田依凡

摘要：貧困生是高校學(xué)生的特殊群體之一，貧困生認(rèn)定工作歷來(lái)是高校工作的重要組成部分。貧困生認(rèn)定結(jié)果的公平性不僅僅直接影響學(xué)生個(gè)人以及高校的未來(lái)，更關(guān)系到社會(huì)的公平和發(fā)展。圍繞貧困生認(rèn)定的政策制定、執(zhí)行和反饋環(huán)節(jié)，結(jié)合參與貧困生認(rèn)定工作的真實(shí)感受，提出問(wèn)題，分析原因，尋求完善高校貧困生認(rèn)定工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；貧困生認(rèn)定；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.22.070

《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007] 13號(hào)）中規(guī)定，目前我國(guó)針對(duì)全日制普通高等院校貧困生建立的行政資助制度體系為“獎(jiǎng)、助、 貸、減、補(bǔ)”為主體，輔以勤工助學(xué)和綠色通道等多元化方式。在此基礎(chǔ)上，將家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生大體分為2-3檔，分為2檔的為一般困難和特別困難，分為3檔的為一般困難、比較困難和特別困難。

我國(guó)對(duì)于貧困生認(rèn)定程序沒(méi)有具體規(guī)定，一般各高校認(rèn)定程序如下：學(xué)生個(gè)人撰寫(xiě)家庭經(jīng)濟(jì)困難證明并提交至家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)，有關(guān)部門(mén)對(duì)材料事實(shí)予以確認(rèn)；審核通過(guò)后學(xué)生將貧困證明信及貧困生申請(qǐng)交由所在學(xué)院，由輔導(dǎo)員、班委、班級(jí)同學(xué)投票選舉，以民主評(píng)議的方式確定貧困生；最后由學(xué)生所在院系、學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定后學(xué)院予以公示。與貧困金落實(shí)不到位的現(xiàn)象相比，貧困生認(rèn)定結(jié)果的公正性缺失導(dǎo)致正確的資源被投入到錯(cuò)誤的群體身上，無(wú)疑增加了資助資源配置的機(jī)會(huì)成本。

1高校貧困生認(rèn)定結(jié)果公正性缺失原因分析

個(gè)人心理因素影響。一方面是真正的高校貧困群體，存在經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)還承受來(lái)自各界的輿論壓力，自尊心會(huì)阻礙其進(jìn)行貧困生申請(qǐng)，或者隱瞞事實(shí)避免被扣上貧困生帽子的尷尬。貧困群體如果沒(méi)有良好的心理素質(zhì)，缺乏對(duì)待貧困的正確認(rèn)識(shí)，那么獲得貧困生資格反而會(huì)阻礙其今后個(gè)人的發(fā)展。另一方面，非貧困學(xué)生為獲得貧困金，或在家長(zhǎng)的誘導(dǎo)下，偽裝成貧困群體導(dǎo)致偽貧困生增多。

政策宣傳不到位。高校最常見(jiàn)的貧困生政策宣傳手段是在新生入學(xué)初，為學(xué)生發(fā)放政策宣傳手冊(cè)，而后在貧困生認(rèn)定之際由輔導(dǎo)員統(tǒng)一組織對(duì)貧困生認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)為同學(xué)進(jìn)行講解，或者輔導(dǎo)員通知各班班委，再由班委進(jìn)行傳達(dá)和初步人數(shù)統(tǒng)計(jì)工作。這種過(guò)于簡(jiǎn)單的政策宣傳方式直接導(dǎo)致貧困生本人無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)的獲得相關(guān)信息。尤其是來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，家庭成員文化水平有限，對(duì)政策漠不關(guān)心。高校貧困生政策的宣傳力度不夠，外加地方政府政策宣傳不到位，消息具有封閉性，學(xué)生入學(xué)之前對(duì)貧困生政策了解不足或者完全不了解，入學(xué)之后又對(duì)貧困生政策不重視，會(huì)造成家庭經(jīng)濟(jì)困難程度符合貧困生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生主動(dòng)放棄提交或者錯(cuò)過(guò)提交貧困生申請(qǐng)的現(xiàn)象。

貧困生認(rèn)定程序及工作隊(duì)伍缺乏規(guī)范性。一方面，我國(guó)不同地區(qū)地方政府對(duì)貧困生認(rèn)定程序有不同標(biāo)準(zhǔn)，且同一地區(qū)不同高校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。沒(méi)有明確具體規(guī)定的認(rèn)定程序就意味著政策執(zhí)行者主觀隨意性較大，認(rèn)定環(huán)節(jié)的增減與改變的幾率較大，認(rèn)定結(jié)果的權(quán)威性和公信力較低。無(wú)論是民主評(píng)議環(huán)節(jié)還是院系、學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定環(huán)節(jié)，都有可能成為流于形式的過(guò)程。另一方面，高校貧困生資助工作隊(duì)伍缺乏規(guī)范性，隊(duì)伍流動(dòng)性較大，新加入的工作人員缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和對(duì)全局的了解，其對(duì)政策本身、政策執(zhí)行過(guò)程及貧困生信息掌握不足，不利于工作隊(duì)伍整體對(duì)貧困生認(rèn)定工作的開(kāi)展。

地方政府與高校權(quán)責(zé)不明?，F(xiàn)階段我國(guó)中央政府在貧困生政策方面并沒(méi)有對(duì)地方政府與高校的權(quán)責(zé)劃分做出明確規(guī)定，造成貧困生政策執(zhí)行的全過(guò)程地方政府和高校權(quán)力主體與責(zé)任主體的界定模糊不清、權(quán)力與責(zé)任不匹配。加上社會(huì)主義道德建設(shè)與精神文明建設(shè)的不完善，政府和高校對(duì)貧困生認(rèn)定的重要性和嚴(yán)肅性缺乏認(rèn)識(shí)，地方政府和高校貧困生認(rèn)定責(zé)任人行使權(quán)力的同時(shí)并未履行相應(yīng)義務(wù)，會(huì)出現(xiàn)地方政府在沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查情況下，開(kāi)具了貧困生證明信，這很大程度上阻礙了高校對(duì)貧困生認(rèn)定工作進(jìn)一步落實(shí)，致使某些不符合貧困生條件的學(xué)生獲得了貧困生資格。

2保證高校貧困生認(rèn)定公正性的對(duì)策研究

2.1政策制定要求

政策行文及制定過(guò)程確保準(zhǔn)確規(guī)范。一是強(qiáng)調(diào)貧困生政策的行文應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范，包括中央下發(fā)文件、地方文件制定以及各高校文件細(xì)則都應(yīng)具備準(zhǔn)確規(guī)范的特征。準(zhǔn)確規(guī)范的政策行文可以促使政策執(zhí)行者對(duì)資助政策的解讀趨于統(tǒng)一，有效避免錯(cuò)誤理解。二是強(qiáng)調(diào)政策制定過(guò)程的準(zhǔn)確規(guī)范，即貧困生政策的制定過(guò)程應(yīng)符合公共政策制定的要求，從確定目標(biāo)、規(guī)劃方案，到政策抉擇和合法化都應(yīng)具備準(zhǔn)確規(guī)范的特點(diǎn)。只有盡可能去除人為主觀可操作因素和感情傾向的影響，才能規(guī)范操作過(guò)程，加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程的準(zhǔn)確規(guī)范程度。

政策制定應(yīng)符合客觀規(guī)律。一方面，政策應(yīng)具備實(shí)際可操作性強(qiáng)、執(zhí)行度高的特點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等各方面的飛速發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致原有與貧困相關(guān)的指標(biāo)已不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，一成不變的政策只能阻礙貧困生認(rèn)定的進(jìn)程。另一方面，政策制定者應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光和參與貧困生認(rèn)定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有在實(shí)踐中獲得豐富經(jīng)驗(yàn)的政策制定者才能制定出真正適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的政策。

2.2加大宣傳與教育力度

提升政策參與者的倫理道德素質(zhì)。與人相關(guān)的問(wèn)題最重要的在于人的思想，貧困生認(rèn)定問(wèn)題的解決離不開(kāi)相關(guān)者的思想觀念的變化，而貧困生認(rèn)定結(jié)果的公平性的加強(qiáng)離不開(kāi)政策參與者倫理道德素質(zhì)的提高。高校應(yīng)運(yùn)用多種手段促進(jìn)學(xué)生、家長(zhǎng)、老師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等各方對(duì)貧困生政策的了解，如組織貧困生政策宣講會(huì)、印發(fā)貧困生政策手冊(cè)、利用校園刊物進(jìn)行宣傳等，以引起各方足夠重視，并起到鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生積極參與貧困生評(píng)選活動(dòng)的作用。提升政策參與者的倫理道德素質(zhì)，樹(shù)立公共精神和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信教育，例如簽訂“誠(chéng)實(shí)守信協(xié)議書(shū)”，消除偽貧困生。endprint

助力貧困生實(shí)現(xiàn)心理脫貧。對(duì)貧困生進(jìn)行心理扶助，助力貧困生實(shí)現(xiàn)心理脫貧，使其樹(shù)立自立更生、自尊自愛(ài)的精神?？梢圆扇〉姆椒ㄓ校和ㄟ^(guò)媒體途徑宣傳貧困生政策、定期舉行貧困資助政策宣講會(huì)、確立扶助小組等，統(tǒng)一對(duì)貧困生群體進(jìn)行科學(xué)管理。此外，利用校園心理工作室開(kāi)展針對(duì)貧困生群體的心理健康教育活動(dòng)、一對(duì)一心理咨詢(xún)輔導(dǎo)活動(dòng)、設(shè)立貧困教育心理健康月以，并督促班級(jí)心理委員定期了解貧困生心理健康狀況，多與貧困生群體交流溝通，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的貧困生心理問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)班級(jí)輔導(dǎo)員尋求解決方法。

2.3貧困生證明嚴(yán)把關(guān)

目前我國(guó)界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)為：學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。顯然這樣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是模糊的且對(duì)貧困事實(shí)難以查證，而根據(jù)這一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，生源地民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或父母所在單位等出具的貧困證明的可信度是非常低的。

提高我國(guó)貧困生證明的可信度，更精準(zhǔn)科學(xué)的計(jì)算與分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有利于真正做到有據(jù)可查。美國(guó)、菲律賓和日本的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)目前在世界上具有標(biāo)桿作用，是貧困生認(rèn)定工作的先進(jìn)范例?！懊绹?guó)是通過(guò)計(jì)算家庭預(yù)期貢獻(xiàn)來(lái)進(jìn)行確認(rèn)的家庭預(yù)期貢 獻(xiàn)（EFC） = （家庭收入+財(cái)產(chǎn)）-（平均生活開(kāi)支*人口），家庭預(yù)期貢獻(xiàn)在低于聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，該生就有機(jī)會(huì)享有佩爾助學(xué)金”。菲律賓主要以分類(lèi)指標(biāo)認(rèn)定貧困生，“將居民收入和資產(chǎn)通報(bào)，以及一系列能夠間接反映居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的分類(lèi)指標(biāo)結(jié)合起來(lái)共同發(fā)揮作用；日本則以家庭收入輔之以分類(lèi)指標(biāo)認(rèn)定貧困生”。 需要強(qiáng)調(diào)的是，在完善貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要確保其有效實(shí)施和嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)每年出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做出調(diào)整，從而能夠更準(zhǔn)確更嚴(yán)格地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證無(wú)漏網(wǎng)之魚(yú)的出現(xiàn)。

2.4推動(dòng)扶貧工作精準(zhǔn)化與動(dòng)態(tài)化發(fā)展

建立動(dòng)態(tài)貧困生庫(kù)，及時(shí)調(diào)整和更新貧困生的基本信息。根據(jù)目前我國(guó)高校情況，每年開(kāi)展一次貧困生庫(kù)基本信息調(diào)查是切實(shí)可行的，全方位地貧困生庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理方式，不僅是對(duì)貧困生的又一次篩選和檢查，提高貧困生庫(kù)的可信度，而且也起到了警示和權(quán)益保障作用，防止偽貧困的出現(xiàn)的同時(shí)，也給予了如家庭出現(xiàn)重大變故的學(xué)生重新入庫(kù)的機(jī)會(huì)，有利于教育的公平發(fā)展?！皠?dòng)態(tài)扶貧”需要多種手段的相互配合，通過(guò)多種渠道及時(shí)獲得有效信息。定性與定量相結(jié)合對(duì)貧困生實(shí)行管理，運(yùn)用數(shù)學(xué)建模方法和現(xiàn)代信息的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)的貧困生信息管理系統(tǒng)。

2.5穩(wěn)定資助工作隊(duì)伍

高校貧困生資助工作政策直接執(zhí)行者一般有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、班委、宿舍代表等，各高校情況各異。在高校組建貧困生資助工作隊(duì)伍，明確權(quán)力與責(zé)任主體，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)；細(xì)分具體工作事項(xiàng)，分工合作；制定規(guī)章制度，對(duì)違反紀(jì)律者嚴(yán)肅處理，確保隊(duì)伍人員保持長(zhǎng)期穩(wěn)定不變的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)資助工作隊(duì)伍的有效管控。穩(wěn)定的人員組成有利于政策執(zhí)行者對(duì)政策的全面具體認(rèn)識(shí)和對(duì)全局的把握，在保障工作人員利益的情況下使其能夠深入了解貧困生實(shí)際消費(fèi)動(dòng)態(tài)、家庭情況等。根據(jù)各高校情況不同，大體貧困生資助工作隊(duì)伍的建設(shè)情況可根據(jù)各學(xué)院書(shū)記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)工作命令和做最終貧困生庫(kù)名單及入檔等級(jí)確認(rèn)并上報(bào)學(xué)校相關(guān)部門(mén)，以輔導(dǎo)員帶領(lǐng)班委開(kāi)展具體工作為主，如組織貧困生投票選舉工作。輔以學(xué)生代表工作，如對(duì)貧困申請(qǐng)人實(shí)際生活進(jìn)行觀察，各方面配合實(shí)現(xiàn)高校貧困生認(rèn)定工作的有序、公平開(kāi)展。

2.6建立動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加大懲罰力度

建立公開(kāi)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)貧困金公示制度。對(duì)于整個(gè)貧困生認(rèn)定的過(guò)程，包括認(rèn)定各個(gè)環(huán)節(jié)情況、參與評(píng)估人員、最終決定權(quán)所有者、貧困生資格獲得者以及貧困生入檔等級(jí)信息都應(yīng)予以公示。并且設(shè)立貧困資助使用監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以班級(jí)為單位成立監(jiān)控小組對(duì)貧困生消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)查并定期上報(bào)學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握學(xué)生消費(fèi)信息。在日本，存在專(zhuān)門(mén)的福利監(jiān)督專(zhuān)員制度，對(duì)包括行政資助在內(nèi)的行政給付的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，接受公民的投訴和檢舉，這就大大減小了監(jiān)督的隨意性，起到了應(yīng)有的約束作用。

建立健全生源地貧困生證明問(wèn)責(zé)制度。對(duì)提供虛假證明的責(zé)任人要進(jìn)行追責(zé)，包括貧困生申請(qǐng)人和貧困生證明辦理人，嚴(yán)把開(kāi)具貧困生證明的關(guān)卡。明確貧困生認(rèn)定工作權(quán)力主體與責(zé)任主體，加大對(duì)包括虛假貧困證明、申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容不實(shí)、偽貧困生等相關(guān)責(zé)任人的懲罰力度，增加各環(huán)節(jié)政策參與者違反規(guī)定的成本。要完善相關(guān)法律規(guī)范，尤其要建立健全法律懲罰與制裁機(jī)制，加大法律懲罰與制裁力度。法律的實(shí)施配合宣傳教育工作的推進(jìn)，從思想源頭杜絕謀取私利行為的發(fā)生。

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