事件 8月18日，南京市政府辦公廳對外公布《南京市住房租賃試點工作方案》（寧政辦發(fā)〔2017〕152號，下稱《方案》）?！斗桨浮反_定了四大工作目標，就“做什么”進行了勾勒：一是培育市場主體，發(fā)展一批國有、混合所有制及民營等多種供應(yīng)主體的機構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)，引導(dǎo)市場規(guī)范有序經(jīng)營；二是建設(shè)服務(wù)監(jiān)管平臺，初步建成信息共享、服務(wù)高效、監(jiān)管有力的全市住房租賃交易服務(wù)監(jiān)管平臺；三是構(gòu)建管理體系，形成市-區(qū)-街道-社區(qū)四級聯(lián)動網(wǎng)格化管理體系；四是，形成房源供應(yīng)模式，探索通過政府劃撥建設(shè)、企業(yè)新建自持、配建、改建、閑置住房出租等多種供應(yīng)模式。

根據(jù)《方案》，政府將對住房租賃改革進行統(tǒng)一把控：一方面，從供給角度看，明確由“國企引領(lǐng)，形成多方供應(yīng)主體”，扶持國有企業(yè)（14家）發(fā)展規(guī)模化租賃、鼓勵混合所有制和民企（2017年4家，2020年10家）開展規(guī)模化租賃、鼓勵支持房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)（2017年2家，2020年10家）開展住房租賃業(yè)務(wù)。

另一方面，改革中將建設(shè)全市 “一張網(wǎng)”（市-區(qū)-街道-社區(qū)四級），采用高科技、智能化手段，實現(xiàn)“房源信息”“租賃管理”“房源真實核驗”和“便民服務(wù)”的“四個全覆蓋”，真正體現(xiàn)了“政府搭臺、多部門聯(lián)動”。

這樣一來，方便了政府的監(jiān)管。也就是說，從“房源登記、信息發(fā)布、租賃交易、網(wǎng)上簽約、登記備案、租房證明”全流程網(wǎng)上辦理，同時，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上支付、信用評價、補貼發(fā)放、住房公積金提取、家政服務(wù)等一站式便捷服務(wù)。政府還將統(tǒng)一制定租賃合同范本、明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及法律糾紛的處理方法等。甚至，為規(guī)范“群租房”，要求出租房間的人均建筑面積不得低于15平方米、每個出租房間居住成年人數(shù)不得超過2人等。

《方案》指出了“四個一批”，即：新建一批（劃撥土地）、配建（出讓面積超過5萬平方米的部分新增住宅配建5%）、改建一批（商業(yè)和工業(yè)用地）、盤活一批（居民、企業(yè)、機構(gòu)出租），并且，2017年建設(shè)或籌集租賃住房不低于50萬平方米。

《方案》從鼓勵發(fā)展租賃配套政策、稅收政策、金融支持三方面明確了相關(guān)政策支持：建立綠色辦理通道，拓寬融資渠道，培育和發(fā)展市場供應(yīng)主體；減輕稅負負擔(dān)，完善配套政策，引導(dǎo)市場需求；活躍租賃市場，鼓勵庫存商品住房轉(zhuǎn)為租賃住房，增加房源供應(yīng)。

對于如何準確理解“租購?fù)瑱?quán)”？《方案》提出：將適時研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立承租人權(quán)力清單，逐步實現(xiàn)購租同權(quán)。南京的“租購?fù)瑱?quán)”包含三層意義：一是整個改革要逐步穩(wěn)妥有序推進；二是在發(fā)展住房租賃市場中要把實現(xiàn)購租同權(quán)作為最終目標；三是承租人享受的基本公共服務(wù)包括多方面內(nèi)容，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、計劃生育、公共衛(wèi)生、健康促進、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、社會保障、社區(qū)事務(wù)、科技申報、住房保障和住房公積金提取等各方面內(nèi)容。

在所謂的“入學(xué)”方面，《方案》指出：本市戶籍承租人子女，將按照南京市學(xué)前、義務(wù)教育階段招生入學(xué)政策接受教育；符合南京市外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策的非本市戶籍承租人，將由各所在區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排其隨遷子女在居住區(qū)內(nèi)享受義務(wù)教育。

點評 根據(jù)住建部會同八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，南京市作為12個首批開展住房租賃試點的城市，根據(jù)實踐情況，研究新舉措、新辦法，開展培育和發(fā)展住房租賃市場的試點工作，率先審議通過了《方案》?！斗桨浮凡粌H僅局限于發(fā)展“租購?fù)瑱?quán)”本身，而且涉及到城市住房系統(tǒng)的整體性改革，其中的一些理念和方法值得肯定和推廣。endprint