韓喜平，孫小杰

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012)

十八大以來反腐倡廉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效分析

韓喜平，孫小杰

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012)

理論表明，反腐倡廉同經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖，實(shí)證證明，黨的十八大以來黨中央加大反腐倡廉力度，有力地打擊設(shè)租尋租行為，凈化了社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而目前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩有著多種原因，我們必須堅(jiān)定信念，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)機(jī)制為依托，以道德教育為保障，在反腐倡廉中持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

十八大以來，反腐倡廉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加大治理腐敗的力度，筑牢防腐拒變的體制機(jī)制，取得了一系列的重大成果。但同時(shí)，由于各種原因，近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩，有人借此提出所謂的反腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)，由于在現(xiàn)象上的吻合，而且在新自由主義經(jīng)濟(jì)理論中確實(shí)有類似的觀點(diǎn)，這一不合乎常理現(xiàn)象，不僅在社會(huì)中引起迷惑，在學(xué)術(shù)界也引起了廣泛討論。中國(guó)的反腐敗是否影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，是需要進(jìn)行理論上的深刻剖析和實(shí)證性的明確證明。

一、反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論介紹

從理論上來講，大部分學(xué)者認(rèn)同反腐倡廉同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系。腐敗無論是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)，還是對(duì)企業(yè)及個(gè)人獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體都是產(chǎn)生副效應(yīng)的，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，腐敗會(huì)滋生大量低效的公共部門，這些機(jī)構(gòu)和部門的人員濫用公權(quán)力為本部門的人謀取私利，導(dǎo)致政府財(cái)政的支出和公共投資配置的低效率，造成巨大資源浪費(fèi)，直接導(dǎo)致財(cái)富的不合理占有，以及快速的集中或者集聚，貧富差距擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由此引起政治不穩(wěn)定，間接導(dǎo)致外商的直接投資和外來援助的規(guī)模、效率減弱。對(duì)于企業(yè)來說，由于腐敗進(jìn)入，干預(yù)與阻撓，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不確定性增強(qiáng)，以及對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度較弱，使得企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，由此更傾向于采用相對(duì)較低的技術(shù)，創(chuàng)新力明顯不足，而且不得不將資源和精力更多地投入到尋租活動(dòng)中，更傾斜于賄賂官員而不是開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，這樣自然會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)期發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者個(gè)人來講，腐敗的誘惑形成的副激勵(lì)，容易形成不良社會(huì)風(fēng)氣，人力資本的閑置和浪費(fèi)?？傊?，腐敗不僅不能夠生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富，且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響十分惡劣，大量腐敗必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活力減退甚至一國(guó)經(jīng)濟(jì)政治的崩潰，世界各國(guó)發(fā)展歷史中這類事件并不少見，歷史教訓(xùn)慘痛。

當(dāng)然，在西方經(jīng)濟(jì)理論中也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，腐敗同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共同發(fā)生，提出腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”理論。最早對(duì)政府腐敗問題做出理論性研究的學(xué)者Leff認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家普遍存在著政府失靈，這種無效率的政治體制會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是官僚的腐敗有利于企業(yè)家進(jìn)行尋租活動(dòng)，可以使企業(yè)繞過不必要的行政管制，快速獲得政府支持，因此在短期內(nèi)，它一定程度上解決了政府失靈，降低了成本，減少了制度摩擦。在這種情況下，腐敗或許作為阻礙經(jīng)濟(jì)的低效政體的次優(yōu)選擇，是可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量的。還有學(xué)者認(rèn)為，政府掌握著資源分配的權(quán)利，在快速現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家，公共權(quán)利隨著社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)迅速膨脹，但新的社會(huì)資源分配和支配機(jī)構(gòu)尚未建成，在這樣政治經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)不完善的國(guó)家，當(dāng)正規(guī)合法的制度難以滿足資源的合理配置時(shí)，腐敗可能被視為一種實(shí)現(xiàn)資源合理配置的補(bǔ)充手段，能夠緩解各方對(duì)變革壓力，從這個(gè)角度來講，腐敗有其存在的合理性。以上這兩種觀點(diǎn)看起來好像解決了腐敗同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共存的現(xiàn)象，但不難看出，這兩種理論都需要一種先決條件，即其應(yīng)是在政府治理缺失或者經(jīng)濟(jì)政策無效的情況，這時(shí)腐敗才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的次優(yōu)選擇。實(shí)際上，在高質(zhì)量的管理體制下，腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大的負(fù)面效應(yīng)，它同時(shí)影響著即時(shí)和潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果說，在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、不完善，政府權(quán)力控制著整個(gè)社會(huì)資源，企業(yè)為獲取更多便利和優(yōu)惠對(duì)官員進(jìn)行尋租，其產(chǎn)生的腐敗可以繞過不必要的行政限制和低效率的計(jì)劃政策，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)效率提高。但是，這種收益是短期的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步推進(jìn)，腐敗程度也越來越高，它直接影響了宏觀上的資源配置和微觀上的資源有效利用，而且會(huì)激化各種社會(huì)問題，出現(xiàn)社會(huì)不公、貧富不均、兩級(jí)分化等。在這種情況下，只有打擊腐敗才能繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。并且這種打擊腐敗的行為一旦開始就應(yīng)一直持續(xù)下去，不斷加大力度直至形成長(zhǎng)效反腐、制度反腐。這時(shí)，伴隨著反腐敗工作的有效進(jìn)行，許多不合理的政府管制被取消，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能夠更加自由公平，企業(yè)經(jīng)營(yíng)也會(huì)更加有活力；同時(shí)，政府在持續(xù)反腐敗下更加協(xié)調(diào)有序，各項(xiàng)投資項(xiàng)目的審批也會(huì)合理規(guī)范地進(jìn)行，資源配置更加合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加有序，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度在逐步趨之完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠充滿活力。

反腐倡廉推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅在理論上能夠找到依據(jù)，而且腐敗影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大量事實(shí)存在，扎伊爾前總統(tǒng)據(jù)保守估計(jì)共掠奪了大約 50 億美元的財(cái)富，而這一數(shù)值相當(dāng)于 1997 年他被推翻政權(quán)時(shí)整個(gè)國(guó)家的總外債數(shù)額；據(jù)IMF的一份內(nèi)部報(bào)告顯示，單單 2001 年安哥拉石油收益中有近 10 億美元在政府金庫(kù)中蒸發(fā)，相當(dāng)于全國(guó)人均 77 美元，這個(gè)數(shù)額相當(dāng)于安哥拉 2001 年接受的人道主義援助資金的三倍，而且現(xiàn)實(shí)是在安哥拉有四分之三的人口每天的生活成本在 1 美元的標(biāo)準(zhǔn)以下*蘭小歡：《腐敗與反腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2016年版，第1頁(yè)。。

二、反腐倡廉對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正效應(yīng)分析

改革開放以來，隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，因腐敗所造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失也越來越龐大，有研究表明，上世紀(jì)90年代，平均每年因腐敗所造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重13.3%-16.9%，而且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)*胡鞍鋼：《巨大的腐敗黑洞：公開披露各類腐敗的經(jīng)濟(jì)損失》，《民主與科學(xué)》2004年第8期。，腐敗已嚴(yán)重侵害到我國(guó)權(quán)力的正常運(yùn)行，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定決心，嚴(yán)厲打擊各種形式的腐敗，對(duì)政府工作、國(guó)企改革、民生改善和社會(huì)風(fēng)氣等方面起到了積極的促進(jìn)作用，以事實(shí)證明了反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖。

1.反腐倡廉規(guī)范了公共權(quán)力，減少了行政支出

政治反腐是反腐倡廉的第一要?jiǎng)?wù)。公共權(quán)力是一國(guó)政府組織社會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心，腐敗作為公共權(quán)力濫用的衍生品，對(duì)國(guó)家公信力的影響無疑是巨大的。腐敗的產(chǎn)生代表著政府工作的低效率，而反對(duì)腐敗則表明使用國(guó)家公權(quán)力的政府對(duì)官員所進(jìn)行的自我約束和自我管理，是政府努力提高自身治理能力的體現(xiàn)，也是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

濫用公權(quán)力可能導(dǎo)致大量的社會(huì)資源浪費(fèi)在私人消費(fèi)方面，不僅無益于積累國(guó)家財(cái)富，還會(huì)造成奢侈浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。十八大以來，我國(guó)黨和政府通過規(guī)范公共權(quán)利的使用，使得近年來我國(guó)的公共財(cái)政支出不斷下降，以“三公”經(jīng)費(fèi)為例，在繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”的背景下，各地區(qū)各部門加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，成功地節(jié)約了政府開支，降低了行政成本。2010年，“三公”經(jīng)費(fèi)賬單作為專題首次公開，隨后，每年的中央決算報(bào)告，都會(huì)將“三公”經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出。至2016年，已經(jīng)是第六次公開中央“三公”經(jīng)費(fèi)。與2010年“三公”經(jīng)費(fèi)支出94.7億元相比，2015年的“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出減少將近一半*《中央本級(jí)2015年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和2016年預(yù)算安排情況》《中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”2010年支出和2011年預(yù)算情況》，中華人民共和國(guó)財(cái)政部：http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/.2017-4-15。。事實(shí)證明，反腐敗不僅限制了公職人員借公權(quán)力搭“便車”的可能條件，也為社會(huì)財(cái)富合理使用打下了節(jié)約、干凈的政治基礎(chǔ)。

2.反腐倡廉加大對(duì)國(guó)有資源的監(jiān)管力度，增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)活力

經(jīng)濟(jì)反腐是反腐倡廉的重要內(nèi)容。國(guó)有資源是我國(guó)國(guó)家所有即全民共有的社會(huì)財(cái)富，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資源的主要利用者，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)的效率和穩(wěn)定關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，特別是在當(dāng)前的國(guó)企改革關(guān)鍵期，改革的成敗直接關(guān)系到全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的利益所在。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的組織形式與發(fā)展歷史決定了其受到政治權(quán)力運(yùn)行的影響較大，腐敗因此會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)造成更加負(fù)面的影響，但是同樣的，對(duì)權(quán)力的反腐工作也會(huì)為國(guó)企帶來更加明顯的積極影響。

從歷史上看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革走的是一條漸進(jìn)式的道路，由于政府在對(duì)國(guó)有企業(yè)“放權(quán)讓利”的同時(shí)，配套的監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制沒有建設(shè)完全，因此產(chǎn)生了尋租空間，使得一部分人通過尋租成為國(guó)有企業(yè)中的既得利益集團(tuán)。改革進(jìn)行到現(xiàn)在，這部分既得利益集團(tuán)為維護(hù)自身利益利用制度缺陷阻撓國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行，抑制人才上升通道，不利于國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)這一問題，政府修訂頒布了多部法律法規(guī)從制度層面規(guī)范國(guó)企行為，如國(guó)資委出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》、以及《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》等，致力于從制度層面鏟除國(guó)有企業(yè)腐敗的土壤，為推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變明確了方向*張英偉：《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告NO.5》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版，第32頁(yè)。。

反腐倡廉工作督促國(guó)有企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，不僅有助于規(guī)范國(guó)有企業(yè)資源的合理利用，甚至還使部分企業(yè)“起死回生”。2014年起山東兗礦集團(tuán)紀(jì)委雷霆出擊，斬?cái)嗬孑斔玩湕l，先后立案132起，處分132人，使一個(gè)虧損50多億元，負(fù)債1000多億元的老牌國(guó)企減虧增盈近200億元*袁海濤、李亮科：《反腐，讓“兗礦”浴火重生》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016年1月18日。。實(shí)踐表明，國(guó)有企業(yè)反腐工作的大力開展，能夠極大程度地減少企業(yè)中因貪腐出現(xiàn)的各種弊端，提高國(guó)有資源的利用效率，保障規(guī)章制度的執(zhí)行與落實(shí)，使企業(yè)工作效率提升狀況改善。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)所得稅從2011年的16769.64億元增加到2014年的24642.19億元，上漲近47%；國(guó)家財(cái)政收入從2011年的103874.43億元增加到2014年的140370.03億元，增長(zhǎng)近36495.6億元就是反腐倡廉對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的最有力的表現(xiàn)*國(guó)家數(shù)據(jù) http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01、 http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=國(guó)家財(cái)政收入。。

2014201320122011國(guó)家企業(yè)所得稅(億元)24642．1922427．2019654．5316769．64國(guó)家稅收收入(億元)119175．31110530．70100614．2889738．39國(guó)家財(cái)政收入(億元)140370．03129209．64117253．52103874．43

3.反腐倡廉縮小了收入差距，改善了人民生活

改善民生是反腐倡廉的根本目的。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是打擊腐敗所帶來的最明顯的成績(jī)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要從傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，人力資本的利用水平占據(jù)著越來越重要的位置，高效的政治組織能夠更高效率地發(fā)揮人才效率，更能吸引人力資源的加入，反腐倡廉通過打擊腐敗，擴(kuò)大了人力資源得以發(fā)揮的空間，從而將社會(huì)資源從非生產(chǎn)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域，客觀上增加了國(guó)民收入，改善了人民生活，同時(shí)提高了市場(chǎng)在資源配置中起到的作用，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和運(yùn)行提供了良好環(huán)境。

打擊腐敗分子、懲治奢侈浪費(fèi)等行為，讓資源分配時(shí)更多關(guān)注到民生建設(shè)和公共建設(shè)，是從：根本上維護(hù)人民群眾的利益，也是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想路線的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“既要堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件，不管涉及到誰都要一查到底，絕不姑息；又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各類案件?！?《習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第180頁(yè)。得益于基層反腐工作的推進(jìn)，近年來，我國(guó)居民貧富差距縮小趨勢(shì)明顯，基尼系數(shù)從2012的0.474降到了2014 年的0.469；盡管GDP增速下降，但城鄉(xiāng)居民收入增速卻在持續(xù)增長(zhǎng)，2012年以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增速連續(xù)三年都高于GDP增速；社會(huì)就業(yè)也保持穩(wěn)定*辛華：《正風(fēng)反腐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)——有翔實(shí)的數(shù)據(jù)為證》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2016年第6期。。

4.反腐倡廉促進(jìn)了社會(huì)公平，營(yíng)造了良好的社會(huì)風(fēng)氣

肅清風(fēng)氣是反腐倡廉的基礎(chǔ)根源。從某種程度上來講，社會(huì)是人力資源的最大集合體，人生活在社會(huì)中，行為選擇受到社會(huì)風(fēng)氣的影響很大，正如馬克思指出的，人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，社會(huì)風(fēng)氣決定人們是將精力傾向于放在勤勞工作上更多，還是放在分配性的努力上更多。感受到政治愈加清廉，生活愈加改善，人們自然會(huì)對(duì)生活和社會(huì)更有信心，更加樂于參與社會(huì)活動(dòng)，共同創(chuàng)造美好的未來。

反腐倡廉對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的影響既是直接的，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，其直接影響表現(xiàn)懲戒貪腐腐敗伸張了社會(huì)正義，如2014年開展的“獵狐行動(dòng)”，2015年開展的“天網(wǎng)行動(dòng)”和百名外逃人員紅色通緝令等工作均卓有成效，截至2016年底，已從70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回2442人，其中國(guó)家工作人員397人，“百名紅通人員”37人，追贓金額85.42億元*《近三年來海外追贓金額逾85億元》，《北京青年報(bào)》2016年12月10日。。這些工作直接打擊了分配不公，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，弘揚(yáng)了社會(huì)正義，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

反腐倡廉對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響表現(xiàn)于從效率的角度看，腐敗的非法性決定了在腐敗關(guān)系中，收受賄賂的內(nèi)容信息是非公開的，賄賂雙方的溝通大部分是以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式進(jìn)行，而非如公告、通知等形式以點(diǎn)對(duì)面?zhèn)鞑バ畔?。因此，隨著賄賂參與的人數(shù)增長(zhǎng)溝通成本也會(huì)急劇增長(zhǎng)，其效率遠(yuǎn)不如在公平、公正、公開的環(huán)境中所進(jìn)行的組織活動(dòng)。因而可以說，社會(huì)風(fēng)氣對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響極其深遠(yuǎn)，反腐倡廉是打擊不良社會(huì)風(fēng)氣，堅(jiān)定人們勤勞致富的信念，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的一劑良藥。反腐敗通過打擊權(quán)錢交易和利益輸送讓人民對(duì)國(guó)家更有信心，促進(jìn)了社會(huì)公平，緩解了社會(huì)矛盾。據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)信訪總量同比下降4.4%，2015年1-6月，全國(guó)信訪總量同比下降了18%*辛華：《正風(fēng)反腐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)——有翔實(shí)的數(shù)據(jù)為證》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2016年第6期。。2016年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局問卷調(diào)查結(jié)果顯示：92.9%的群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨、反腐敗工作成效很滿意或比較滿意；中國(guó)社科院?jiǎn)柧碚{(diào)查顯示：97.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部、98%的普通干部、94.4%的企業(yè)人員、84.2%的城鄉(xiāng)居民對(duì)反腐敗有信心或比較有信心*《堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)反腐新局(人民觀點(diǎn))——反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月18日。。

三、經(jīng)濟(jì)下行是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常反應(yīng)

既然反腐倡廉無論在理論上還是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，為什么近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所下滑，這是我們需要解析的一個(gè)問題。

首先，縱觀全球各國(guó)歷史，沒有哪個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能夠保持長(zhǎng)久的高速增長(zhǎng)，原因是隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，想要保持原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就需要更多的增長(zhǎng)量。因此，隨著經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的任務(wù)也將愈加艱巨，這是大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度經(jīng)過一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)后就開始速度下滑的一個(gè)重要原因。而且從數(shù)據(jù)上來看，近年來，雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同歷史相比有所下降，但在全球經(jīng)濟(jì)增速中還是名列前茅的。2017年1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，初步核算2016年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為744127億元，比上年增長(zhǎng)6.7%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍居首位*陸婭楠：《2016年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.7%》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月21日。。這表明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上并不慢，國(guó)家對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的政策是有效的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩還有一定的外部原因和內(nèi)部原因。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷是主要的外部影響因素，自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)一直處于復(fù)蘇與衰退交替循環(huán)的過程中，復(fù)蘇緩慢，新興市場(chǎng)震蕩加劇影響增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)還不穩(wěn)定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。從國(guó)內(nèi)看，人口老齡化、“三期”疊加效應(yīng)共同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)。由于我國(guó)曾實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，在人口老齡化時(shí)期到來時(shí)，相較于其他國(guó)家，我國(guó)會(huì)面臨更高的老齡化速度和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更明顯的壓力。我國(guó)的人力資源、自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也在經(jīng)濟(jì)總量增大的同時(shí)面臨著迫切的改革壓力。伴隨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩的進(jìn)程發(fā)展，一些行業(yè)難免受到較大沖擊，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整中不得不付出的代價(jià)。另外，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)政府及時(shí)采取拉動(dòng)內(nèi)需和振興產(chǎn)業(yè)等刺激政策，隨著經(jīng)濟(jì)政策的退出，其帶來的影響也逐步減弱。最后，黨的十八大以來，黨和政府嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)審查，本著“寧可不要面子好看，也要實(shí)實(shí)在在的發(fā)展”的態(tài)度，擠壓地方政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的“水分”，也是某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)斷崖式下滑的主要原因，但這一因素所帶來的經(jīng)濟(jì)速度增長(zhǎng)下降同實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩并無聯(lián)系。

在理解了中國(guó)經(jīng)濟(jì)速度放緩各種因素的同時(shí)，我們也注意到反腐倡廉對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在短期內(nèi)存在一定的可能影響，由于建國(guó)以來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期主要依靠工業(yè)化推動(dòng)，而工業(yè)化的推進(jìn)又主要由固定資產(chǎn)投資來實(shí)現(xiàn)，高強(qiáng)度的反腐工作不免使地方官員對(duì)政府的投資項(xiàng)目更加謹(jǐn)慎，自然會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是這一影響不具有長(zhǎng)期性，我國(guó)的反腐倡廉機(jī)制體制建設(shè)會(huì)逐步完善，這一部分的投資將會(huì)恢復(fù)常態(tài)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)將投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”，雖然政府投資在一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了不利影響，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整得更加合理有效，消費(fèi)與出口帶來的產(chǎn)值增加，這一影響也會(huì)隨時(shí)間逐漸減弱。

從全國(guó)范圍來看，這種影響在各個(gè)地區(qū)間也并不相同，對(duì)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響大于東部地區(qū)，而對(duì)東部地區(qū)的影響又大于西部地區(qū)。理論分析認(rèn)為這是由于東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，市場(chǎng)條件和制度環(huán)境相對(duì)完備；而中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，政府管理水平不透明程度較高，政府運(yùn)行效率較低，從而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在短期內(nèi)下降幅度較大。但西部地域廣闊，資源稟賦豐富，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所受影響反而相對(duì)較小。以下表中2014年的數(shù)據(jù)為例，2014年我國(guó)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)排在全國(guó)前10位的省份包括河南、河北、山東、山西、四川、江蘇、安徽、浙江、湖南、湖北，但是其中有8個(gè)省份GDP増速高于全國(guó)平均增速7.4%，只有河北和山西低于全國(guó)水平*張國(guó)棟：《正風(fēng)反腐，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性軌道》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2015年第6期。。這表明反腐敗對(duì)政府治理水平較高的地區(qū)影響較小，隨著反腐敗持續(xù)下去，各級(jí)政府管理水平逐步提高，反腐只能會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成更加有序的運(yùn)行環(huán)境，形成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展速度。

河南河北山東山西四川江蘇安徽浙江湖南湖北2014年給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)22039197151549615450134451147710703106971055799032014年GDP增幅89%65%87%49%85%87%92%76%95%97%

三、堅(jiān)持在反腐倡廉中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

本文從理論和實(shí)踐兩方面分析表明，反腐倡廉對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是積極的、正面的。雖然大部分時(shí)候反腐倡廉作為一種底層制度改良與權(quán)力的自我約束行為，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用不是直接的、立竿見影的，而是需要長(zhǎng)期的運(yùn)行才會(huì)逐步反映出來，但歸根結(jié)底反腐倡廉是有益于國(guó)家發(fā)展的重要工作。反腐倡廉將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，遏制住了黨內(nèi)的不正風(fēng)氣；推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，提高了市場(chǎng)活力；調(diào)節(jié)了社會(huì)矛盾，密切了黨群關(guān)系；為社會(huì)主義建設(shè)提供了信心和正能量，可以說，反腐倡廉工作是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、長(zhǎng)效發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要措施。

現(xiàn)有的成績(jī)與問題往往是歷史的累積，雖然在過去的一段時(shí)期內(nèi)迫于一定的發(fā)展壓力，腐敗有一定的生長(zhǎng)空間，但隨著現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生變化，有必要堅(jiān)定信念去除不利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素。現(xiàn)在我們正站在繼往開來、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)上，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我們必須堅(jiān)定“四個(gè)”自信，以反腐倡廉凝民心、聚民力，發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黨的優(yōu)良作風(fēng)傳統(tǒng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供公平效率的健康環(huán)境。

首先，要堅(jiān)定信念將反腐工作堅(jiān)持到底，將反腐倡廉工作做到長(zhǎng)期化、制度化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！?《習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本》，北京: 中共中央黨校出版社，2013年版，第181頁(yè)。制度反腐是反腐倡廉的核心，杜絕腐敗不僅要求我們要嚴(yán)厲打擊腐敗，更重要的是從源頭切斷腐敗行為，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，理順腐敗預(yù)防—監(jiān)督—懲戒體系，明確政府的權(quán)力界限，從運(yùn)動(dòng)式反腐向制度化反腐轉(zhuǎn)變，讓政府官員的行為受到監(jiān)督限制，真正做到政府在陽(yáng)光下運(yùn)行。

其次，要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，保障人民生活水平不斷提高。維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行是開展反腐倡廉工作的基礎(chǔ)，要重視在開展反腐倡廉工作的同時(shí)保護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，建立起黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤；要建立更有利于遏制腐敗產(chǎn)生的機(jī)制體制，使經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)同反腐倡廉制度建設(shè)互為輔佐，相互促進(jìn)。

第三，堅(jiān)持反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同進(jìn)步中體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在反腐倡廉進(jìn)程中走出一條健康的發(fā)展道路。以反腐倡廉凈化黨風(fēng)民風(fēng)，再以清正廉明的風(fēng)氣促進(jìn)反腐倡廉工作的繼續(xù)開展，重視道德因素對(duì)反腐倡廉的調(diào)節(jié)作用，暢通群眾參與反腐的溝通渠道，提高腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。在政府和人民群眾的共同努力下，最大程度地抑制腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。

EffectAnalysisofEconomicdevelopmentofAnti-corruptionSincethe18thCPCNationalCongress

Han Xiping, Sun Xiaojie

(School of Marxism of Jilin University, Changchun Jilin, 130012)

Theories indicate that anti-corruption and economic development can coexist. Practice shows that strengthening the anti-corruption campaign by the Party since the 18th CPC National Congress has stricken hard the behavior of rent-setting and rent-seeking, purified the general mood of the society, promoted the transformation of the government functions, which provided a high-quality and effective market environment for the socialist economic construction. And there are many reasons for the decelerating of the speed of economic development. We must be firm in our confidence and push forward the transformation and development of economic society with system building as the basis, market mechanism as the support and the moral education as the guarantee.

since the 18th CPC National Congress; anti-corruption; speed of economic development

D6

A

1002-3909(2017)05-0018-07

本文系吉林大學(xué)廉政中心項(xiàng)目“中國(guó)教育中的尋租活動(dòng)及其治理研究”的階段性成果。

韓喜平，男，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心常務(wù)副主任；孫小杰，女，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。

[責(zé)任編輯穆敏]