■ 張慶陽 郭明佳 趙洪亮 劉國維

國外生態(tài)文明樣板城市經(jīng)驗及其啟示（下）

■ 張慶陽 郭明佳 趙洪亮 劉國維

日本第一個獲“全球500佳獎”城市—北九州

北九州城市規(guī)模小、資源匱乏，曾經(jīng)是日本污染最嚴(yán)重的重工業(yè)城市，如今卻成為環(huán)境治理的模板，在1990年被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評為日本第一個“全球500佳獎”的城市。它提出了“堵住廢物源頭，推進廢物利用，靠環(huán)境產(chǎn)業(yè)振興地方經(jīng)濟，創(chuàng)造資源循環(huán)型社會”的生態(tài)文明發(fā)展理念，由重工業(yè)城市向生態(tài)文明城市轉(zhuǎn)變。北九州市從上世紀(jì)70年代初就開始以減少垃圾、實現(xiàn)循環(huán)型社會為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)。九州市提出的“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的生態(tài)城市建設(shè)構(gòu)想，包括了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、環(huán)境新技術(shù)的開發(fā)和社會綜合開發(fā)三個方面的內(nèi)容。主要經(jīng)驗如下：

1．產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展。依靠傳統(tǒng)技術(shù)及人才優(yōu)勢，建設(shè)“北九州學(xué)術(shù)研究城”，在機器人、半導(dǎo)體、汽車以及尖端環(huán)?？萍嫉阮I(lǐng)域開展循環(huán)技術(shù)研究。鄰近建立生態(tài)工業(yè)園，將環(huán)保教育及基礎(chǔ)性研究與技術(shù)驗證性研究、產(chǎn)業(yè)化運作有機結(jié)合，作為實施循環(huán)經(jīng)濟的重要載體。憑借“通向亞洲門戶”的地緣優(yōu)勢，開拓亞洲環(huán)境市場，為構(gòu)建國際資源循環(huán)體系提供交通支撐。

2．環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展同步。投入資金治理各種污染，財政支持項目主要用于改善污水處理系統(tǒng)、發(fā)展城市綠地以及擴建廢物焚燒場和填埋場。提出循環(huán)利用代替處理的廢棄物治理方法，開始對垃圾進行分類，由此也帶動了資源循環(huán)利用民營企業(yè)的發(fā)展。與此同時，以資源循環(huán)利用為契機，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，包括燃料電池汽車等新一代汽車產(chǎn)業(yè)、太陽能燈新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保機械設(shè)備等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及醫(yī)療健康和生物技術(shù)、信息和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等。

3．政策法規(guī)與宣傳教育結(jié)合。一方面，構(gòu)建包括基本法、綜合法、專業(yè)法三個層面的國家循環(huán)經(jīng)濟法律體系；當(dāng)?shù)卣贫ǜ鼮閲?yán)格的“北九州市公害防治條例”，明確了企業(yè)、政府、科研機構(gòu)和市民的責(zé)任和行為規(guī)范；建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)補償金制度、產(chǎn)業(yè)廢棄物征稅條例、環(huán)保項目稅收優(yōu)惠等有效政策。另一方面，建設(shè)以培養(yǎng)環(huán)境政策、環(huán)境技術(shù)方面的人才為中心的基礎(chǔ)研究及教育基地，開展多層次的環(huán)境教育，系統(tǒng)編寫中小學(xué)綜合環(huán)境教育輔導(dǎo)教材；舉辦各類以環(huán)境為主題的宣傳活動，比如，政府組織開展的汽車“無空轉(zhuǎn)活動”、家庭自發(fā)的“家庭記賬本活動”；鼓勵市民積極參與環(huán)境博物館等各類環(huán)境志愿服務(wù)，親身體驗各類生態(tài)產(chǎn)品；定期舉行市民聽證會，對工程項目征求廣大市民意見。

4．市民積極參與，政府鼓勵引導(dǎo)，是北九州生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗之一。為了提高市民的環(huán)保意識，北九州開展了各種層次的宣傳活動。例如，政府組織開展的汽車“無空轉(zhuǎn)活動”，制作宣傳標(biāo)志，控制汽車尾氣排放；家庭自發(fā)的“家庭記賬本”活動，將家庭生活費用與二氧化硫的削減聯(lián)系起來；開展了美化環(huán)境為主題的“清潔城市活動”等。

日本第一個獲“全球500佳獎”城市—北九州

澳大利亞生態(tài)文明城市—懷阿拉

懷阿拉于澳大利亞的南澳大利亞州沙漠附近。澳大利亞是世界上生態(tài)城市建設(shè)水平較高的國家之一，提出了“社區(qū)推動”的發(fā)展模式，并在充分利用能源、發(fā)展節(jié)約型建筑、實施生態(tài)管理、促進城鄉(xiāng)平衡等方面得以體現(xiàn)。1997年4月1日，懷阿拉市政府通過了一項決議，批準(zhǔn)把目前的所有環(huán)境計劃融合到一起實施：“懷阿拉市政府承諾通過生態(tài)文明城市建設(shè)為市民創(chuàng)造一個更好的居住環(huán)境，長久地實現(xiàn)更加可持續(xù)的發(fā)展，降低社區(qū)的真正費用，為實現(xiàn)南澳大利亞州和澳大利亞的環(huán)境目標(biāo)進行最好的實踐”。懷阿拉的生態(tài)文明城市項目充分融合了可持續(xù)發(fā)展的各種技術(shù)，包括城市設(shè)計原則、建筑技術(shù)、設(shè)計要素和材料、傳統(tǒng)的能源保護和能源替代、可持續(xù)的水資源使用和污水的再使用等。其生態(tài)文明城市發(fā)展戰(zhàn)略包括：設(shè)計并實施綜合的水資源循環(huán)利用計劃，在城市開發(fā)政策上實行嚴(yán)格的控制，對新建往宅和主要的城市更新項目要求安裝太陽能熱水器，并在設(shè)計上改進能源效率，對安裝太陽能熱水器的給予財政刺激措施，形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)和線狀公園，建立能源替代研究中心。主要經(jīng)驗如下：

1．制定明確的發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)文明城市的成功只有在經(jīng)濟系統(tǒng)、人的系統(tǒng)和自然系統(tǒng)相和諧的基礎(chǔ)上，建立起新的協(xié)作關(guān)系時才能實現(xiàn)。生態(tài)城文明市的建設(shè)是一個長期的循序漸進的過程，需要根據(jù)各國具體城市的發(fā)展情況制定相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)和指導(dǎo)原則。懷阿拉生態(tài)文明城市建設(shè)原則體現(xiàn)在：恢復(fù)退化的土地、盡量保持生態(tài)原貌、阻止城市無限制蔓延、提高能源利用效率、鼓勵社區(qū)建設(shè)、促進社會平等。

2．以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)。世界各國現(xiàn)在已經(jīng)把生態(tài)文明城市建設(shè)作為現(xiàn)代城市的演化方向與模式，體現(xiàn)了人們追求高效的人居環(huán)境的愿望。生態(tài)文明城市是人類可持續(xù)聚居的模式之一，因此生態(tài)城市的建設(shè)必須以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，因地制宜。懷阿拉政府在有關(guān)城市建設(shè)的總體規(guī)劃中遵循了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則，比如增加綠地面積、推廣綠色使用建筑、對土地進行生態(tài)恢復(fù)。

3．重視與城市周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)。生態(tài)文明城市的地理概念在空間上包括城市周邊近郊及遠郊地區(qū)，因此，某一城市的規(guī)劃和發(fā)展必須同大范圍的區(qū)域規(guī)劃、局部規(guī)劃乃至國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)。懷阿拉制定了長期的區(qū)域發(fā)展政策和局部環(huán)境政策，大部分包括了區(qū)域協(xié)調(diào)的思想，城市政府在復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境中進行協(xié)調(diào)工作，城市面臨的許多重大事務(wù)均在區(qū)域的層面與眾多參與者協(xié)調(diào)，并規(guī)定居民地區(qū)的環(huán)境政策必須與區(qū)域發(fā)展政策相協(xié)調(diào)。

4．加強先進科技支撐力度。懷阿拉在生態(tài)城市的建設(shè)中，非常重視生態(tài)適應(yīng)技術(shù)的研制和推廣，以科技為城市建設(shè)的強大后盾。澳大利亞積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)建筑、生態(tài)園技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、太陽能利用等技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，建立能源、環(huán)境研究中心，通過多形式、多渠道、多層次地發(fā)展生態(tài)實用技術(shù)培訓(xùn)，落實專業(yè)人才的培養(yǎng)，以高技術(shù)為依托，促進城市發(fā)展。

5．重視政策和資金支持。為了推進生態(tài)城文明市的建設(shè)，懷阿拉政府在制定規(guī)劃時，要出臺一系列政策。鼓勵在新城市建設(shè)和修復(fù)中進行生態(tài)化設(shè)計，強化循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目，推動資源回收再利用，規(guī)劃城市交通路線和設(shè)施，規(guī)范交通規(guī)則，鼓勵對有利于環(huán)境保護的交通方式，提倡節(jié)約能源、水和其他資源，避免對水、土壤和大氣的污染，鼓勵在商業(yè)和家庭生活中自覺保護環(huán)境等。同時，澳大利亞懷阿拉市政府資助成立了干旱區(qū)城市生態(tài)研究中心，開展對生態(tài)文明城市的理論和應(yīng)用研究。

6．提倡積極參與。懷阿拉在生態(tài)文明城市建設(shè)中采取了吸納公眾參與社區(qū)管理的“社會管理”模式，這樣可以做到集思廣益，而且有利于提高公眾的責(zé)任感和使命感。此外，政府還發(fā)展決策教育，提高行政、企業(yè)人員的環(huán)境意識，同時重視基礎(chǔ)教育，將生態(tài)城市理念灌輸?shù)叫W(xué)、中學(xué)、大學(xué)各個層次的學(xué)生中。而且相關(guān)部門通過各種手段開展生態(tài)文明城市宣傳，并采用經(jīng)濟手段激勵企業(yè)、組織、公眾等轉(zhuǎn)變經(jīng)營、管理、生態(tài)、行為模式，樹立生態(tài)觀念。

澳大利亞生態(tài)文明城市—懷阿拉

“花園城市”—新加坡

“花園城市”新加坡，連續(xù)多年被評為全球宜居城市。早在1965年，新加坡就提出建設(shè)花園城市的設(shè)想，上世紀(jì)60年代開始環(huán)境整治、種植樹木、建設(shè)公園，要求每個鎮(zhèn)區(qū)中應(yīng)有一個10公頃的公園，距居民區(qū)500米范圍內(nèi)應(yīng)有一個1.5公頃的公園。20世紀(jì)70年代重點進行道路綠化，要求每條路兩側(cè)都有1.5米的綠化帶；80年代通過實施長期生態(tài)保育戰(zhàn)略計劃，將5%的土地設(shè)為自然保護區(qū)，要求每千人享有0.8公頃的綠地；90年代建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

新加坡之所以能夠成為世界矚目的“花園城市”，與人們追求天人合一的觀念是分不開的。“園林城市”和“花園城市”的本質(zhì)應(yīng)是“天人合一”，而非無限制地向自然索取。人類社會的繁榮發(fā)展應(yīng)同自然界物種的繁衍進化協(xié)調(diào)進行，最終創(chuàng)造一個人與自然和諧的城市。新加坡城市規(guī)劃中專門有一章“綠色和藍色規(guī)劃”，該規(guī)劃為確保在城市化進程飛速發(fā)展的條件下，新加坡仍擁有綠色和清潔的環(huán)境，充分利用水體和綠地提高新加坡人的生活質(zhì)量。在規(guī)劃和建設(shè)中特別注意到建設(shè)更多的公園和開放空間；將各主要公園用綠色廊道相連；重視保護自然環(huán)境；充分利用海岸線并使島內(nèi)的水系適合休閑的需求。在這個蓬勃發(fā)展的城市，是植物創(chuàng)造了涼爽的環(huán)境，弱化了鋼筋混凝構(gòu)架和玻璃幕墻僵硬的線條，增加了城市的色彩，新加坡城市建設(shè)的目標(biāo)就是讓人們在走出辦公室、家或?qū)W校時，感到自己身處于一個花園式的城市之中。新加坡建設(shè)生態(tài)文明城市主要經(jīng)驗如下：

1．在公共交通發(fā)展方面，通過建設(shè)貫穿全國的地鐵、輕軌系統(tǒng)和陸上公交汽車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來解決市民的出行問題。通過GPS自動調(diào)動系統(tǒng)提高出租車效率，通過電子收費系統(tǒng)限制公交車以外的車輛在高峰時間進入鬧市區(qū)，并實行年度汽車限購政策，防止車輛快速增長。

2．在城市住房方面，新加坡通過推進“居者有其屋”計劃，共建成12多萬套公寓和店鋪來解決城市的人口住房和就業(yè)問題，既實現(xiàn)了社會公正，又推動了城市建設(shè)。在綠色建筑方面，新加坡從2008年開始要求所有新建建筑都必須達到綠色建筑最低標(biāo)準(zhǔn)，超過5000平方米空調(diào)面積的新建公共建筑達到綠色標(biāo)志白金評級。既有公共建筑到2020年超過1萬平方米空調(diào)面積的要達到綠色標(biāo)志超金標(biāo)準(zhǔn)。政府出售土地時，要求工程達到較高層綠色標(biāo)志評級。

3．在物質(zhì)空間規(guī)劃方面，重點對土地利用與功能布局、能源利用與可再生能源開發(fā)、生態(tài)保護與綠色基礎(chǔ)設(shè)施管控、綠色建筑與生態(tài)住區(qū)建設(shè)、廢棄物處理和資源化利用、交通引導(dǎo)開發(fā)與綠色交通體系等領(lǐng)域進行規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃形成用地集約、結(jié)構(gòu)緊湊、功能混合的空間布局，高效低碳、循環(huán)再生的資源能源利用體系，行人優(yōu)先、通暢便捷的綠色交通體系，布局均勻、互相連接的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，綠色環(huán)保、宜居舒適的綠色建筑與社區(qū)。

4．在生態(tài)技術(shù)應(yīng)用層面，重點關(guān)注可再生能源利用、供水排水、污水處理與再生利用、垃圾處理與資源化利用、交通系統(tǒng)與車輛技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并集成應(yīng)用到城市開發(fā)建設(shè)過程。

5．在規(guī)劃建設(shè)管理層面，從法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、決策支持平臺搭建、規(guī)劃實施激勵機制等方面形成系列的配套政策。在社會經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控與管制方面，通過創(chuàng)造就業(yè)機會、營造公平和諧的社會環(huán)境、提供便捷高效的公共服務(wù)、保護本地文化、倡導(dǎo)綠色生活等方面，引導(dǎo)城市向著生態(tài)化的方向邁進。生態(tài)文明城市規(guī)劃建設(shè)涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域，有涵蓋規(guī)劃、設(shè)計、管理、運營等階段，需要以系統(tǒng)的思維，全面整體推進。

“花園城市”—新加坡

總體而言，上述樣板生態(tài)文明城市有著共同特點：一是注重自然生態(tài)，堅持統(tǒng)一分區(qū)規(guī)劃；二是注重人文關(guān)懷，堅持土地集約開發(fā)；三是注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅持資源循環(huán)利用；四是注重制度建設(shè)，堅持政策法規(guī)引導(dǎo)；五是注重意識培育，堅持教育宣傳并舉。

生態(tài)文明城市總的發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然的平衡，實現(xiàn)最大限度地節(jié)約能源、資源，保護自然生態(tài)環(huán)境與本地文化，建立有經(jīng)濟活力、社會公平和諧的新型城市。為實現(xiàn)這些目標(biāo)，主要通過物質(zhì)空間規(guī)劃、生態(tài)技術(shù)應(yīng)用、規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控管制等途徑，全面推進生態(tài)城市建設(shè)。由于不同國家和地區(qū)存在城市規(guī)模、資源稟賦、人口資源的差異，生態(tài)文明城市的開發(fā)模式、關(guān)注重點也各具特色，但都遵循人、生物與環(huán)境相互依賴的城市發(fā)展理念。從國際生態(tài)城市發(fā)展經(jīng)驗看，科學(xué)發(fā)展的城市生態(tài)觀、把握經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力、重視技術(shù)創(chuàng)新的推動作用、尋求角色適位的多方合作、強化生態(tài)意識與自我發(fā)展意識。注重自然生態(tài)，堅持統(tǒng)一分區(qū)規(guī)劃；注重人文關(guān)懷，堅持土地集約開發(fā)；注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅持資源循環(huán)利用；注重制度建設(shè)，堅持政策法規(guī)引導(dǎo)；注重意識培育，堅持教育宣傳并舉；實現(xiàn)城市生態(tài)規(guī)劃的系統(tǒng)化；實現(xiàn)城市生態(tài)規(guī)劃的功能化。

（全文完）