王艷豐

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來了前所未有的改變，人們?cè)跐M足經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作越來越重視，節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)工作是我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必經(jīng)之路，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。本文主要分析了我國(guó)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；環(huán)境保護(hù)；措施

引言：現(xiàn)今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以取得迅猛發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)體制的改變，而經(jīng)濟(jì)體制改變的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了破壞，現(xiàn)今人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)越來越重視，國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的政策、法律法規(guī)加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)措施，但所取得的效果并不明顯，這是由于多方面原因造成的，例如相關(guān)法律法規(guī)制度不全面，導(dǎo)致節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)不到位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善，主要偏向于鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等項(xiàng)目，增加能源消耗和廢物排放，增大節(jié)能減排的壓力。節(jié)能減排技術(shù)不先進(jìn)，使得節(jié)能減排技術(shù)上的投資處于被動(dòng)狀態(tài)。因此，本文在基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的措施。

一、節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題

1.1節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不完善、落實(shí)程度不全面

環(huán)境污染給我國(guó)造成的嚴(yán)重影響使我國(guó)將節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作放在了一個(gè)新的高度，因此制定了一系列的相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)在具體實(shí)施過程中遇到了不同程度的問題，例如，節(jié)能減排的投資與獎(jiǎng)勵(lì)制度并不完善，致使一些節(jié)能減排工作投入的資金較大，造成了資金浪費(fèi)的后果，同時(shí)由于獎(jiǎng)懲制度不完善，無法對(duì)其相關(guān)部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人按照法律手段進(jìn)行處罰及管理，資金浪費(fèi)較為嚴(yán)重，且沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

1.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)還處于發(fā)展中國(guó)家行列，因此想要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)必要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)今，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，主要以工業(yè)發(fā)展為主，第三產(chǎn)業(yè)所占比例相對(duì)較少，這就造成了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以建設(shè)的鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也給我國(guó)的環(huán)境造成了一定的污染及破壞，雖采用了節(jié)能減排的相關(guān)設(shè)備，但造成污染的速度與比例大于節(jié)能減排所治理的效果，因此，節(jié)能減排的效果并不明顯。

1.3節(jié)能減排技術(shù)不先進(jìn)

我國(guó)開展節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作與發(fā)達(dá)國(guó)家相比時(shí)間較晚，因此無論在理念還是技術(shù)上，發(fā)達(dá)國(guó)家是遠(yuǎn)高于我國(guó)的，由于我國(guó)節(jié)能減排工作處于初期階段，管理人員的思想意識(shí)相對(duì)落后，一些節(jié)能減排的設(shè)備是完全引進(jìn)國(guó)外的設(shè)備，沒有考慮到具體實(shí)施環(huán)境的可行性，因此只能對(duì)引進(jìn)的設(shè)備按照實(shí)際應(yīng)用環(huán)境進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化，技術(shù)轉(zhuǎn)化需要一個(gè)過程，這就耗費(fèi)了一定的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等。

1.4地方發(fā)展方向與國(guó)家發(fā)展大方向有所出入

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖整體取得了卓越的成效，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的政策、法規(guī)來督促各地方政府實(shí)施節(jié)能環(huán)保工作的順利進(jìn)行，但各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是不平均的，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因此地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決地方人口就業(yè)問題等引進(jìn)大量的項(xiàng)目，引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)卻忽略了對(duì)該項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保內(nèi)容的評(píng)估，項(xiàng)目建設(shè)完成實(shí)施后，雖加速了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決了人口就業(yè)問題，也給地方造成了一定的污染，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作效果緩慢，總體來看，地方政府的做法嚴(yán)重違背了國(guó)家發(fā)展的大方向，這是地方政府相關(guān)管理人員需要重視及解決的問題。

二、節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)具體措施

2.1完善節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，并監(jiān)督其落實(shí)

首先，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，其次，針對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)建立專項(xiàng)的執(zhí)法檢查條例，讓執(zhí)法人員可以做到有法可依，這也間接提高了執(zhí)法人員的思想意識(shí)。除此之外，要加強(qiáng)對(duì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的完善工作，將市場(chǎng)機(jī)制的作用充分的發(fā)揮出來。銀行方面可以建立企業(yè)節(jié)能減排的評(píng)估機(jī)制，對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作做得好的企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款，對(duì)高排放量、造成環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行貸款額度限制，來督促和約束各企業(yè)對(duì)節(jié)能環(huán)保工作的落實(shí)。

2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)的自主創(chuàng)新

在開展節(jié)能減排工作時(shí)，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新作為節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，我國(guó)要改變?cè)写址判桶l(fā)展模式，對(duì)產(chǎn)能過剩的的行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，來對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改良，在保障生產(chǎn)力的同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

各企業(yè)要根據(jù)自己的實(shí)際需求進(jìn)行節(jié)能減排設(shè)備的引進(jìn)與轉(zhuǎn)化，不能盲目的全部引進(jìn)國(guó)外的設(shè)備，不能只注重技術(shù)的先進(jìn)性，還應(yīng)注重設(shè)備所應(yīng)用的環(huán)境及其發(fā)揮的作用。同時(shí)我國(guó)也可以進(jìn)行相關(guān)設(shè)備的自主研發(fā)與創(chuàng)新，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，也可以鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)對(duì)節(jié)能減排設(shè)備進(jìn)行自主研發(fā)，國(guó)家可提供一部分的資金來促使技術(shù)的自出創(chuàng)新。

2.3健全節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的考核機(jī)制

節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作能否順利的開展，直接關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，因此必須要以科學(xué)合理的考核體系作為基礎(chǔ)。地方政府要建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系，地方政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作的考核，按照相應(yīng)的考核辦法給予處理，同時(shí)國(guó)家也依靠相應(yīng)的法律法規(guī)將地方領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)工作作為其業(yè)績(jī)、綜合素質(zhì)的考核之一，用于督促各級(jí)管理人員開展節(jié)能環(huán)保工作。

總結(jié)

總而言之，我國(guó)開展節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作是一個(gè)必將持續(xù)長(zhǎng)期任務(wù)，在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作開展的過程中，要逐漸對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行完善，國(guó)家應(yīng)支持及幫助企業(yè)開展節(jié)能減排工作，從技術(shù)與資金上給予一定的支持，同時(shí)對(duì)違反節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作的企業(yè)做到督促、監(jiān)督、處罰。環(huán)境保護(hù)工作不僅涉及到國(guó)家、企業(yè)，也是社會(huì)各公民的責(zé)任，相信在國(guó)家、地方政府、各企業(yè)、公民的共同努力下，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境會(huì)變得越來越好。

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[3] 陳莎莎.淺議新形勢(shì)下節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)[J].中國(guó)資源綜合利用.

（作者單位：綏化市北林區(qū)發(fā)展和改革局 節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心）