胥璟

摘 要：市政工程一般是屬于國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、燃?xì)狻⒊鞘蟹篮?、環(huán)境衛(wèi)生及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。是提高人民生活水平和對(duì)外開(kāi)放的基本條件。因此，市政工程的建設(shè)格外引人關(guān)注，市政工程的造價(jià)自然也成為了人們議論的焦點(diǎn)。市政工程造價(jià)管理是市政工程管理中的重點(diǎn)，是建筑單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地的有效管理手段。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)控制；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，增加投資，擴(kuò)大城市的聲譽(yù)，并為投資創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，已成為城市建設(shè)的重要任務(wù)。市政工程設(shè)施是城市骨架，一般是非贏利性的，沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益，但又能產(chǎn)生社會(huì)效益。市政建設(shè)的資金主要是國(guó)家和地方財(cái)政的投資和貸款。所以，提高資金的使用效益是城市建設(shè)者必須努力和追求的方向。

1 工程建設(shè)的前期是控制建設(shè)工程造價(jià)的核心

很長(zhǎng)一段時(shí)間，人們一般都關(guān)注在施工期的造價(jià)管理。從外表來(lái)看，在招投標(biāo)階段，其中占成本比例較大的人力，財(cái)力，物力的投入都是在施工期的工程施工合同中形成的。但是現(xiàn)實(shí)中，決定建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目正確與否，計(jì)劃是否有價(jià)值執(zhí)行直接涉及到全部工程的造價(jià)。根據(jù)資料顯示，投資的決策期對(duì)造價(jià)的決定力影響達(dá)到了80%。事實(shí)證明，前期市政工程投資預(yù)算的偏差，可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的資金短缺，使投資建設(shè)效率低，導(dǎo)致三超屢屢發(fā)生，而且市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差也可能導(dǎo)致大量過(guò)剩資金。例如，國(guó)家和機(jī)構(gòu)按照特定比例建設(shè)投資的工程，在國(guó)家資金還沒(méi)有投入的情況下，就已經(jīng)完成了任務(wù)，并有盈余，多余的資金用于其他用途的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。因此，只有切合強(qiáng)化項(xiàng)目的決策管理，建立優(yōu)化的項(xiàng)目選擇方式，用科學(xué)的方法全面估計(jì)，進(jìn)行細(xì)致的投資先前估算，從而有效地遏制大量超額和過(guò)剩的現(xiàn)象發(fā)生。

2 設(shè)計(jì)期是控制建設(shè)工程整個(gè)造價(jià)的重點(diǎn)

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)期對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)影響力能夠達(dá)到75%?？茖W(xué)合理的設(shè)計(jì)，能夠有效降低造價(jià)達(dá)到10%，由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)期在工程總體投資大小確定之后，控制建設(shè)工程的造價(jià)的另一個(gè)主要環(huán)節(jié)。例如一項(xiàng)舊路改造的建設(shè)工程，在改造之前原路面的損壞情況非常嚴(yán)重，在施工設(shè)計(jì)的時(shí)候?yàn)榱吮阌谑┕?，直接在原?lái)?yè)p毀的路面上面直接鋪上瀝青路面，這時(shí)候就會(huì)使路面增高幾十厘米，行車道高過(guò)非機(jī)動(dòng)車道，下雨的時(shí)候就會(huì)造成沿線民居倒灌入水，緊接著又要解決建設(shè)設(shè)施方面的排水、綠化、住戶等問(wèn)題。舊路改造解決了道路建設(shè)的局部問(wèn)題，但后續(xù)的配套費(fèi)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路建設(shè)中節(jié)省下的部分，因此，設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)的時(shí)候要既考慮達(dá)到設(shè)計(jì)的優(yōu)化又考慮到適當(dāng)?shù)脑靸r(jià)控制，這樣才能有效的控制預(yù)算，節(jié)省資金。（1）實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。很長(zhǎng)一段時(shí)間，設(shè)計(jì)師缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的考慮，設(shè)計(jì)思路保守，始終認(rèn)為如何降低工程造價(jià)與自己無(wú)關(guān)；概預(yù)算負(fù)責(zé)人員也只是算，不管工程設(shè)計(jì)的問(wèn)題，使得工程技術(shù)和預(yù)算經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)，這樣使得很難從源頭上控制項(xiàng)目造價(jià)。無(wú)論大型還是小型的項(xiàng)目都需要工程招標(biāo)，投標(biāo)各種設(shè)計(jì)方案，優(yōu)選設(shè)計(jì)，控制技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的平衡。（2）實(shí)施限額的設(shè)計(jì)方式，根據(jù)批準(zhǔn)的任務(wù)書(shū)和項(xiàng)目投資情況進(jìn)行估算，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總體概算控制初步設(shè)計(jì)，運(yùn)用工程造價(jià)相關(guān)原理，分解項(xiàng)目成本，嚴(yán)格確定工程設(shè)計(jì)總體方案。當(dāng)然，設(shè)計(jì)的限額不能總是一味考慮節(jié)省投資項(xiàng)目的投資，要尊重工程科學(xué)，遵守現(xiàn)實(shí)。抓住在設(shè)計(jì)中以控制工程量為控制工程造價(jià)的核心，促使設(shè)計(jì)單位處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，真正做到用最小的投入取得最大的效益。

3 強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)期間投資進(jìn)行控制

3.1 工程的招投標(biāo)，主要有對(duì)設(shè)備，對(duì)各種材料的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)和對(duì)施工建設(shè)的招標(biāo)兩種。為了避免不必要的糾紛和爭(zhēng)端，擬備招標(biāo)的文件應(yīng)該是極其嚴(yán)格和準(zhǔn)確的。在市政建設(shè)工程中，因?yàn)榻ㄖ牧纤嫉谋壤螅荒茴A(yù)見(jiàn)的因素多，所以對(duì)施工招標(biāo)文件的編制和建設(shè)施工合同的簽訂要求甚高。而且招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性較高還可以有效避免發(fā)生過(guò)分的要求。

3.2 工程建設(shè)的合同是整個(gè)建設(shè)工程的決算、和對(duì)工程建設(shè)撥款以及處理相關(guān)事務(wù)索賠的重要依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行控制、對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行控制、對(duì)施工經(jīng)費(fèi)控制的重要依據(jù)。所以，在簽訂建設(shè)招標(biāo)合同的時(shí)候務(wù)求謹(jǐn)慎，特別是運(yùn)用費(fèi)率進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，更要弄明白施工方、承建單位、業(yè)主之間的權(quán)、責(zé)關(guān)系。

3.3 要選擇好最適合的開(kāi)工、建設(shè)時(shí)機(jī)。在完成工程建設(shè)的早期論證和開(kāi)始施工方案的設(shè)計(jì)時(shí)，就選擇好施工建設(shè)的時(shí)機(jī)。這也是控制造價(jià)的一個(gè)方面，尤其是這種現(xiàn)象在這幾年十分多見(jiàn)。一是盡可能的避免到了年底才開(kāi)始搶工期建設(shè)，從而導(dǎo)致材料的供應(yīng)緊張，以及面對(duì)價(jià)格的突然上漲；二是盡可能的避開(kāi)人力緊缺高峰、原材料漲價(jià)期進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)。

4 加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)期間造價(jià)的管理

工程建設(shè)期間，就是把設(shè)計(jì)樣圖、各種原材料、設(shè)備等變成整個(gè)建筑的過(guò)程，是整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)價(jià)值及利用價(jià)值正要實(shí)現(xiàn)的重要階段。據(jù)調(diào)查，在建設(shè)期間，建設(shè)費(fèi)用大約占到工程整體造價(jià)的80%以上，所以工程建設(shè)期間對(duì)造價(jià)的影響最直接也最大。具體包括：

4.1 實(shí)行按工程進(jìn)度清單招標(biāo)的形式，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范管理。建設(shè)工程招投標(biāo)是工程開(kāi)工建設(shè)的首道程序，是確定項(xiàng)目合同整體造價(jià)，選擇最優(yōu)建設(shè)單位的關(guān)鍵期。當(dāng)前，在工程建設(shè)招標(biāo)的時(shí)候，基本上采用按工程進(jìn)度清單招標(biāo)的形式，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式多種多樣，有采用低價(jià)中標(biāo)的，有采用給定控制價(jià)的，有采用建筑系數(shù)整體包干的，一次包到底，施工期間不再進(jìn)行調(diào)整。因此，招投標(biāo)期間采用不一樣的評(píng)定標(biāo)的的方法，是能夠有效杜絕建設(shè)單位進(jìn)行圍標(biāo)、暗中操作的好辦法，同時(shí)也是有效控制項(xiàng)目造價(jià)的好辦法。

4.2 要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的完成現(xiàn)場(chǎng)的簽證工作。在建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)建設(shè)單位應(yīng)該填寫(xiě)的簽證，在施工方填寫(xiě)完成后，必須認(rèn)真審核，符合規(guī)定后才可以蓋章簽字，對(duì)不符合簽證的不簽證，對(duì)各種弄虛作假的行為將予以必要的懲罰措施，可以考慮扣除保證金等。對(duì)有必要進(jìn)行復(fù)查的項(xiàng)目必須進(jìn)行復(fù)查。

4.3 要謹(jǐn)慎對(duì)待每一處設(shè)計(jì)方案的變更。設(shè)計(jì)方案的變更要提前知會(huì)，避免造成更大的損失。設(shè)計(jì)期變更，只需要修改設(shè)計(jì)圖紙，其余的費(fèi)用尚未發(fā)生，損失較??；采購(gòu)期間變更，不僅僅是修改項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙，還需要重新進(jìn)行采購(gòu)材料、設(shè)備等。在施工期變更，除以上產(chǎn)生的費(fèi)用以外，還需要支付返工等造成的損失費(fèi)用。

5 加強(qiáng)對(duì)工程竣工期造價(jià)的控制

根據(jù)有關(guān)的法規(guī)、合同，嚴(yán)謹(jǐn)審核工程款項(xiàng)，核實(shí)結(jié)算單價(jià)是否與標(biāo)的單價(jià)一樣，審核施工項(xiàng)目是否有刪減，審核項(xiàng)目竣工后決算的總金額，務(wù)求結(jié)算能夠真實(shí)體現(xiàn)工程建設(shè)的造價(jià)。在項(xiàng)目竣工所需材料齊全、真實(shí)的情況下，項(xiàng)目造價(jià)的最后金額要委托有資質(zhì)的造價(jià)單位進(jìn)行核查審計(jì)，并由其出具最后的審計(jì)證明和報(bào)告，雙方書(shū)面簽字確認(rèn)，從而確保整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)的公正、公平且具備相應(yīng)的法律效力。

6結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)市政工程造價(jià)控制已經(jīng)成為當(dāng)下一項(xiàng)重要的任務(wù)。因此，在市政工程建設(shè)時(shí)，必須進(jìn)行深入的研究，制定出一套有效的造價(jià)控制措施，以降低投資成本。新形勢(shì)下，市政工程造價(jià)控制面臨著極大的挑戰(zhàn)，企業(yè)必須引起重視，在保證市政工程社會(huì)效益的同時(shí)，以提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：江蘇新景源建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司）