倪紅珍，趙晶，陳根發(fā)，張海濤

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

我國(guó)高耗水工業(yè)用水效率區(qū)域差異與布局調(diào)整建議

倪紅珍，趙晶，陳根發(fā)，張海濤

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

針對(duì)我國(guó)高耗水工業(yè)劃分理論基礎(chǔ)不足的狀況，提出以耗水量大小界定高耗水工業(yè)的目錄?；诮缍ǖ母吆乃I(yè)目錄，分析高耗水工業(yè)的用水效率，辨識(shí)區(qū)域差異。依據(jù)水資源條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提出高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的策略，為我國(guó)高耗水工業(yè)適水發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃和用水管理提供決策依據(jù)。

高耗水工業(yè)；用水效率；區(qū)域差異；結(jié)構(gòu)；布局

國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）明確要求，全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化用水定額管理，加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。高耗水工業(yè)既是取用水大戶，也大多為高污染行業(yè)。一直以來，高耗水行業(yè)的用水管理是我國(guó)水資源管理的重點(diǎn)、要點(diǎn)，其用水總量控制、用水效率提高和廢污水排放管理，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵點(diǎn)。通常高耗水工業(yè)是水污染治理的重點(diǎn)管控行業(yè)。

目前，我國(guó)高耗水工業(yè)劃分存在分歧，在不同的管理部門文件中，高耗水工業(yè)的目錄不一致，與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒的行業(yè)目錄不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，影響了管理部門之間的工作協(xié)調(diào)和效率。我國(guó)高耗水行業(yè)的區(qū)域布局與水資源的分布存在不相適應(yīng)的情況，用水效率區(qū)域差異較大。為了更好地滿足最嚴(yán)格水資源管理的要求，提高行業(yè)用水的管理效率，本文提出了高耗水工業(yè)劃定的統(tǒng)一依據(jù)，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒行業(yè)對(duì)應(yīng)，分析高耗水工業(yè)的用水效率，辨識(shí)區(qū)域差異。綜合考慮水資源、土地、原料、市場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)榷嘀匾蛩?，提出我?guó)高耗水行業(yè)未來合理的空間布局和調(diào)整策略。

一、高耗水工業(yè)的劃分

研究采用耗水量指標(biāo)作為界定與劃分高耗水行業(yè)的主要依據(jù)。因?yàn)楹乃恐笜?biāo)可綜合反映取用水量與耗水率兩因素的特征，由取用水量與耗水率的乘積計(jì)算得到。耗水量大的行業(yè)通常廢污水排量也大。

經(jīng)過用水資料的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)工業(yè)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的3個(gè)門類、39個(gè)行業(yè)大類進(jìn)行了取用水、耗水的比選分析?；诘谝淮稳珖?guó)水利普查的16余萬個(gè)工業(yè)用水戶資料和2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒，確定了我國(guó)高耗水工業(yè)的范圍。按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)共包括10個(gè)工業(yè)大類、35個(gè)中類。

考慮與傳統(tǒng)行業(yè)的銜接以及面向水資源管理需求的原則，對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)的“石油石化行業(yè)”，把“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”與“石油和天然氣開采業(yè)”兩個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類行業(yè)進(jìn)行合并；對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)的“食品業(yè)”（或食品發(fā)酵業(yè)），把“食品制造業(yè)”與“酒飲料和精制茶制造業(yè)”兩個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類行業(yè)進(jìn)行合并。我國(guó)高耗水工業(yè)即可歸為八大類，包括：①電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（考慮與傳統(tǒng)行業(yè)的銜接，簡(jiǎn)稱為電力行業(yè)，以火電為主）；②化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（考慮與傳統(tǒng)行業(yè)的銜接，簡(jiǎn)稱為化工行業(yè)）；③黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（考慮與傳統(tǒng)行業(yè)的銜接，簡(jiǎn)稱為鋼鐵行業(yè)）；④非金屬礦物制品業(yè)；⑤石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)與石油和天然氣開采業(yè)（考慮與傳統(tǒng)行業(yè)的銜接，簡(jiǎn)稱為石油石化行業(yè)）；⑥食品制造業(yè)與酒飲料和精制茶制造業(yè)（考慮與傳統(tǒng)行業(yè)的銜接，簡(jiǎn)稱為食品行業(yè)）；⑦造紙和紙制品業(yè)（考慮與傳統(tǒng)行業(yè)的銜接，簡(jiǎn)稱為造紙行業(yè)）；⑧紡織業(yè)。對(duì)應(yīng)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)10個(gè)工業(yè)大類行業(yè)，詳見表1。

以上分析的八大行業(yè)不但是取水、耗水工業(yè)大戶，而且也是排水大戶。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，八大工業(yè)行業(yè)取水量占工業(yè)總?cè)∷康?5%，耗水量占工業(yè)總耗水量的71%，工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的38%。八大高耗水工業(yè)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)10.5萬個(gè)，占全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的32%?？梢?，管理好占工業(yè)總產(chǎn)值38%的八大高耗水工業(yè)行業(yè)，就抓住了工業(yè)用水管理的關(guān)鍵，意味著管理約1/3的工業(yè)企業(yè)即可達(dá)到控制75%左右工業(yè)用水的效果，是工業(yè)用水“三條紅線”管理最為有效的手段。

二、高耗水工業(yè)的用水效率區(qū)域差異

1.八大高耗水行業(yè)總體用水效率

根據(jù)第一次全國(guó)水利普查資料和2011年統(tǒng)計(jì)年鑒，分別對(duì)八大高耗水工業(yè)行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)產(chǎn)值區(qū)域比重、萬元產(chǎn)值用水量和單位產(chǎn)品用水量分析，并對(duì)八大高耗水工業(yè)各省頒布的細(xì)分主要產(chǎn)品的用水定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性分析。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，除了造紙、鋼鐵和采用循環(huán)冷卻方式的火力發(fā)電外，我國(guó)其他高耗水工業(yè)的用水效率還低于國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)不同區(qū)域的用水效率也參差不齊。

我國(guó)八大高耗水工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)的38%，主要分布在山東、江蘇、廣東、河北和浙江等地；其用水量達(dá)到900億m3，占工業(yè)用水總量的75%；耗水量253億m3，占工業(yè)總耗水量的71%。提高高耗水工業(yè)用水效率將能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)工業(yè)用水效率低的局面。

八大高耗水工業(yè)用水量，北方178億m3，比重為20%；南方722億m3，比重為80%。高耗水工業(yè)產(chǎn)值：北方為11.4萬億元，比重為48%；南方12.3萬億元，比重為52%。南方地區(qū)以4/5的水量?jī)H支持一半的高耗水工業(yè)產(chǎn)值，南方用水效率明顯低于北方。

八大高耗水工業(yè)萬元增加值用水量綜合為128 m3，為全部工業(yè)的1.7倍。這主要是由于火電行業(yè)萬元增加值取水量較高，為922 m3，其取水總量占高耗水工業(yè)總?cè)∷康?8%，用水效率偏低，因而使得八大高耗水工業(yè)綜合用水效率低于整個(gè)工業(yè)平均水準(zhǔn)。不包括火電行業(yè)的其他7個(gè)高耗水行業(yè)的綜合萬元增加值用水量為58 m3，低于工業(yè)平均水準(zhǔn)的82 m3，平均用水效率好于全國(guó)平均水準(zhǔn)。

2.具體高耗水行業(yè)用水效率區(qū)域差異

八大高耗水工業(yè)的用水效率均為南方低于北方，尤其以火電的用水效率南方與北方相差懸殊。其中，只有鋼鐵、石油石化兩大行業(yè)總產(chǎn)值北方占比較高，其他均為南方占比大（詳見表2）。

①火電：南方用水效率遠(yuǎn)低于北方，主要由于南方水源豐富，直流冷卻火電主要分布在南方。其中，北方吉林、黑龍江與南方上海、廣西的綜合用水效率偏低。我國(guó)火電總體用水效率較國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)差。

②鋼鐵：河北省占全國(guó)的近1/6，為全國(guó)最大的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)基地。缺水的華北地區(qū)鋼鐵工業(yè)占據(jù)了全國(guó)20%以上生產(chǎn)份額。黑龍江、湖南、四川3省位于全國(guó)用水效率后3位。2011年我國(guó)鋼鐵企業(yè)噸鋼取水量已到達(dá)4 m3以下，部分企業(yè)超過國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)。

③化工：重慶、四川兩省（直轄市）該項(xiàng)指標(biāo)超過了200 m3/萬元，江西、廣東兩省該項(xiàng)指標(biāo)也較高，用水效率較低。北京、新疆、寧夏、上海以及山東屬于該行業(yè)用水效率較高的省區(qū)，尤其是北京化工業(yè)萬元增加值取水量?jī)H為12 m3，用水效率最高?；ば袠I(yè)用水效率尚未達(dá)到先進(jìn)水準(zhǔn)，只有部分產(chǎn)品取水指標(biāo)達(dá)到了先進(jìn)范圍。

表1 高耗水工業(yè)劃分大類評(píng)價(jià)指標(biāo)排名

④造紙：北方地區(qū)，除了山東省造紙及紙制品業(yè)產(chǎn)值為全國(guó)第一，其他省生產(chǎn)份額都較小。我國(guó)一些先進(jìn)大型造紙企業(yè)用水水準(zhǔn)已經(jīng)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)。

⑤紡織：北方地區(qū)山東、河北是缺水地區(qū)，應(yīng)考慮水資源條件，依據(jù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成衣加工等非耗水性的紡織產(chǎn)業(yè)。

⑥石油石化：安徽、湖南、湖北用水效率較低。我國(guó)石油石化只有部分產(chǎn)品用水效率接近國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)。

⑦食品：山東省占全國(guó)的12%，為全國(guó)最大的食品與飲料行業(yè)生產(chǎn)基地。天津市食品萬元增加值取水量?jī)H為13.5 m3，用水效率最高。我國(guó)食品用水效率尚未達(dá)到先進(jìn)水準(zhǔn)。

⑧非金屬礦物制品業(yè)：非金屬礦物制品業(yè)用水效率偏低，節(jié)水空間較大。其中，我國(guó)平均水泥單位取水量已高于國(guó)際先進(jìn)值。

表2 南北方高耗水工業(yè)比重與用水效率

3.分區(qū)域八大高耗水工業(yè)產(chǎn)值與用水效率綜合分析

從用水效率、水資源可利用量以及產(chǎn)業(yè)布局3個(gè)因素綜合分析（詳見表3），可以看出，我國(guó)高耗水工業(yè)近50%分布在華東地區(qū)，其用水效率在七大片區(qū)中位于第5位；華北屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，高耗水工業(yè)比重位居七大片區(qū)第2位，用水效率在七大片區(qū)中最高。受原料資源分布約束，西北地區(qū)高耗水工業(yè)空間分布與水資源分布不匹配。

當(dāng)前及未來，我國(guó)高耗水工業(yè)用水管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注華北、華東和西北地區(qū)。

①華北地區(qū)：最缺水，八大高耗水工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)份額高達(dá)17%，可以看出產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域水資源承載能力不相吻合；鋼鐵、火電、石油石化占全國(guó)產(chǎn)值比重較大，分別為33%、19%和18%。主要原因是該區(qū)域資源條件決定了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布的格局，其用水效率均好于全國(guó)平均水準(zhǔn)，尤其是天津地區(qū)，萬元增加值用水量?jī)H為全國(guó)平均水準(zhǔn)的1/10。

②華東地區(qū)：過境水豐富，八大高耗水工業(yè)用水量占該地區(qū)工業(yè)總用水量的81%；八大高耗水工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重為44.8%；從高耗水管理的角度來看，華東地區(qū)是重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，八大高耗水工業(yè)所占比重均較大，市場(chǎng)需求份額大，生產(chǎn)比重大，其用水效率總體低于全國(guó)平均水準(zhǔn)。然而其中，山東省高耗水行業(yè)的用水效率較高，除鋼鐵、石油石化外，其他6個(gè)行業(yè)用水效率均處于全國(guó)領(lǐng)先水平，火電行業(yè)萬元增加值用水量?jī)H為全國(guó)平均值的1/10。上海市高耗水工業(yè)用水效率總體好于全國(guó)平均水準(zhǔn)；福建、安徽、江蘇與浙江，八大高耗水工業(yè)總體用水效率均低于全國(guó)平均水準(zhǔn)。

③西北地區(qū)：受資源條件的影響，西北地區(qū)為重要的石油石化原料與生產(chǎn)基地，長(zhǎng)慶油田、玉門油田、青海油田位于該地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)石油進(jìn)口的集散地。石油石化、非金屬礦物制品業(yè)占據(jù)了較大比重，分別為17.1%、13.0%。西北地區(qū)為水資源相對(duì)缺乏地區(qū)，除青海省用水效率略低于全國(guó)平均水準(zhǔn)，其他省份（寧夏、陜西、甘肅、新疆）均好于全國(guó)平均水準(zhǔn)。

表3 我國(guó)各片區(qū)多年平均可利用水資源總量、產(chǎn)業(yè)布局及用水效率情況

總體而言，八大高耗水工業(yè)產(chǎn)值比重較高的大部分在南方地區(qū)，北方山東省較為集中。

北方地區(qū)，除了河北的鋼鐵和化工、黑龍江的石油石化、河南的食品工業(yè)產(chǎn)值所占全國(guó)比重位于前6位而用水效率相對(duì)較低外，其他產(chǎn)值位于全國(guó)前6位的高耗水工業(yè)用水效率也較高。尤其是山東省，除火電（第7位）與石油石化（第11位）外，六大高耗水工業(yè)增加值均位于全國(guó)前6位，其用水效率也位于全國(guó)先進(jìn)水準(zhǔn)（除鋼鐵、石油石化外），表明北方地區(qū)用水效率大都與產(chǎn)值規(guī)模呈同向規(guī)律，應(yīng)總結(jié)推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。北京雖然八大高耗水工業(yè)比重都不高，但用水效率均相對(duì)較高（除紡織業(yè)外）。

南方區(qū)域，除了江蘇的造紙業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，上海的化工業(yè)及四川的食品業(yè)產(chǎn)值與用水效率排序相似，位于全國(guó)前6外，廣東省除火電與石油石化，六大高耗水工業(yè)產(chǎn)值比重都位居全國(guó)前6位，而用水效率都處于全國(guó)較低水準(zhǔn)（除食品外），海南、江西的火電，江蘇與廣東的鋼鐵，江蘇、福建、浙江的紡織業(yè)，江蘇、浙江的化工業(yè)，廣東、福建與浙江的造紙業(yè)，產(chǎn)值比重高但用水效率低，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改進(jìn)，提高用水效率。浙江的火電，廣西、四川的石油石化，江蘇的鋼鐵，雖占全國(guó)比重較低，但用水效率高。

三、我國(guó)高耗水工業(yè)用水存在的問題與成因

通過我國(guó)高耗水工業(yè)的用水效率分析，發(fā)現(xiàn)存在以下主要問題：

1.受原料資源分布和經(jīng)濟(jì)粗放性發(fā)展的影響，存在產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件不適應(yīng)問題

華北地區(qū)可利用水資源量占全國(guó)可利用水資源總量的3.2%，而八大高耗水工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)高耗水工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻高達(dá)17%，其中鋼鐵、火電、石油石化占全國(guó)產(chǎn)值比重較大，分別為33%、19%和18%，產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件不相適應(yīng)。這主要是一方面受我國(guó)工業(yè)化中后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高耗水工業(yè)的支撐，另一方面該區(qū)域資源條件決定了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布格局，因華北地區(qū)為重要的鋼鐵、煤炭與石油原料及生產(chǎn)基地。

西北地區(qū)由于地域廣袤，農(nóng)業(yè)主要集中在水資源相對(duì)較豐富的地區(qū)，而其主要的高耗水工業(yè)行業(yè)如石油石化、非金屬礦物制品業(yè)的原料及生產(chǎn)基地卻分布在水資源相對(duì)缺乏的地區(qū)。因此，西北地區(qū)高耗水工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域水資源條件也不相適應(yīng)。石油石化、非金屬礦物制品業(yè)占據(jù)了較大比重，分別為17.1%、13.0%。同樣與華北地區(qū)相似，一方面是我國(guó)工業(yè)化中后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，另一方面也是受資源條件的影響。

主要典型省份，山東省缺水，除火電與石油石化外，其余六大高耗水工業(yè)產(chǎn)值比重均位于全國(guó)前6位；而廣東屬于豐水區(qū)域，由于其高耗水行業(yè)缺乏相應(yīng)規(guī)模，分布不集中，節(jié)水意識(shí)不足，用水管理不夠重視，導(dǎo)致八大高耗水行業(yè)用水效率均偏低。

如何合理調(diào)整高耗水行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，適應(yīng)水資源區(qū)域分布格局，綜合科學(xué)考慮各類資源的匹配性，適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，做到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局與水資源區(qū)域條件相協(xié)調(diào)，是未來我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃艱巨而重要的任務(wù)。

2.大部分地區(qū)高耗水行業(yè)取水定額缺乏約束力，用水效率偏低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多省份用水定額制定與水平衡測(cè)試實(shí)際用水指標(biāo)脫鉤，沒有根據(jù)水平衡測(cè)試的資料進(jìn)行修訂和調(diào)整，缺乏先進(jìn)性和約束力，這不利于促進(jìn)該行業(yè)節(jié)水，缺乏激勵(lì)與鞭策效應(yīng)。目前全國(guó)各省制訂的用水定額，經(jīng)過3～5年運(yùn)用后，大部分沒有根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、用水水準(zhǔn)的改變和定額的實(shí)施情況及時(shí)對(duì)定額做出修訂。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦條件、技術(shù)及管理水準(zhǔn)影響，八大高耗水行業(yè)除造紙、鋼鐵與循環(huán)冷卻火電外，其他各行業(yè)用水效率均未達(dá)到先進(jìn)值。特別是直流冷卻火電，部分省份單位產(chǎn)品取水量較大，用水效率嚴(yán)重偏低，管理方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化。食品行業(yè)單位產(chǎn)品取水量遠(yuǎn)大于先進(jìn)水準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，用水效率低，主要是由于管理不到位導(dǎo)致的?；な钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后及技術(shù)問題導(dǎo)致用水效率低。非金屬礦物制品業(yè)主要是技術(shù)問題導(dǎo)致用水效率低。部分鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、管理不完善是導(dǎo)致其用水效率低的原因。

廣東省除食品用水效率略高于平均水準(zhǔn)外，其他7個(gè)行業(yè)均落后于該行業(yè)平均水準(zhǔn)，主要是由于廣東省過境水豐富，節(jié)水意識(shí)淡薄，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，管理體制不健全。重慶市除鋼鐵用水效率略高于平均水準(zhǔn)外，其他7個(gè)行業(yè)均落后于該行業(yè)平均水準(zhǔn)，主要是由于重慶市企業(yè)分散、不集中，管理不到位，部分企業(yè)節(jié)水技術(shù)落后。湖南、湖北除食品與化工用水效率接近全國(guó)平均水準(zhǔn)外，其他6個(gè)行業(yè)用水效率低于該行業(yè)平均水準(zhǔn)，主要是由于管理不到位、部分企業(yè)技術(shù)落后等原因造成的。

四、我國(guó)高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整建議

黨的十八大提出我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即2020年GDP比2010年翻一番。結(jié)合高耗水行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，可預(yù)測(cè)高耗水工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。2011—2020年間化工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)最快，其次是非金屬礦物制品業(yè)，第三是食品業(yè)。取水量增加最多的是化工行業(yè)，其次是造紙行業(yè)，第三是鋼鐵行業(yè)?；痣娦袠I(yè)依然是取水量最大的工業(yè)行業(yè)。南方地區(qū)取水量增加最多的3個(gè)行業(yè)是鋼鐵、造紙和化工，其中化工和造紙均為高耗水、高污染企業(yè)，是南方地區(qū)高耗水工業(yè)取水管理應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。華北、西北是我國(guó)缺水壓力最大的區(qū)域，北方地區(qū)取水量增加量最多的是化工，其次是火電。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體調(diào)整建議

結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和需求，減少和淘汰鋼鐵、煤化工等產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)能過剩的危機(jī)和壓力；淘汰高耗水的造紙初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)，通過貿(mào)易加大引進(jìn)半成品，減少原材料的加工，建立清潔節(jié)水的造紙生產(chǎn)工業(yè)。對(duì)于缺水地區(qū)用水效率先進(jìn)的高耗水產(chǎn)業(yè)，確屬國(guó)家的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)，可考慮適度調(diào)水方案和水資源優(yōu)化配置策略，因地制宜研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水資源利用管理政策。

應(yīng)盡快組織修訂《建設(shè)專案水資源論證導(dǎo)則（試行）》，制定“規(guī)劃水資源論證技術(shù)指南”，針對(duì)每一個(gè)高耗水行業(yè)用水特點(diǎn)制定項(xiàng)目水資源論證技術(shù)要求，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地開展水資源論證，嚴(yán)格對(duì)高耗水行業(yè)建設(shè)專案水資源論證審查審批。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)新上高耗水工業(yè)專案，全面禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策的專案上馬，對(duì)未依法開展和完成水資源論證工作的建設(shè)專案不予批準(zhǔn)。各地區(qū)尤其是水資源緊缺、供需矛盾突出的地區(qū)，要根據(jù)自身水資源條件，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源。支援高耗能、高污染行業(yè)建立環(huán)境和污染源的監(jiān)控資訊系統(tǒng)。

2.分區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局建議

①華北地區(qū)，特別是京津冀地區(qū)，由于資源、市場(chǎng)、歷史等諸多原因，形成了規(guī)模化的火電、鋼鐵和石油石化產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚。在對(duì)新上專案嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)節(jié)水管理的重視和節(jié)水技術(shù)改造的支援。在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)盡可能把耗水的產(chǎn)品加工向南方豐水地區(qū)轉(zhuǎn)移，減輕當(dāng)?shù)氐乃Y源供應(yīng)壓力。

②西北地區(qū)以當(dāng)?shù)刎S富的煤、氣等資源作為支撐，發(fā)展火電、煤化工等產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源條件，遵循最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，嚴(yán)格水資源論證和取水許可，對(duì)該地區(qū)化工和火電的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，適度發(fā)展高耗水工業(yè)。

③華東地區(qū)水資源相對(duì)豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水污染嚴(yán)重。應(yīng)嚴(yán)格高耗水工業(yè)行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，加快節(jié)水技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高水資源的重復(fù)利用率，減少?gòu)U污水的排放，提升用水效率，降低高耗水工業(yè)比重，適度轉(zhuǎn)移到華中與華南地區(qū)。

④華中、華南與西南地區(qū)，適當(dāng)把一些高耗能、高耗水的生產(chǎn)加工業(yè)向豐水且經(jīng)濟(jì)需求增長(zhǎng)較快的華中、華南轉(zhuǎn)移；西南地區(qū)雖然是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，考慮運(yùn)輸成本和技術(shù)成本較高，水資源豐富但為大江大河的發(fā)源地集中區(qū)，從水生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，通過嚴(yán)格論證和布局，采取清潔生產(chǎn)工藝，適度發(fā)展高耗水的采掘工業(yè)?！?/p>

[1]鄧宇杰，肖昌虎，嚴(yán)浩，李慶航.長(zhǎng)江流域不同行業(yè)耗水率初步研究[J].人民長(zhǎng)江，2011（9）.

[2]倪紅珍，王浩，汪黨獻(xiàn)，等.產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)區(qū)域水資源的影響分析[J].自然資源學(xué)報(bào)，2005（4）.

[3]趙晶，倪紅珍，王麗坤，等.面向節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的黑龍江省行業(yè)用水及經(jīng)濟(jì)特征分析[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2013（2）.

[4]水利部水資源管理司，水利部綜合事業(yè)局，水利部水資源管理中心，等.全國(guó)用水定額匯編[Z].2007.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[6]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，國(guó)家信息中心.2009—2020年中國(guó)節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

Regional differentiations of water use efficiency of water-intensive industries in China and suggestions for its adjustment//

Ni Hongzhen,Zhao Jing,Chen Genfa,Zhang Haitao

Due to the lacking of theoretical base for dividing high water consumption industries in China,it is suggested to use the amount of water consumption to define the list of industries.Then,water use efficiencies of high water consumption industries are identified,differentiated and evaluated.In line with water resources conditions and demand of economy,strategies for making adjustment of high water consumption industries and layout are put forward that provide a guidance for decision making in the areas where water should be priority for development in regional planning and water use management in China.

water-intensive industries;water use efficiency;regional differentiations;structure;distribution pattern

TV213.4

B

1000-1123（2017）15-0001-05

2017-06-17

倪紅珍，教授級(jí)高級(jí)工程師。

2013年水利部重大課題“高耗水行業(yè)用水效率分析研究（水重大2013-4）”。

責(zé)任編輯 張瑜洪