(西北大學(xué)經(jīng)管管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)研究與路徑選擇

劉珊珊

(西北大學(xué)經(jīng)管管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

多年來(lái)陜西省資源型城市發(fā)展過(guò)度依賴資源的開(kāi)發(fā)，粗放型的增長(zhǎng)方式加劇了資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的約束，因此轉(zhuǎn)變綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已刻不容緩。通過(guò)建綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)體系，對(duì)2010-2015年陜西省綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型指數(shù)進(jìn)行總體評(píng)分，并從培育綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型動(dòng)力、激發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型活力等方面提出路徑選擇。

陜西?。痪G色發(fā)展；評(píng)價(jià)研究；路徑選擇

一、引言

十八屆五中全會(huì)提出我國(guó)“十三五”時(shí)期“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展就是要協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)和諧發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾愈演愈烈，人們逐步意識(shí)到依靠原有的不斷增加生產(chǎn)要素投入的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼，綠色發(fā)展已成為全球共識(shí)。多年來(lái)陜西省資源型城市發(fā)展過(guò)度依賴于資源的開(kāi)發(fā)，整體發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展動(dòng)力不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，粗放型的增長(zhǎng)方式加劇了資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的約束，生態(tài)敏感性的不斷增強(qiáng)，生態(tài)脆弱性不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“瓶頸”，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已刻不容緩。

目前很多學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的問(wèn)題進(jìn)行了多角度研究。曹東、趙學(xué)濤、楊威杉(2012)系統(tǒng)歸納總結(jié)了國(guó)際上發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的普遍經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，認(rèn)為應(yīng)明確政府和市場(chǎng)的作用及各自起作用的領(lǐng)域，提出具有適應(yīng)性和包容性的發(fā)展策略。李佐軍(2012)將綠色轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，將綠色轉(zhuǎn)型分為八項(xiàng)內(nèi)容，并從五個(gè)方面構(gòu)建了綠色轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，特別強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)力提升對(duì)轉(zhuǎn)型的重要性。陳靜等(2012)將綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為城市支持系統(tǒng)和城市協(xié)調(diào)系統(tǒng)兩大類，利用灰關(guān)聯(lián)分析法以及熵理論建立灰熵評(píng)價(jià)模型，并采用上海市的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究。王珂，秦成遜(2013)從西部地區(qū)發(fā)展模式的困境出發(fā)，對(duì)西部地區(qū)綠色發(fā)展的重要性和機(jī)遇進(jìn)行了研究，對(duì)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的條件和挑戰(zhàn)做出了總結(jié)與分析，并對(duì)了西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑進(jìn)行了總結(jié)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(一)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

1.系統(tǒng)性原則。綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)完整的系統(tǒng)，應(yīng)選擇能夠涵蓋綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面的指標(biāo)?；诎l(fā)展的內(nèi)在邏輯，從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、資源承載和環(huán)境容量等方面建立指標(biāo)。

2.可操作性原則。指標(biāo)體系必須能對(duì)不同地區(qū)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型能力有很好的概括性，并使數(shù)據(jù)具有可比性，指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源從《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)資料中獲得。

3.科學(xué)性原則。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)盡量采用可量化的指標(biāo)，包括一定的定性指標(biāo)，對(duì)于定性指標(biāo)也要給出準(zhǔn)確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、合理性。

4.引導(dǎo)性原則。指標(biāo)體系中的指標(biāo)要能夠起到引導(dǎo)作用，通過(guò)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)提升本地區(qū)整體綠色發(fā)展能力。

(二)指標(biāo)及其解釋

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、資源承載和環(huán)境容量等方面共同發(fā)展的過(guò)程，這一過(guò)程以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以資源承載力為條件，最終目的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合發(fā)展。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的核心是發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)綠色與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)借鑒關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的文獻(xiàn)資料，結(jié)合陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建了一個(gè)包含18個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。如表1所示：

表1 綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(三)評(píng)價(jià)方法

在綜合評(píng)價(jià)方法運(yùn)用的實(shí)踐中，有多種評(píng)價(jià)方法。根據(jù)確定權(quán)重的不同，有主觀賦權(quán)評(píng)價(jià)法和客觀賦權(quán)評(píng)價(jià)法。由于主觀賦權(quán)法有很大的主觀性，在這里我們采用客觀賦權(quán)法?？陀^賦權(quán)評(píng)價(jià)法根據(jù)指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)確定權(quán)重進(jìn)行評(píng)價(jià)，如熵值法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、主成份分析法等。本文主要運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。熵權(quán)法的主要計(jì)算步驟：

(1)指標(biāo)數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理。由于不同的指標(biāo)具有不同的量綱和單位，遵循可操作性原則，需要將各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

(2)處理負(fù)值。經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)會(huì)存在負(fù)值，而負(fù)值對(duì)評(píng)價(jià)研究沒(méi)有意義，所以需要坐標(biāo)平移，平移公式為：Yij=Zij+A，其中：Yij為標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)數(shù)據(jù)平移后的值，A為平移的幅度A>|min(Zij)|，并且A的取值越接近|min(Zij)|評(píng)價(jià)效果越好。

(3)確定指標(biāo)的比重。計(jì)算第i項(xiàng)指標(biāo)的第j個(gè)個(gè)體在該指標(biāo)中所占的比重Bij為：

(4)計(jì)算第i項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

(5)計(jì)算第i項(xiàng)指標(biāo)的信息效用值gi。熵值越小，指標(biāo)的信息效用值就越大，該指標(biāo)就越重要。公式為gi=1-ei。

各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表2 綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型指數(shù)計(jì)算結(jié)果如表3所示。

表3 陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型指數(shù)

三、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從圖1可以看出，自2010年以來(lái)，陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是緩慢上升的，2015年陜西省綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型指數(shù)是2010年的1.6倍，2010-2013年陜西省綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型指數(shù)大致比較平穩(wěn)，，其中在2012年指數(shù)低于其他年份，資源環(huán)境承載能力和環(huán)境容量的指數(shù)都比較低，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境之間沒(méi)有達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，資源和環(huán)境制約了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

圖1 陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)結(jié)果趨勢(shì)圖

其中，2010-2015年陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速發(fā)展，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指數(shù)得分權(quán)重較大，其中R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重的增加、第三產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)值占GDP比重的提高是其主要原因。社會(huì)發(fā)展指數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中職工平均工資的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)失業(yè)率降低、每萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)的增多、每萬(wàn)人醫(yī)院床位的增加對(duì)社會(huì)整體平穩(wěn)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。資源和環(huán)境容量?jī)煞矫娴闹笖?shù)得分偏低，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因此受到了制約，而且資源承載力和環(huán)境容量的上升趨勢(shì)明顯慢于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。特別是2013年資源承載力指數(shù)得分為0.049，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有擺脫粗放型的發(fā)展模式。資源和環(huán)境問(wèn)題如果不能得到有效的解決和控制，會(huì)影響陜西省綠色經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展以及健康可持續(xù)發(fā)展。

四、陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑選擇研究

(1)培育綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型動(dòng)力

一是加大綠色資金的投入。首先加大對(duì)科技研發(fā)的投資?？茖W(xué)技術(shù)是支撐經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要因素，它對(duì)提高資源利用效率、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到促進(jìn)作用。二是激發(fā)綠色發(fā)展?jié)摿?。比如說(shuō)通過(guò)提高R$D經(jīng)費(fèi)，加大本地區(qū)在研發(fā)上的投入力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。三是加強(qiáng)對(duì)專利研發(fā)的激勵(lì)，提高綠色專利的數(shù)量與質(zhì)量。

(2)激發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型活力

第一，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。第二，發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)。淘汰產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的企業(yè)，發(fā)展新能源、可再生能源等綠色資源，提高綠色資源的供給。

(3)打造經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型平臺(tái)

一是要強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)。通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)，減少生活污染及工業(yè)污染，從根本上達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。二是加快綠色礦業(yè)發(fā)展，通過(guò)傳統(tǒng)開(kāi)采向綠色開(kāi)采的轉(zhuǎn)變，節(jié)約資源，提高資源的利用率，最終達(dá)成合理利用資源與保護(hù)環(huán)境的共同發(fā)展。

(4)構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)考核制度

根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠色指標(biāo)、資源環(huán)境綠色指標(biāo)和政府政策綠色指標(biāo)的綠色考核體系，改變以GDP為核心的考核制度，完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建官員政績(jī)綠色考核體系、企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)考核體系，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

(5)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和交易機(jī)制

建立完善縱向與橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)健全的機(jī)制為陜西省經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供政策支持，促進(jìn)陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。通過(guò)建立碳排放交易機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制、林權(quán)交易機(jī)制等交易機(jī)制，從制度層面促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

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