雪山小狐
在“不確定”當(dāng)?shù)赖膰?guó)際形勢(shì)下,中新兩國(guó)有著顯著的共同戰(zhàn)略利益,而這使兩國(guó)有可能超越它們之間的分歧。
許久沒(méi)有動(dòng)靜的新加坡,最近出聲了。
沒(méi)有任何征兆,9月15日中國(guó)外交部和新加坡總理公署發(fā)布了李顯龍?jiān)L華的消息。為期三天,從本月19日到21日。
這事為什么值得關(guān)注呢?因?yàn)樽?013年8月,李顯龍應(yīng)李克強(qiáng)之邀對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)后,他就再未赴北京參加過(guò)任何“國(guó)事訪問(wèn)”了。2014年李顯龍到訪了中國(guó)地方幾個(gè)省區(qū)及香港,及出席了北京APEC會(huì)議,但并沒(méi)有對(duì)華正式訪問(wèn)。
時(shí)隔近4年,突然造訪,這背后有什么故事?
轉(zhuǎn)變
這次訪華,李顯龍不僅接受了中國(guó)媒體的專訪,還毫不吝惜對(duì)中國(guó)前景的贊美之詞,稱對(duì)于新加坡來(lái)說(shuō),中國(guó)的崛起是一件好事,“因?yàn)橐粋€(gè)成功的中國(guó),一個(gè)繁榮自信的中國(guó),一個(gè)和鄰國(guó)和其他國(guó)家有和平互利關(guān)系的中國(guó),不僅是中國(guó)的福祉,也是全世界的一件大好事情”。
話說(shuō)得是很漂亮,但這話風(fēng),實(shí)在同這兩年來(lái),中新兩國(guó)有些尷尬的關(guān)系不太符。
2015年,新加坡接棒泰國(guó)成為中國(guó)-東盟關(guān)系的“協(xié)調(diào)國(guó)”,為期三年。但很顯然,接棒以來(lái),這個(gè)“協(xié)調(diào)國(guó)”在處理國(guó)際關(guān)系上的一些做法,屢屢讓兩國(guó)關(guān)系,陷入尷尬的境地。
尤其是在南海問(wèn)題上。新加坡并非南海爭(zhēng)端國(guó),卻明確地表達(dá)了對(duì)南?!爸俨谩苯Y(jié)果的認(rèn)可。先是2015年,在美國(guó)強(qiáng)介入南海之際,新加坡也順勢(shì)加強(qiáng)了與美軍的軍事協(xié)作;同年6月,在云南玉溪舉行的東盟特別外長(zhǎng)會(huì)議上,由于東盟在談到南海議題時(shí),對(duì)“法律與外交程序”作了強(qiáng)調(diào),作為主持的新加坡外長(zhǎng)便沒(méi)有出席記者招待會(huì);而隨后的8月,李顯龍?jiān)L美時(shí),又再次重申了對(duì)南?!爸俨谩苯Y(jié)果的認(rèn)可。可見(jiàn),在這一問(wèn)題上,過(guò)去新加坡的做法,是直接“倒”向了美國(guó)。
對(duì)此,中國(guó)的態(tài)度也毫不含糊。2017年5月的北京“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,中國(guó)就被曝“未向李顯龍發(fā)出正式邀請(qǐng)”。此外,2016年11月,中國(guó)香港海關(guān)扣押了新加坡“星光部隊(duì)”在臺(tái)灣訓(xùn)練使用的9輛步兵戰(zhàn)車(chē),并決定向馬來(lái)西亞海軍出售4艘戰(zhàn)艦。
兩國(guó)的關(guān)系似乎遇到了一些波折。
時(shí)機(jī)
但這一次,新加坡為什么又掉轉(zhuǎn)頭,對(duì)中國(guó)示好了呢?
當(dāng)下的時(shí)間節(jié)點(diǎn)很值得關(guān)注。
從中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看,還有不到一個(gè)月,中國(guó)就將舉行十九大,這不僅是本年度國(guó)內(nèi)最重大的一個(gè)政治日程,更是一場(chǎng)決定了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的會(huì)議。中國(guó)愿意在這個(gè)時(shí)候接納新加坡總理訪華,本身就釋放出了足夠的信號(hào)。
而對(duì)于新加坡來(lái)說(shuō),李顯龍此次訪華,之所以具備特殊的意義,還在于,它發(fā)生在李顯龍?jiān)L美之前。此前,新加坡政府曾傳出消息,李顯龍將于今年10月訪問(wèn)美國(guó)。
長(zhǎng)期以來(lái),新加坡在東西方關(guān)系,尤其是中美關(guān)系中,一直是扮演著一個(gè)“超級(jí)聯(lián)系人”的角色。從某種程度上來(lái)說(shuō),作為一個(gè)小國(guó),新加坡的發(fā)展有其“脆弱性”存在,因此在外交政策上,也趨向于采用更加積極主動(dòng)的方式,盡可能消除周邊環(huán)境的不確定因素。
但目前的環(huán)境顯然無(wú)法滿足它的需求。一方面,特朗普上臺(tái)以后,否認(rèn)了奧巴馬的“亞太再平衡”政策,大筆一揮,退出TPP。眾所周知,近年以來(lái),新加坡經(jīng)濟(jì)一直趨于疲軟,有美國(guó)在內(nèi)的TPP,無(wú)疑對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種助力。但這一愿望落空了。
另一方面,半島安全問(wèn)題確實(shí)會(huì)給新加坡帶來(lái)心理上的不安。目前,盡管中國(guó)一直主力倡導(dǎo)“雙暫?!币约昂推綄?duì)話解決問(wèn)題,但各方動(dòng)作一直不斷:朝鮮多次試射導(dǎo)彈,韓國(guó)積極推進(jìn)薩德部署,韓美不斷進(jìn)行軍演等,都給亞太區(qū)域的和平發(fā)展,帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。
更關(guān)鍵的是,在這一事件中,美國(guó)一直將責(zé)任推給中國(guó),企圖借中國(guó)之手,來(lái)遏制朝鮮。過(guò)去一段時(shí)間以來(lái),習(xí)近平多次同特朗普進(jìn)行談話,但半島局勢(shì)仍未取得突破性進(jìn)展。
這種緊張的局勢(shì),無(wú)疑給奉行積極、主動(dòng)外交政策的新加坡,帶來(lái)了極大的“不安全感”。而此時(shí),再次充當(dāng)“超級(jí)聯(lián)系人”,促進(jìn)中美兩國(guó)加強(qiáng)對(duì)華與危機(jī)管控,似乎成為新加坡最積極而務(wù)實(shí)的選擇。
延續(xù)
當(dāng)然,國(guó)家間的訪問(wèn)從來(lái)不是一方的一時(shí)起意,而是雙方溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果。如果我們仔細(xì)回顧一下過(guò)去幾年中新兩國(guó)的交往,會(huì)發(fā)現(xiàn),李顯龍此次訪華,并非如媒體報(bào)道那么“突然”。
過(guò)去幾年以來(lái),盡管雙方在個(gè)別事件上存有一定分歧,但總體保持了較為友好的關(guān)系。至少,中方從未公開(kāi)批評(píng)過(guò)新加坡領(lǐng)導(dǎo)人。
正如新加坡媒體所說(shuō),雖然過(guò)去兩年,李顯龍未對(duì)中國(guó)進(jìn)行高規(guī)格的“國(guó)事訪問(wèn)”,但李顯龍對(duì)中國(guó)的工作訪問(wèn)從未間斷,在一些國(guó)際多邊場(chǎng)合,也與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有著積極的交流。
今年5月,李顯龍雖然沒(méi)有參加“一帶一路”峰會(huì),但新加坡國(guó)家發(fā)展部長(zhǎng)黃循財(cái)如約參會(huì)。隨后,新加坡高層嗣后還特意在“中國(guó)新加坡論壇”等場(chǎng)合澄清,稱“絕對(duì)不會(huì)允許”新加坡與任何大國(guó)的關(guān)系傷害到中國(guó)。
更為重要的是,雙方高層互訪從未中斷。
5月6日,中央組織部部長(zhǎng)趙樂(lè)際出訪新加坡。6月12日,新加坡外長(zhǎng)維文與中國(guó)外長(zhǎng)王毅舉行會(huì)談,表示,新加坡將堅(jiān)定支持“一帶一路”倡議。
7月6日,在德國(guó)漢堡舉行的G20峰會(huì)上,國(guó)家主席習(xí)近平也會(huì)見(jiàn)了李顯龍,雙方在一帶一路等問(wèn)題上都有著高度一致的看法。
而就在這次李顯龍?jiān)L華前一周,新加坡外長(zhǎng)維文還于9月13日訪華。被認(rèn)為是近年來(lái),中新兩國(guó)關(guān)系的一種突破。
走向
那么,接下來(lái),中新兩國(guó)的關(guān)系會(huì)怎么走?
李顯龍此次訪華,吸引了各界的關(guān)注,境外媒體也在揣測(cè),兩國(guó)關(guān)系將要“重回正軌”;還有的稱,這次訪華是新加坡“想通了”。但這些表述并不準(zhǔn)確。客觀來(lái)說(shuō),中新關(guān)系從來(lái)沒(méi)有脫離過(guò)“正軌”。而這,主要源于兩國(guó)間廣泛的共同利益。
首先,擺在眼前的是,明年,新加坡將成為東盟的輪值主席國(guó)。處理好兩國(guó)之間的關(guān)系,對(duì)于兩國(guó),乃至整個(gè)東盟集團(tuán),都十分重要。
其次,透過(guò)新加坡總理公署,我們可以看出,李顯龍這次訪華,帶來(lái)了很多經(jīng)濟(jì)合作上的議題。
他在接受媒體采訪時(shí),多次提到了“一帶一路”,“去年,中國(guó)針對(duì)一帶一路境外投資的資產(chǎn)中,新加坡占三分之一”。而針對(duì)新隆高鐵(新加坡-吉隆坡)項(xiàng)目的建設(shè),他也歡迎中國(guó)企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)的競(jìng)標(biāo)方案?!拔易^(guò)兩次中國(guó)高鐵,非常方便,很平穩(wěn),很舒服?!?/p>
不僅如此,在李顯龍看來(lái),“一帶一路”倡議也是亞洲區(qū)域合作與發(fā)展新的動(dòng)能。當(dāng)然,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與合作領(lǐng)域,“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)向來(lái)為中新兩國(guó)所重視。對(duì)于中新兩國(guó)來(lái)講,加強(qiáng)與中國(guó)的合作及推動(dòng)兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定的“升級(jí)版”、政府間合作項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展都是接下來(lái)雙方務(wù)實(shí)合作的重點(diǎn)。
政府間項(xiàng)目促進(jìn)了新加坡對(duì)華投資,及提升了中新兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作水平。而區(qū)域一體化的關(guān)鍵詞是“一帶一路”倡議及RCEP。
目前來(lái)看,在“不確定”當(dāng)?shù)赖膰?guó)際形勢(shì)下,中新兩國(guó)有著顯著的共同戰(zhàn)略利益,而這使兩國(guó)有可能超越它們之間的分歧。
如果新加坡更傾向采取積極主動(dòng)、靈活務(wù)實(shí)的對(duì)外交往政策,那么中新兩國(guó)未來(lái)自有無(wú)限的合作空間!
摘編自《人民日?qǐng)?bào)海外版》微信公眾號(hào)“俠客島”endprint