張笛揚

隨著正風反腐、從嚴治黨不斷深入，約談已經(jīng)逐漸成為各級黨政機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要方法。

在2017年8月29日的全國人大常委會上，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富在作國務院關于脫貧攻堅工作情況的報告時披露了一個重要信息：“經(jīng)黨中央、國務院同意，對（扶貧工作）綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省，約談黨政主要負責同志?！?/p>

對于中國各級黨政領導干部來說，約談二字并不陌生，然而對于一個省份的黨政主要負責人進行約談，卻較為罕見。事實上，黨的十八大以來，隨著正風反腐、從嚴治黨不斷深入，約談已經(jīng)逐漸成為各級黨政機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要方法。

約談是頗具中國特色的一項制度。約談并非普通的談話聊天，而是有著清晰明確的程序設計，無論是約談的時間、地點和人物，也都有很多講究。

“一次高級別的約談”

約談并不是個新鮮事物，在公開報道中，地方黨政領導被國家部委成規(guī)模約談的記錄較早可追溯到2007年。在時任國土部部長徐紹史的主導下，國家土地督察局把“違法占用耕地面積比例較高，在全國排前幾名的地方政府主要負責人請到北京來”。

2008年，國土資源部聯(lián)合兩部委出臺了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，土地違法問題直接影響地方官員的任免。自此，國土系統(tǒng)約談地方黨政領導的情況變得愈加頻繁。

2009年初，徐紹史代表國土資源部約談了9個城市的市長。2010年12月，徐紹史又親自約談了12地市州的黨委書記，要求每個書記在約談過程中要做8分鐘的情況匯報和自我批評。

近年來，約談越來越頻繁地在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)、環(huán)境保護和扶貧開發(fā)等領域廣泛應用。

紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的約談，肇始于“一次高級別的約談”。據(jù)中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站透露，2013年4月22日，中紀委駐財政部紀檢組組長劉建華去到中南海，接受中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山的“親自約談”。王岐山對他說：“我今天找你來，就是想了解一下中央八項規(guī)定的落實情況。你就說說財政部本身落實八項規(guī)定的情況，還存在哪些問題?！?/p>

隨后的5天，中央紀委監(jiān)察部的領導班子成員，分別約談了53位派駐到中央和國家機關的紀檢組組長、紀委書記。

此后，多個省紀委相繼出臺對領導干部進行約談的辦法。在湖北省紀委印發(fā)的文件中，“約談”被定義為紀檢監(jiān)察機關針對領導干部在黨風廉政建設方面存在的問題和群眾反映的問題，采取正式談話的方式予以調(diào)查核實或者進行警示提醒并督促糾正的一種監(jiān)督措施。

在上述文件中，湖北省紀委按照約談的內(nèi)容將約談領導干部分為工作約談、信訪約談和廉政約談三種方式，分別在發(fā)現(xiàn)相關干部存在苗頭性問題、違紀問題線索和不履行相關責任的情況下開展。

“如芒在背，如坐針氈”

近年來，在環(huán)保領域約談黨政官員也越來越常見了。2014年5月，環(huán)保部制定印發(fā)了《環(huán)境保護部約談暫行辦法》。文件中對約談的定義是，環(huán)境保護部約見未履行環(huán)境保護職責或履行職責不到位的地方政府及其相關部門有關負責人，依法進行告誡談話、指出相關問題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。

環(huán)保系統(tǒng)影響較大的一次約談發(fā)生在2016年。此次約談的背景是，這是中國首次啟動環(huán)保督察試點工作，河北成為首個被環(huán)保督察的省份。2016年1月4日，中央環(huán)保督察組進駐河北的當天，便約談了河北省委書記趙克志和時任省長張慶偉。

代表中央環(huán)保督察組進行約談的是督察組組長周建和副組長翟青，他們分別是環(huán)保部原副部長和現(xiàn)任副部長。

“和省級領導談話在環(huán)保督察實踐中確實是首次”，環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長根后來在接受采訪時透露，此次約談經(jīng)過了非常規(guī)范的程序設計，談話的方式、內(nèi)容、時間安排都提前進行了明確規(guī)定。

為什么要約談省級領導，劉長根回應稱主要出于兩方面考慮：一是從談話中了解省級領導對當?shù)丨h(huán)境問題的看法，掌握地方環(huán)保狀況；二是宣傳環(huán)保工作，通過約談對省級領導產(chǎn)生影響和觸動，促進其重視和推動環(huán)保工作。

雖然省級領導被約談的場景并不多見，但是相關部門約談地市書記和政府首長的情況早已屢見不鮮。

2017年1月19日，山西臨汾市長劉予強等一行人赴京接受環(huán)保部約談，促使此次約談的直接原因是，2016年入冬后臨汾市二氧化硫濃度持續(xù)嚴重超標導致大氣污染。

劉長根受環(huán)保部委托對劉予強進行約談。“工作沒做好，給環(huán)保部添亂，給我們山西抹了黑，我感到非常自責、非常內(nèi)疚?！睋?jù)媒體報道，談及被約談的感受，劉予強說，“心情沉重，如芒在背，如坐針氈。”

約談的講究

由于“約談”越來越頻繁地在黨政機構(gòu)中應用，約談也逐漸向制度化趨勢邁進。

中部省份一名紀委官員介紹，一場完整的約談主要有三個步驟，首先約談方發(fā)問或提出批評，隨后約談對象進行說明或解釋，最后約談方再提出一些具體要求。一般情況下，約談對象在最后還會做一個表態(tài)。

約談領導干部時也有一些具體“講究”。上述紀委官員透露，在其日常操作中，各級黨委、紀委的領導班子成員，根據(jù)干部管理權限，負責對下級領導干部進行約談。各級黨委主要負責人主要對領導班子成員和下一級黨委主要負責人進行約談。各級紀委主要負責人主要對領導班子成員，下一級黨委、紀委主要負責人進行約談。

約談領導干部，一般也都會提前通知時間、地點和約談緣由。在王岐山約談劉建華的前兩天，劉建華收到通知，得知約談她的是中央紀委書記王岐山，地點在中南海，時間是上午9點。

《環(huán)境保護部約談暫行辦法》專門規(guī)定，約談需要由主持約談部門起草約談通知，告知被約談方約談事由、程序、時間、地點、參加人等事項。約談通知以環(huán)保部辦公廳函形式印發(fā)，必須在約談前7個工作日送達到約談對象。

至于領導干部被約談的具體內(nèi)容是否公開，在不同的場合有不同的要求。環(huán)保部規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，約談應對外公布相關信息并可視情邀請媒體及相關公眾代表列席。而在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，則往往要求約談人及對象對約談內(nèi)容進行嚴格保密。

約談結(jié)束后怎么辦

實際中，并非所有的約談都十分見效。據(jù)《人民日報》報道，一些地方約談干部時只是“裝裝樣子”“走走過場”。有的以聽取匯報的方式代替約談，內(nèi)容宏觀空洞、籠統(tǒng)模糊；有的在約談中提出的要求指向不明，針對性和實效性不強；也有的則“過過嘴癮”“一談了之”，談完之后便沒了下文。

事實上，要想讓約談行之有效，必須要有“后續(xù)反饋”。在一場約談結(jié)束后，約談方多會提出相應的整改期限和要求。環(huán)保部在約談地級市市長之后，往往要求在20個工作日內(nèi)報送整改方案，并抄報對應的省政府。

為了讓約談不流于形式，許多地方進行了一些探索。陜西商南縣推行約談工作機制，采取“程序不‘嚴不過”“整改不‘力不過”等“四不過”方法，確保約談取得實效；而貴州黔南將約談細分為預防性約談、詢問警示約談、糾錯誡勉約談和問責處分約談，讓約談更具針對性。

一位在紀檢系統(tǒng)工作多年的官員介紹，在紀檢領域，和約談形式類似的監(jiān)督方式還有談話函詢與誡勉談話，談話函詢是紀委處理問題線索的四個步驟之一，而誡勉談話屬于一種處罰措施，誡勉談話受限期一般是半年，半年內(nèi)不得提拔、提干、評優(yōu)、評先等。約談的特點在于抓早抓小，防止小錯誤變成大錯誤。

摘編自2017年9月7日《南方周末》endprint