□ 李增席 蔚曉賢 本刊記者 傅紹良

濰坊：提升食藥監(jiān)管水平助力“四個(gè)城市”建設(shè)

□ 李增席 蔚曉賢 本刊記者 傅紹良

今年6月29日，山東省濰坊市被正式命名為國(guó)家食品安全示范城市，這是濰坊市獲得的又一塊金字招牌。食品安全需要常抓不懈，成功創(chuàng)建首批“國(guó)家食品安全示范城市”后，濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局沒(méi)有沾沾自喜，止步不前，而是以“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)開(kāi)展為契機(jī)持續(xù)發(fā)力，緊緊圍繞“主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、依法作為”主題，大力弘揚(yáng)“四種精神”，著力強(qiáng)化“五個(gè)導(dǎo)向”，健全完善“七項(xiàng)制度”，緊密結(jié)合“四個(gè)城市”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)提升食品藥品安全保障水平。

大力推行“一線工作法”

為深入開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，濰坊市食藥監(jiān)局成立以一把手任組長(zhǎng)的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在局機(jī)關(guān)黨委設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，有效保障人民群眾飲食用藥安全。多次召開(kāi)會(huì)議分析食品藥品安全形勢(shì)，確定需關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)品種。先后開(kāi)展了肉及肉制品、畜禽水產(chǎn)品、食品“六小”、農(nóng)村食品安全、中藥制劑及中藥飲片、醫(yī)療器械安全、化妝品索證索票等七項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)守安全底線。

突出基層重點(diǎn)，嚴(yán)把源頭關(guān)。局長(zhǎng)張長(zhǎng)坤同志帶隊(duì)，先后兩次凌晨到壽光市農(nóng)產(chǎn)品物流園對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行暗訪檢查，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)所在，有針對(duì)性制定《濰坊市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督管理暫行辦法》，從市場(chǎng)源頭嚴(yán)控不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，受到省食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，切實(shí)提高食品藥品安全保障能力。依托廣電網(wǎng)絡(luò)，完成了對(duì)300家學(xué)校食堂、重點(diǎn)餐飲單位的后廚實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控和電視直播；制定《濰坊市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；開(kāi)展“你點(diǎn)我檢”“你送我檢”活動(dòng)，建成使用116家快檢室，“透明快檢室”工程建設(shè)全面推進(jìn)；推動(dòng)613家食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)賦碼追溯；修訂《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，輿情處理及時(shí)規(guī)范；開(kāi)展食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，食品藥品安全保障能力不斷提升。

積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)提標(biāo)達(dá)標(biāo)

為貫徹落實(shí)市委開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的部署要求，推進(jìn)“四個(gè)城市”建設(shè)，進(jìn)一步找準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)桿、查找自身差距、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，推動(dòng)全市食品藥品監(jiān)管工作提檔升級(jí)，濰坊市食藥監(jiān)局開(kāi)展一系列尋標(biāo)對(duì)標(biāo)提標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。在省內(nèi)，濰坊市食藥監(jiān)局對(duì)標(biāo)青島市食品藥品監(jiān)管局，在國(guó)內(nèi)，學(xué)習(xí)杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局。通過(guò)尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，濰坊市食藥監(jiān)局強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，全力提標(biāo)，完善工作措施，確保達(dá)標(biāo)。

審批窗口持續(xù)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)

“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，濰坊市食藥監(jiān)局審批窗口在審批服務(wù)中，強(qiáng)化發(fā)展導(dǎo)向，深入實(shí)施提質(zhì)提效行動(dòng)，大力弘揚(yáng)“四種精神”，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，充分展示食品藥品監(jiān)管部門優(yōu)秀形象，近三年來(lái)，審批窗口共辦理各類審批事項(xiàng)29543件，年均辦理9848件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，否定報(bào)備率100%，審批窗口13年連續(xù)保持中心“紅旗窗口”稱號(hào)，工作人員13年連續(xù)榮獲中心“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了審批辦理無(wú)差錯(cuò)、審批時(shí)限無(wú)超時(shí)、審批服務(wù)無(wú)投訴。

根據(jù)濰坊市食藥監(jiān)局的權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)27項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、87項(xiàng)審批事項(xiàng)全部編制了辦事指南和審批流程。按照“兩集中、兩到位”的要求，在全市各部門中率先將全局所有審批事項(xiàng)納入市政務(wù)服務(wù)中心“一窗辦理”，從材料的接收到打證提供“一站式”服務(wù)，審批事項(xiàng)辦理過(guò)程可以全部從省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上查詢，主動(dòng)接受省政府、市監(jiān)察局和市政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督管理。審批工作人員審查審批材料，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收組業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，“兩分離”通過(guò)審批節(jié)點(diǎn)控制，達(dá)到了責(zé)任明確、流轉(zhuǎn)順暢、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收專業(yè)化的要求，避免了審批權(quán)力過(guò)于集中。通過(guò)政務(wù)中心網(wǎng)站向社會(huì)公布審批事項(xiàng)的辦事指南，對(duì)所有審批事項(xiàng)全部通過(guò)市局網(wǎng)站進(jìn)行公示、公告，審批事項(xiàng)的辦理真正達(dá)到了依法行政、程序規(guī)范、公開(kāi)透明。

在審批工作中，審批窗口始終堅(jiān)持嚴(yán)把食品藥品安全審批關(guān)的要求，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決杜絕個(gè)人主觀裁量審批，工作人員能夠熟練掌握審批中用到的法規(guī)文件和工作流程，做到了答復(fù)咨詢口徑一致、材料審查標(biāo)準(zhǔn)一致，審批要求依據(jù)一致。一是首問(wèn)責(zé)任制。任命審批窗口負(fù)責(zé)人作為首問(wèn)責(zé)任人，遵循“熱情主動(dòng)、文明辦事、服務(wù)規(guī)范、及時(shí)高效”的原則，做到現(xiàn)場(chǎng)、電話、網(wǎng)上審批咨詢有問(wèn)必答，依法快捷答復(fù)咨詢問(wèn)題。二是完善落實(shí)一次性告知制度。通過(guò)口頭、電話、網(wǎng)上回復(fù)等多種形式，一次性告知申請(qǐng)人辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料和承諾時(shí)限等各類咨詢。三是深化落實(shí)審批辦件回訪制度。采用評(píng)價(jià)和交流的方式，定時(shí)對(duì)工作人員服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度進(jìn)行點(diǎn)評(píng)總結(jié)；建立回訪評(píng)價(jià)制度，與企業(yè)和群眾及時(shí)交流，主動(dòng)接受申請(qǐng)人的辦件評(píng)價(jià)；建立良好的信息反饋制度，及時(shí)完善不足，改進(jìn)工作方式、方法，提高企業(yè)和群眾對(duì)濰坊市食藥監(jiān)局窗口的滿意度，多年來(lái)，保持群眾辦事滿意度100%。

為辦理事項(xiàng)的企業(yè)和群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，避免“扎堆”申報(bào)造成的“排長(zhǎng)隊(duì)”現(xiàn)象，審批窗口，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推行“預(yù)約制”服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾合理擺布申報(bào)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)流程再造，受到前來(lái)辦事企業(yè)和群眾的一致好評(píng)。一是將信息化與審批結(jié)合。建立了行政服務(wù)對(duì)象QQ群、微信平臺(tái)。二是建立應(yīng)急通道。對(duì)臨時(shí)前來(lái)辦理、事項(xiàng)緊急等特殊情況，能夠當(dāng)場(chǎng)辦理的依法依規(guī)按程序當(dāng)場(chǎng)辦理。通過(guò)這些措施，既做到了行政審批服務(wù)資源的科學(xué)合理配置，又有效規(guī)范了審批服務(wù)窗口的工作秩序。三是探索創(chuàng)新審批軟件。

堅(jiān)守食藥監(jiān)管陣地全面助力“四個(gè)城市”建設(shè)

全市“四個(gè)城市”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)之后，濰坊市食藥監(jiān)局高度重視，立即成立了由局主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的食藥監(jiān)管系統(tǒng)“四個(gè)城市”建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織修訂食藥部門全面推進(jìn)“四個(gè)城市”建設(shè)五年規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)照市里規(guī)劃計(jì)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，逐一列出清單，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任書(shū)，定期對(duì)照檢查，確保按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

將食品安全監(jiān)管上升為“社會(huì)治理”，堅(jiān)持“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)社會(huì)共治”的“讓市場(chǎng)管市場(chǎng)”食安治理理念，實(shí)行“黨政綜治、部門合治、行業(yè)自治、業(yè)態(tài)整治、社會(huì)共治”五治并舉，創(chuàng)新實(shí)施了快檢托管全覆蓋、“雙四”宣教、賦碼追溯、陽(yáng)光廚房、“六小”整治、誠(chéng)信聯(lián)盟等監(jiān)管機(jī)制模式，既解決了當(dāng)前突出問(wèn)題，也建成了長(zhǎng)效機(jī)制，極大提高了監(jiān)管效能，把濰坊市食品安全治理和保障水平提升到了一個(gè)嶄新的高度。

利用廣電網(wǎng)絡(luò)，對(duì)學(xué)校食堂、重點(diǎn)餐飲單位的后廚實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控和電視直播。實(shí)行“幫扶企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度”。成立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)幫扶小組，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建食品藥品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提前介入，采取一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)一個(gè)小組、一個(gè)事項(xiàng)確定一名專人的辦法，全程跟蹤服務(wù)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、制假售假等違法違規(guī)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。今年以來(lái)共查處各類案件1046件，移送司法機(jī)關(guān)處理7件。

多措并舉加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)管

食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭之一，為了確保食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，濰坊市食藥監(jiān)局多措并舉，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。

建章立制規(guī)范管理。實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，督促市場(chǎng)開(kāi)辦單位通過(guò)建立健全經(jīng)營(yíng)者動(dòng)態(tài)檔案，落實(shí)經(jīng)營(yíng)信息公示、市場(chǎng)檢查、產(chǎn)地登記管理、入場(chǎng)快檢、檢測(cè)結(jié)果公示等措施，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。大力推行“一票通”追溯制度，全市39家食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)全部使用“一票通”，有效規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)銷售者建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，實(shí)現(xiàn)“一票通，兩頭清”，保證食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可追，去向可查。

充分發(fā)揮快檢室作用。創(chuàng)新推行“政府主導(dǎo)并購(gòu)買部分服務(wù)，市場(chǎng)開(kāi)辦者委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐”的快檢運(yùn)行模式，督促指導(dǎo)快檢室完善樣品采集、產(chǎn)品快檢、結(jié)果公示、不合格產(chǎn)品處理等工作流程，實(shí)現(xiàn)快檢室良性運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化市場(chǎng)快檢，對(duì)持有農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)地準(zhǔn)出證明的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施抽檢，沒(méi)有準(zhǔn)出證明的進(jìn)行批批檢、樣樣檢，檢測(cè)結(jié)果就地公開(kāi)。同時(shí)，開(kāi)設(shè)免費(fèi)檢測(cè)窗口，實(shí)施“你送我檢、政府買單”，先后為消費(fèi)者免費(fèi)快檢果蔬3365批次，讓經(jīng)營(yíng)業(yè)戶時(shí)刻感受到每位消費(fèi)者都有可能送檢的監(jiān)督壓力，并主動(dòng)向上游傳導(dǎo)壓力，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)源頭自律。

實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。綜合經(jīng)營(yíng)食品類別、規(guī)模、管理制度以及監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)等因素，將食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)者和高風(fēng)險(xiǎn)品種的檢查抽檢力度。2017年上半年，組織開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)監(jiān)督抽檢3284批次，其中，不合格52批次，全部依法進(jìn)行處置。

加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度。結(jié)合全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，根據(jù)不同季節(jié)、不同地區(qū)來(lái)源的食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患，以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展隱患排查。共排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題50余個(gè)，立即依法進(jìn)行處置，并督促整改到位。對(duì)涉及不合格產(chǎn)品的，及時(shí)追查來(lái)源和流向，查明原因、控制風(fēng)險(xiǎn)。

持續(xù)發(fā)力再創(chuàng)“食安山東”品牌

繼成功創(chuàng)建為首批“國(guó)家食品安全示范城市”后，濰坊市食藥監(jiān)局持續(xù)發(fā)力、主動(dòng)作為，大力弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、勇?tīng)?zhēng)一流的精神，扎實(shí)開(kāi)展“食安山東”餐飲服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，打造了一批具有濰坊特色的食安品牌，有效提升和擴(kuò)大了濰坊食品美譽(yù)度。目前，共創(chuàng)建“食安山東”品牌示范單位761個(gè)。

全省開(kāi)展“食安山東”品牌引領(lǐng)行動(dòng)以來(lái)，濰坊市食藥監(jiān)局把創(chuàng)建“食安山東”活動(dòng)作為繼國(guó)家食安城市創(chuàng)建后又一場(chǎng)硬仗來(lái)打，明確爭(zhēng)一流的目標(biāo)，精心部署，將監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)餐飲業(yè)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)餐飲企業(yè)指導(dǎo)，督促其嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求經(jīng)營(yíng)、提升企業(yè)管理水平，積極參與品牌創(chuàng)建。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)宣傳等方式面向社會(huì)進(jìn)行了廣泛宣傳，營(yíng)造了濃厚的、立體的社會(huì)氛圍，積極宣傳“食安山東”品牌創(chuàng)建的意義，提升廣大市民對(duì)活動(dòng)的參與熱情。

濰坊作為餐飲業(yè)大市，市食藥監(jiān)局將以“食安山東”品牌創(chuàng)建為契機(jī)，充分發(fā)揮示范單位的示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用，把全市更多更優(yōu)秀的餐飲服務(wù)單位打造成為“食安山東”品牌，全面提升品牌影響力，切實(shí)引導(dǎo)公眾消費(fèi)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)食品安全水平提升，全力保障公眾“舌尖上的安全”。

下一步，濰坊市藥監(jiān)局將繼續(xù)緊緊圍繞“主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、依法作為”主題，大力弘揚(yáng)“四種精神”，緊密結(jié)合“四個(gè)城市”建設(shè)，依托市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)社會(huì)共治，進(jìn)一步完善和提升“五治并舉”治理模式，采取分片包靠、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、聯(lián)考聯(lián)評(píng)、暗訪督導(dǎo)、考核問(wèn)責(zé)等方式，全力抓好各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制措施在基層的深入落實(shí)，全面提升食安綜合治理水平，確保完成承擔(dān)的建設(shè)“四個(gè)城市”的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)維護(hù)百姓飲食安全。