食品檢驗(yàn)對(duì)肉制品安全的重要性

食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為確保食品安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也是工作人員在食品衛(wèi)生監(jiān)督工作中的參考依據(jù)。加強(qiáng)食品安全保護(hù)，才能有效地確保人們的身體健康，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。而在食品監(jiān)督工作中實(shí)踐食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有利于確保食品得安全和質(zhì)量，以保護(hù)人們的身體健康。本文通過(guò)筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，概述食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義及相關(guān)要求，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管中常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)與分析，并提出了做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管工作的有效措施。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義與要求

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定，食品指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。而食品安全一般是指無(wú)毒無(wú)害，不危害人體健康且符合營(yíng)養(yǎng)要求。在《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南（GB/T 20000.1—2002）中，對(duì)“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的定義是：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。

綜上分析，可將“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”定義為：在一定的范圍內(nèi)，為了獲得最佳的食品安全秩序，保證食品滿足無(wú)毒、無(wú)害的要求，經(jīng)食品安全部門協(xié)商共同制定的規(guī)范性文件，經(jīng)認(rèn)可的共同使用和再利用機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和流通等過(guò)程，形成了一個(gè)農(nóng)場(chǎng)到餐桌的整個(gè)食物鏈，在這個(gè)過(guò)程中，需要加強(qiáng)食品安全的預(yù)防和控制。從中可以看出，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指涵蓋食品鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是根據(jù)整個(gè)食品鏈中各種影響因素、管理方式及控制目標(biāo)所組成的一個(gè)全面的系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)食品的有序生產(chǎn)和管理，確保食品的安全。

我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

缺乏完善的食品安全監(jiān)管體系

在我國(guó)，食品安全管理體系較為復(fù)雜。在食品安全監(jiān)管工作中，一般是由地方政府負(fù)責(zé)，而地方職能部門的工作由中央主管部門負(fù)責(zé)，這樣的食品安全監(jiān)管體系存在以下幾點(diǎn)缺陷。

（1）監(jiān)管資源浪費(fèi)過(guò)多，監(jiān)管成本增加。在食品安全監(jiān)管工作中，因各部門建立了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，配置有相關(guān)的執(zhí)法人員，從而造成監(jiān)管資源出現(xiàn)了大量的浪費(fèi)。

（2）監(jiān)管部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，監(jiān)督工作效率不高。由于監(jiān)管部門涉及眾多方面，加上監(jiān)管人員不明確自身的監(jiān)管范圍，各部門之間缺乏溝通，故難以形成合力，從而大大降低了監(jiān)督工作效率。

（3）監(jiān)管機(jī)構(gòu)也僅限于政府組織、非政府組織、大眾傳媒、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，監(jiān)管模式尚未形成。

食品法律法規(guī)尚不統(tǒng)一

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)制定了許多有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等，并且相關(guān)部門也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。然而，這些法律法規(guī)對(duì)于不同地區(qū)不同機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)食品安全性的規(guī)定都有所差異，食品安全的概念缺乏統(tǒng)一性；有些規(guī)定缺乏一定的可操作性。這些缺陷影響食品的檢測(cè)。另外，在我國(guó)，還存在食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平不高、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力不足等問(wèn)題。2015年，我國(guó)新修訂了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，但許多工作還需加強(qiáng)。

食品安全事件發(fā)生率較高，政府監(jiān)管力不足

我國(guó)當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀還需要不斷去改善，然而，這幾年經(jīng)常發(fā)生食品安全事故，從而不斷增加了它的影響范圍。通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全資源網(wǎng)的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)這5年內(nèi)，大型食品安全事件的發(fā)生數(shù)量達(dá)到了450件以上。最大的安全事件包括安徽阜陽(yáng)嬰兒奶粉事件、“孔雀石綠”事件，鴨蛋蘇丹紅事件、毒豬油事件等。

做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管工作的有效措施

建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制

食品安全監(jiān)管作為政府系統(tǒng)監(jiān)管體制改革中的重要部分，應(yīng)主要由一個(gè)食品安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)管理，將多個(gè)部門的監(jiān)管職能集中起來(lái)進(jìn)行管理。

在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)督管理，并制定相應(yīng)的監(jiān)管決策，同時(shí)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。另外，明確各個(gè)部門的職責(zé)，使得各個(gè)監(jiān)管部門了解自身的職責(zé)，共同加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，以最大限度地提高食品安全監(jiān)管的工作效率，且要制定統(tǒng)一的監(jiān)督管理食品安全標(biāo)準(zhǔn)和多元主體監(jiān)管模式，加強(qiáng)如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)、食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)等社會(huì)中間層的監(jiān)管職能管理，按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。發(fā)揮社會(huì)中間層主體的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)

首先，要提高社會(huì)中間階層在食品安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管中的法律地位。社會(huì)中間階層是指有穩(wěn)定的收入，經(jīng)濟(jì)上樂(lè)于消費(fèi)的人。要提高他們的法律地位，政府必須給予一定的外部監(jiān)督，規(guī)范他們的監(jiān)督活動(dòng)。

其次，隨著社會(huì)公共事務(wù)管理主體的多元化，社會(huì)中間層主體在公共事務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用。在食品安全領(lǐng)域，考慮到食品安全的重要性，加強(qiáng)社會(huì)中間層主體的監(jiān)管顯得極其重要。因此，在立法中要嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)中間層主體的職責(zé)和權(quán)力，并加以監(jiān)督。

再次，建立完善的自我約束機(jī)制。在食品安全監(jiān)管中，政府部門應(yīng)為社會(huì)中間層主體提供有利于監(jiān)管的條件，加強(qiáng)兩個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，政府部門還應(yīng)給予人力、財(cái)力、物力等方面的支持，確保監(jiān)管活動(dòng)的正常開(kāi)展。除此之外，為了確保監(jiān)督管理活動(dòng)的公正性和獨(dú)立性，政府部門應(yīng)建立行業(yè)自律機(jī)制，對(duì)社會(huì)中間階層進(jìn)行限制和加強(qiáng)外部監(jiān)督，使社會(huì)中間階層的監(jiān)督活動(dòng)更加規(guī)范。

加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳以及對(duì)監(jiān)管人員及食品企業(yè)員工的培訓(xùn)力度

在食品安全監(jiān)管中，監(jiān)管人員及食品企業(yè)員工應(yīng)遵守相關(guān)法規(guī)，這也是確保安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，要提高監(jiān)管人員及食品企業(yè)員工對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①要積極組織監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，制定人員獎(jiǎng)懲制度；②采取媒體宣傳、社會(huì)宣傳等方式組織食品生產(chǎn)企業(yè)的員工進(jìn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作，使企業(yè)充分掌握食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。此外，相關(guān)部門要加大宣傳活動(dòng)力度，增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面的意識(shí)。

不斷完善食品小企業(yè)安全監(jiān)管政策

目前，在市場(chǎng)食品安全不斷出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，各省、市人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際制定監(jiān)管政策，以彌補(bǔ)國(guó)家政策在細(xì)節(jié)上的不足。①我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入、消費(fèi)偏好有很大的差異，對(duì)食品安全的有效需求也很不一樣。在保證基本食品安全水平的前提下，實(shí)施不同層次的食品安全政策。②將監(jiān)管資源配置與監(jiān)管對(duì)象特征相匹配。從前面的分析，可以看到，近80%的中國(guó)食品生產(chǎn)單位分布在農(nóng)村和城市邊緣地區(qū)，而近80%的監(jiān)管資源都位于大中型城市，縣級(jí)以上。如果資源配置和監(jiān)管對(duì)象錯(cuò)位等問(wèn)題沒(méi)有解決，食品安全監(jiān)管的有效性就無(wú)法提高。③對(duì)最低收入群體給予安全食品專項(xiàng)補(bǔ)貼。低收入群體，因?yàn)闆](méi)有足夠的錢購(gòu)買安全食品，會(huì)導(dǎo)致他們選擇高風(fēng)險(xiǎn)食品，安全事故率較高，降低了整個(gè)社會(huì)的福利水平。針對(duì)這種情況，從理論上講，國(guó)家可以考慮建立最低限度的食品安全保障形式。

結(jié)語(yǔ)

目前，在人們生活當(dāng)中，各種食品安全問(wèn)題引起了人們的廣泛關(guān)注，并沖擊著人民群眾的心理防線。因此，要不斷完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度，建立健全食品安全法律法規(guī)，并落實(shí)好食品安全監(jiān)管工作。另外，要制定科學(xué)完備、覆蓋廣泛、及時(shí)更新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)政府對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)管，以提高食品安全水平，促進(jìn)食品行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提升我國(guó)食品行業(yè)在國(guó)際上的地位。