議題的強化

黨中央和國務院一直高度重視企業(yè)社會責任，近年來，在國家發(fā)展戰(zhàn)略和行動規(guī)劃上對企業(yè)社會責任提出了更加明確的要求。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“承擔企業(yè)社會責任”作為深化國有企業(yè)改革的六項重點內容之一，這是黨的文件第一次將社會責任工作提到前所未有的高度。

十八屆五中全會上首提“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為企業(yè)履行社會責任提出了明確方向。

中國國家領導人多次在國內外重要場合提及企業(yè)社會責任的重要性，表明中國政府對企業(yè)社會責任的重視和對世界經(jīng)濟發(fā)展負責任的態(tài)度。

5年間，簽署《巴黎氣候協(xié)定》，發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》，展現(xiàn)出我國作為負責任大國擔當全球責任、參與全球治理的良好形象。

更完善的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)社會責任行為

通過制定法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)負責任的商業(yè)行為是政府引導社會責任的重要手段。5年來，全國人民代表大會和各級政府部門從各自職能出發(fā)，通過完善法律法規(guī)，發(fā)布相關通知、意見、辦法、標準和指南等方式，引導和規(guī)范企業(yè)負責任的行為，促進企業(yè)履責意識和能力的全面提升。

2014年，中國環(huán)境領域的“基本法”《環(huán)保法》，完成了25年來的首次修訂，這讓環(huán)保法律與時俱進，開始服務于公眾對依法建設“美麗中國”的期待；

2016年，《慈善法》通過，法治慈善的新時代悄然到來……

尤其值得期待的是，2014年黨的十八屆四中全會明確提出要加強企業(yè)社會責任立法，這標志著企業(yè)履行社會責任將有章可循、有法可依。企業(yè)社會責任的立法也將推進企業(yè)社會責任工作進入一個新的階段。

中央政府部門：體系化深入推進

中央政府相關部委通過發(fā)揮管理和指導職能，從不同層面推動社會責任，在制度建設上下功夫，積極引導企業(yè)、行業(yè)以及地方政府開展政策制定和形勢研判，進一步凝聚社會責任共識，深化社會責任實踐。

商務部

商務部是率先在中國關注和推動企業(yè)社會責任，同時也是最早出臺有關企業(yè)社會責任政策的部委之一。5年來，隨著我國走出去規(guī)模的擴大，尤其是“一帶一路”倡議的實施，商務部更加注重引導外商投資企業(yè)規(guī)范運營和“走出去”企業(yè)在海外可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合環(huán)境保護部發(fā)布《對外投資合作環(huán)境保護指南》，指導編制了《中國對外礦業(yè)投資社會責任指引》，修訂《境外投資管理辦法》，要求企業(yè)遵守投資目的地法律法規(guī)、尊重當?shù)仫L俗習慣、履行社會責任。

國資委

中央企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著不可替代的重要作用，全社會對中央企業(yè)履行社會責任有著更高的要求與期待。國資委高度重視中央企業(yè)社會責任工作，從政策指導、管理提升、加強溝通等方面推動中央企業(yè)履行社會責任。

從理念導入到能力建設，從融入戰(zhàn)略到推進管理，從加強溝通到注重實踐，正是在國資委的系統(tǒng)指導和積極推動下，中央企業(yè)社會責任工作漸入佳境。

為貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“加強企業(yè)社會責任立法”，國資委作為“企業(yè)社會責任立法研究”第一牽頭單位，與工商總局、全國工商聯(lián)、全國人大常委會法工委、國務院法制辦和環(huán)境保護部等5部門及國內知名社會責任專家、法律專家、相關企業(yè)代表對此進行了深入研究。相關研究及立法的推進，無疑將對包括中央企業(yè)在內的所有企業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。

2016年，《關于國有企業(yè)更好履行社會責任的指導意見》發(fā)布，將全面指導以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)社會責任工作的全面深入開展。

地方國資委也加大了推進地方國企社會責任工作的力度。2016年，廣東實現(xiàn)了省屬企業(yè)社會責任報告全覆蓋目標，走在了全國國資系統(tǒng)的前面。

工業(yè)和信息化部

5年來，工信部全面實施中國制造2025，著力于創(chuàng)新驅動、綠色制造、品牌質量、安全生產(chǎn)、質量管理等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，在標準制定、地方推動、典型示范和促進溝通等方面開展了大量工作。

2016年，SJ/T16000-2016《電子信息行業(yè)社會責任指南》發(fā)布，這是工信部批準的第一個企業(yè)社會責任的行業(yè)標準；2017年，在工信部的指導下，《電子信息行業(yè)社會責任治理評價指標體系》《電子信息行業(yè)社會責任建設發(fā)展報告》及SJ/T 16000-2016《電子信息行業(yè)社會責任指南》實施手冊發(fā)布，為電子信息企業(yè)科學、持續(xù)、系統(tǒng)地履行社會責任指引了方向。

在工信部的指導和支持下，江蘇、浙江和貴州等地方經(jīng)信部門相繼出臺了推進社會責任建設指導意見；開展了“責任行”等企業(yè)社會責任交流活動，并與相關國際組織加強了標準等方面的合作。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

標準化是近年來社會責任發(fā)展的一個趨勢。2015年6月2日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會正式批準發(fā)布了以“36000”數(shù)字為系列的三項國家標準：GB/T 36000-2015《社會責任指南》、GB/T 36001-2015《社會責任報告編寫指南》和GB/T 36002-2015《社會責任績效分類指引》。

作為我國社會責任領域第一份國家層面的標準性文件，這既是ISO 26000社會責任國際標準在中國的落地，也給組織履行社會責任提供了系統(tǒng)、全面的指導，對提升國內社會責任水平起到重要作用。

這5年，也是互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的5年，由此產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)和新模式既展現(xiàn)出其對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的創(chuàng)新活力，也面臨著如何健康、持續(xù)發(fā)展的隱憂。為了更好引導新興行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，相關的政府部門也提出了履行社會責任的政策要求。

2014年，國家工商總局發(fā)布《網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者履行社會責任指引》，明確網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者履行社會責任的主要內容；2017年7月，國家發(fā)展改革委等八部門出臺了首個國家層面支持分享經(jīng)濟發(fā)展的文件《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》，強調平臺企業(yè)要強化社會責任擔當，資源提供者和消費者要強化道德約束，促進分享經(jīng)濟以文明方式發(fā)展。

地方政府：提升區(qū)域責任競爭力

隨著企業(yè)社會責任在中國的深入發(fā)展，越來越多的地方政府根據(jù)地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，出臺了相關政策、意見和標準，對在地區(qū)范圍內推進企業(yè)履行社會責任工作做出指導性建議，加強在企業(yè)社會責任方面的引導、評價、管理，提升區(qū)域責任競爭力水平。

作為國內區(qū)域社會責任建設的排頭兵，上海浦東新區(qū)不斷完善企業(yè)社會責任達標評估體系，發(fā)動社會各方力量推進社會責任體系建設，深入研究區(qū)域責任競爭力指數(shù)，如今已有 3個開發(fā)區(qū)、7個鎮(zhèn)先后通過了區(qū)域責任競爭力指數(shù)評估，為政府轉變職能、社會治理體系建設、新型城鎮(zhèn)化建設等探索可推廣、可復制的經(jīng)驗。

這種“社會責任+競爭力”的理念也得到越來越多地方政府的認同。

5年間，山東省《企業(yè)社會責任指標體系》《企業(yè)社會責任報告編寫指南》、深圳市《關于進一步促進企業(yè)社會責任建設的意見》《河北省促進企業(yè)履行社會責任的指導意見》《江蘇省企業(yè)社會責任建設指導意見》等文件、標準的發(fā)布，以及各地開展的關于企業(yè)社會責任的討論和社會責任培訓，不僅大幅提升了當?shù)仄髽I(yè)的履責意識和能力，也增強了政府的聲譽和核心工作效率，有力促進了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。endprint