解安

【摘要】縱觀十八大到十九大這一時(shí)期習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的系列講話，不管是在重要會(huì)議上還是在調(diào)研考察中，都是站在時(shí)代、全局和戰(zhàn)略的高度，結(jié)合國(guó)情民情，以保障“農(nóng)民權(quán)益”這一主線為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主要就賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、確保糧食安全、努力增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化以及反貧困等問(wèn)題發(fā)表了新思想新論斷新觀點(diǎn)，這些新思想新論斷新觀點(diǎn)完整地構(gòu)成了習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系，這一思想體系是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的行動(dòng)綱領(lǐng)。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 “三農(nóng)”思想體系 農(nóng)民權(quán)益

【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.22.007

賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中首次提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”。2016年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份制改革。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)進(jìn)一步明確要“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益”；在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部分，還明確了“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。第二輪承包年限是1998年到2028年，到期后怎么辦？黨的十七屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)都提出，土地承包關(guān)系要長(zhǎng)久不變，但長(zhǎng)久不變的具體政策一直沒(méi)出來(lái)。黨的十九大報(bào)告這一定調(diào)，保持了現(xiàn)有制度的穩(wěn)定和延續(xù)性，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，給農(nóng)業(yè)投資者吃了定心丸。

為什么習(xí)近平總書(shū)記一而再再而三地強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題？因?yàn)檫@一涉及農(nóng)民權(quán)益的根本性問(wèn)題到現(xiàn)在仍處于探索之中。農(nóng)民的權(quán)益離不開(kāi)土地，習(xí)近平同志認(rèn)為保護(hù)農(nóng)民與土地掛鉤的利益是推進(jìn)“三農(nóng)”工作的基本要求，強(qiáng)調(diào)“要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線”。①

土地確權(quán)是農(nóng)村土地制度變革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，農(nóng)民擁有的最大財(cái)產(chǎn)是他們以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份所共同擁有的農(nóng)村土地。2013年中央“一號(hào)文件”提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)登記頒證的目的是明晰產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。盡管確權(quán)工作遇到了很多問(wèn)題，但還是完成了7.5億畝土地的確權(quán)頒證，接近家庭承包耕地面積的60%，并計(jì)劃在2018年全部完成。

為了進(jìn)一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，中央拉開(kāi)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大幕，賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益等六大權(quán)能，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”。

土地股份合作制是農(nóng)村集體土地所有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，要在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！雹趶V東、上海、江蘇、浙江、貴州以及北京等地解放思想、大膽探索，突破認(rèn)識(shí)與法律上的誤區(qū)，排除障礙，從本地的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式——土地股份合作制。土地股份合作制也是中央提出的“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)了集體所有權(quán)、穩(wěn)定了農(nóng)民承包權(quán)、放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)把黨的十八屆三中全會(huì)精神和黨的十九大報(bào)告精神真正落實(shí)到農(nóng)民身上，成為“共同體”中的有產(chǎn)者，解決了農(nóng)民主體地位“虛化”問(wèn)題，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，真正讓農(nóng)民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。現(xiàn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革29個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)已經(jīng)基本結(jié)束，中央決定在此基礎(chǔ)上再選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）來(lái)擴(kuò)大改革試點(diǎn)。

另外，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村“三塊地”的試點(diǎn)工作，在宅基地制度方面，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道；針對(duì)土地征收制度和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，要下決心轉(zhuǎn)變一身二任的政府職能，讓市場(chǎng)在土地資源配置中起決定性作用。即放開(kāi)一級(jí)市場(chǎng)，退出二級(jí)市場(chǎng)，土地價(jià)格由市場(chǎng)形成，屬公益性建設(shè)用地，由政府買單，以便讓農(nóng)民獲得更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

確保糧食安全

糧食安全是習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的一個(gè)重要組成部分。為什么到今天，我們還要強(qiáng)調(diào)糧食安全問(wèn)題。因?yàn)榧Z食不是一般的商品，它關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的安全以及社會(huì)的穩(wěn)定。

習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局?！雹蹥v史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒(méi)用，有再多的外匯也不能保證通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決13億人口的吃飯問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平講得很明確：“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松；靠別人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的，絕不能買飯吃、討飯吃?！雹芷鋵?shí)，早在漢代，東漢張衡在《東京賦》中就講到：“所貴惟賢，所寶惟谷?！薄暗尽蹦松嬷?、發(fā)展之道，一米一飯關(guān)系國(guó)家安危、人民幸福。西漢司馬遷在《史記》中寫道：“王者以民人為天，而民人以食為天。”列寧也曾經(jīng)講過(guò)：“糧食問(wèn)題是一切問(wèn)題的基礎(chǔ)?！薄爸挥性谖覀兘鉀Q了這一任務(wù)、有了社會(huì)主義的基礎(chǔ)以后，我們才能在這個(gè)社會(huì)主義的基礎(chǔ)上建立起富麗堂皇的社會(huì)主義大廈來(lái)。這座大廈我們過(guò)去不止一次地從屋頂開(kāi)始建造，因而每次都倒塌了?！雹菘梢?jiàn)，糧食是人類生存和社會(huì)發(fā)展的必要條件，糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量雖然創(chuàng)造了“十二連增”，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，人民群眾已經(jīng)不再滿足于吃得飽，還要求吃得好、吃得有營(yíng)養(yǎng)和吃得放心。而目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型初期，“靠天吃飯”的格局仍未根本改變，因而糧食數(shù)量和質(zhì)量的供需將會(huì)長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！爸袊?guó)一直以來(lái)堅(jiān)持糧食自給自足，但近年來(lái)國(guó)內(nèi)的糧食需求增長(zhǎng)速度快于國(guó)內(nèi)糧食供給增長(zhǎng)速度?！雹迵?jù)OECD和FAO（2013）的一項(xiàng)預(yù)測(cè)，未來(lái)十年我國(guó)糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率有望達(dá)到1.7%（2013～2022），而糧食消費(fèi)每年以1.9%的速度增長(zhǎng)。這就需要我們反思我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，而糧食生產(chǎn)能力又涉及到方方面面的問(wèn)題，諸如耕地?cái)?shù)量的減少、土地零散難成規(guī)模、優(yōu)質(zhì)品種和技術(shù)難以推廣以及將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”等。

一個(gè)國(guó)家要長(zhǎng)治久安，必須保障三個(gè)安全：糧食安全、能源安全、金融安全。習(xí)近平總書(shū)記把糧食安全放在第一位，確保糧食安全構(gòu)成習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的重要內(nèi)容。

努力增加農(nóng)民收入

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)。”⑦黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村。這里，涉及兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題：一是農(nóng)民同步進(jìn)入小康；二是促進(jìn)農(nóng)民增收。

關(guān)于農(nóng)民同步進(jìn)入小康。習(xí)近平總書(shū)記提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。⑧把農(nóng)民同步進(jìn)入小康作為全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在廣大農(nóng)村。農(nóng)民能否如期過(guò)上小康生活，關(guān)系著我們的小康是全面的還是“短腿”的。習(xí)近平總書(shū)記表示：“要大力促進(jìn)農(nóng)民增加收入，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高。”⑨而且還要求“一個(gè)都不能少，一戶都不能落”。⑩

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收。在當(dāng)前新形勢(shì)下，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，主要從以下四點(diǎn)著手：一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出，要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。?并且提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。??這恐怕是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向：雖然一家一戶為單位的模式仍占大多數(shù)，但無(wú)論技術(shù)能力、資金能力、發(fā)展能力及創(chuàng)新能力都不能與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，因此未來(lái)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的政策、措施將會(huì)偏向于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)；加大農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展力度，以農(nóng)產(chǎn)品深加工和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，“讓農(nóng)民在家門口賺錢”；培養(yǎng)懂技術(shù)、接地氣、有情懷的農(nóng)業(yè)人才。這些都將大大促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)。

二是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)工資性收入持續(xù)增加。近五年來(lái)，“城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”。?工資性收入成了農(nóng)民增收最快、最主要因素。比如，2014年農(nóng)民工資性收入對(duì)農(nóng)民人均純收入增幅的貢獻(xiàn)率達(dá)到59%。?列寧曾精辟地指出：“只有農(nóng)村居民流入城市，只有農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口混合和融合起來(lái)，才能使農(nóng)村居民擺脫孤立無(wú)援的地位?！薄罢寝r(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的生活條件接近才創(chuàng)造了消滅城鄉(xiāng)對(duì)立的條件。”?

三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入大幅增加。據(jù)經(jīng)合組織調(diào)查，2000年日本農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼占GDP總額的1.4%，而當(dāng)年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值才占1.1%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。從農(nóng)戶的年收入來(lái)看，日本農(nóng)戶年收入的60%來(lái)自政府的各種補(bǔ)貼?？梢?jiàn)，我國(guó)還有很大的空間。

四是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，更多地增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出：“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！?

總之，當(dāng)前農(nóng)村人口仍占中國(guó)人口的多數(shù)，在邁向現(xiàn)代化的今天，農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展是關(guān)鍵一環(huán)?！爸袊?guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)?！?習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。唯有滿足農(nóng)民對(duì)富裕生活的內(nèi)在需求，才能有效地鞏固黨的執(zhí)政根基。“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！?這也是總書(shū)記對(duì)“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”和“我是誰(shuí)”等根本性問(wèn)題的明確回應(yīng)。實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民共同富裕，“一個(gè)都不能少，一戶都不能落”，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“農(nóng)民共同富?！彼枷氲淖谥?。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照在習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告作出的戰(zhàn)略部署，要深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征。對(duì)此，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

黨的十八大提出“四化”同步發(fā)展，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。一是推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，二是推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，三是推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。這里核心問(wèn)題就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)，不管是在內(nèi)涵還是外延上都要實(shí)現(xiàn)全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講到，要遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2014年11月1日至2日，習(xí)近平總書(shū)記在福建調(diào)研時(shí)指出，要在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。2014年12月11日，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”2015年11月黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確：當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)和基本路徑，要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

黨的十九大報(bào)告對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的具體措施做了進(jìn)一步的明確：一是要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的關(guān)鍵是用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是要“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。從某種意義上講，農(nóng)村三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)形態(tài)和升級(jí)版。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，以農(nóng)業(yè)為基本依托，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。比如：現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，等等，都是農(nóng)村三產(chǎn)融合的產(chǎn)物。這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，大大改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三是要“培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人”。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條新思路、新舉措。

可見(jiàn)，隨著社會(huì)全方位的發(fā)展與進(jìn)步，中國(guó)農(nóng)業(yè)也邁進(jìn)了一個(gè)新時(shí)代。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)成習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的一個(gè)重要組成部分。

城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化

黨的十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”可以理解成為“城鄉(xiāng)等值”計(jì)劃，而“城鄉(xiāng)等值”關(guān)鍵是落實(shí)“城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化”。

公民的基本權(quán)利可分為積極權(quán)利和消極權(quán)利。積極權(quán)利是指通過(guò)國(guó)家積極介入保障公民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的權(quán)利，是要求國(guó)家積極作為的權(quán)利。消極權(quán)利即自由權(quán)，是要求排除國(guó)家妨害和國(guó)家相應(yīng)不作為的權(quán)利?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利無(wú)非兩個(gè)：一個(gè)是社會(huì)福利；一個(gè)是自由權(quán)利。由此，筆者認(rèn)為：城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化的過(guò)程其實(shí)就是農(nóng)民自主選擇與社會(huì)秩序統(tǒng)一的過(guò)程。

1978年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民權(quán)利一直處于動(dòng)態(tài)平衡之中。城鄉(xiāng)居民權(quán)利的平等，既需要積極權(quán)利的平等，也需要消極權(quán)利的平等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市和鄉(xiāng)村居民都僅具有低水平的自由權(quán)利，農(nóng)民尤其缺乏社會(huì)福利。1978年之后，隨著改革的不斷深入，公民權(quán)利逐步完善。但同時(shí)由于歷史上城鄉(xiāng)二元體制的因素影響，農(nóng)村居民權(quán)利，尤其是社會(huì)福利水平仍然與城市居民有較大差距。十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著農(nóng)村改革的開(kāi)始。這一階段農(nóng)民自由權(quán)得到了較大的發(fā)展，但社會(huì)權(quán)利還處于曲折發(fā)展的狀態(tài)。雖然中央最初的制度設(shè)計(jì)，是兼具自由與福利的“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，但當(dāng)時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多比較弱小，沒(méi)有能力發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能。一旦實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民不可避免地成為經(jīng)營(yíng)的主體。家庭承包制沒(méi)有在福利制度上起到應(yīng)有的作用，但在自由權(quán)利上產(chǎn)生了有目共睹的重大影響。自1982年起農(nóng)民家庭收入成為農(nóng)民收入的主體。1985年，家庭經(jīng)營(yíng)收入已占農(nóng)民家庭收入的81.1%，再加上其他非借貸性收入，與集體無(wú)關(guān)的收入已占90.7%。農(nóng)戶獲得了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位。獲得了財(cái)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶也獲得了公民基本的自由權(quán)利。

隨著農(nóng)村改革的初見(jiàn)成效，糧食連年增產(chǎn)，勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題日益顯著，大量農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)城謀生，戶口政策逐漸放開(kāi)。隨著市場(chǎng)化的深入，城市居民權(quán)利提升（1986～2002），利益重心向城市傾斜的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一定程度上被固化了，工農(nóng)平等權(quán)發(fā)展陷入了停頓的狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距重新擴(kuò)大。對(duì)此，黨的十六屆三中全會(huì)把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，體現(xiàn)了我們黨對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。國(guó)家不僅全面取消了農(nóng)業(yè)稅（2006年），而且積極提高農(nóng)民工權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，最后實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，有效消除了戶籍的“身份”功能。但是，之前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件限制已經(jīng)轉(zhuǎn)化為地方政府關(guān)于轉(zhuǎn)入“本地戶口”的條件限制。由于城市中的各種福利只有“本地戶口”的居民才能享有，一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入城市雖然其戶口已經(jīng)不是“農(nóng)業(yè)戶口”，但他并不是“本地戶口”，所以仍然不能融入城市。農(nóng)民需要真正地享有遷徙自由和市民的各種社會(huì)權(quán)利。

十八大之后，在以習(xí)近平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，著力破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化——這是習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的又一塊重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！?推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本目標(biāo)，就是逐步實(shí)現(xiàn)“五化”，即“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。?顯然，習(xí)近平總書(shū)記把“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化”放在了首位，彰顯其關(guān)鍵、核心的地位。從政治層面來(lái)看，基層黨的組織要加強(qiáng)黨的建設(shè)，把依法維護(hù)與保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利作為一項(xiàng)重大任務(wù)。尊重與支持村民自治組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，習(xí)近平同志在十八屆三中全會(huì)提出必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。從社會(huì)層面來(lái)看，城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享的“身份——待遇——權(quán)利”均等化。從生態(tài)層面來(lái)看，城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系上，城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。”因此，要賦予城鄉(xiāng)居民同樣的生態(tài)保護(hù)和享有權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉……處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在‘增綠、‘護(hù)藍(lán)上下功夫，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行?！睆奈幕瘜用鎭?lái)看，在城鄉(xiāng)文化關(guān)系上，農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。保障城鄉(xiāng)居民同根同源的文化權(quán)益，共同繼承好、弘揚(yáng)好、發(fā)展好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流合作邁上新的臺(tái)階。黨的十九大報(bào)告也明確指出要“完善公共文化服務(wù)體系”。

可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化各個(gè)層面。雖然城鄉(xiāng)居民權(quán)利還遠(yuǎn)非“均等”，但隨著社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，以及全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的扎實(shí)推進(jìn)，這一目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。

反貧困

改革開(kāi)放近四十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。我國(guó)的貧困問(wèn)題為什么始終無(wú)法得到徹底解決？習(xí)近平總書(shū)記不斷強(qiáng)調(diào)要讓“人民共享發(fā)展成果”，“五大發(fā)展理念”中的“共享發(fā)展理念”，正體現(xiàn)了習(xí)總書(shū)記這一理念。

早在1945年，當(dāng)聯(lián)合國(guó)成立時(shí)，各成員國(guó)便將“消除貧困”的目標(biāo)寫進(jìn)莊嚴(yán)的《聯(lián)合國(guó)憲章》，諸多的國(guó)家寄希望在“二戰(zhàn)”結(jié)束后的一段時(shí)期內(nèi)，能借助于這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)家間互助合作，以緩解或消除世界范圍內(nèi)嚴(yán)重的貧困問(wèn)題。然而，令人遺憾的是，在半個(gè)世紀(jì)中，這一問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

扶貧開(kāi)發(fā)、貧困問(wèn)題，一直是中國(guó)發(fā)展過(guò)程中最重大的社會(huì)問(wèn)題之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)系黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的重要事業(yè)和艱巨任務(wù)，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體結(jié)構(gòu)中，并將其作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，提升到了前所未有的歷史高度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！睆?012年年底始，習(xí)近平總書(shū)記專門就扶貧工作分別到河北省阜平縣以及甘肅、山東、湖南、貴州等省進(jìn)行了考察調(diào)研，2015年在考察貴州時(shí)就加大力度推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出“4個(gè)切實(shí)”的具體要求：一是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧；三是切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力；四是切實(shí)加強(qiáng)基層組織。

五年來(lái)，“6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”，要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”；“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”；“深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”，以“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”“我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素?！笨梢哉f(shuō)，社會(huì)貧困問(wèn)題是不平衡、不充分的集中體現(xiàn)。解決好社會(huì)底層人民的民生問(wèn)題，才能更好地“推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”。

（本文系清華大學(xué)自主科研計(jì)劃課題研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016THZWYX14）

注釋

《光明日?qǐng)?bào)》，2014年12月3日。

習(xí)近平：《習(xí)近平的“三農(nóng)觀”》，新華網(wǎng)，2015年12月29日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/29/c_1117601781.htm。

《人民日?qǐng)?bào)》，2013年12月25日。

《堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年6月23日。

《列寧全集》第37卷，北京：人民出版社，1986年，第348頁(yè)。

陳錫文：《糧食安全面臨三大挑戰(zhàn)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2014年，第43～45頁(yè)。

習(xí)近平：《習(xí)近平在小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)》，新華網(wǎng)，2016年4月28日。

溫飛：《中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)》，中國(guó)廣播網(wǎng)，2013年12月25日，http：//china.cnr.cn/news/201312/t20131225_514485498.shtml？_fin。

《習(xí)近平：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)》，新華網(wǎng)，2013年11月28日，http：//news.china.com/domestic/945/20131128/18183303.html。

《全面小康，一個(gè)都不能少》，新華網(wǎng)，2015年11月4日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-11/04/c_128392042.htm。

《習(xí)近平十九大報(bào)告：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展》，人民網(wǎng)，2017年10月19日，http：//news.cnwest.com/content/2017-10/19/content_15445174.htm。

《習(xí)近平十九大報(bào)告：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展》，人民網(wǎng)，2017年10月19日，http：//news.cnwest.com/content/2017-10/19/content_15445174.htm。

《習(xí)近平十九大報(bào)告：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展》，人民網(wǎng)，2017年10月19日，http：//news.cnwest.com/content/2017-10/19/content_15445174.htm。

李瑞英：《我國(guó)農(nóng)民工資性收入首次超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)純收入》，東方網(wǎng)轉(zhuǎn)載光明網(wǎng)，2014年4月11日，http：//news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/u7ai1198844_K4.html。

《列寧全集》第2卷，北京：人民出版社，1986年，第197頁(yè)。

2014年12月13日到14日，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)的講話。

《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第658頁(yè)。

《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第658頁(yè)。

習(xí)近平：《習(xí)近平的“三農(nóng)觀”》，新華網(wǎng)，2015年12月29日。

《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月2日，第1版。

《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月16日，第1版。

《人民日?qǐng)?bào)》，2013年12月25日，第1版。

《光明日?qǐng)?bào)》，2015年1月22日，第1版。

《人民日?qǐng)?bào)》，2013年12月25日，第1版。

《人民日?qǐng)?bào)》，2013年12月15日，第1版。

新華社貴陽(yáng)6月19日電。

《習(xí)近平十九大報(bào)告：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展》，人民網(wǎng)，2017年10月19日，http：//news.cnwest.com/content/2017-10/19/content_15445174.htm。

《光明日?qǐng)?bào)》，2014年12月3日。

責(zé) 編∕樊保玲

Abstract： In the period between the Eighteenth and Nineteenth CPC Congresses， General Secretary Xi Jinping made a number of speeches on the issue of "agriculture， rural areas and farmers" at important conferences and during the investigations and surveys. The speeches were given in light of the contemporary times， from a strategic point of view and with a reference to the overall situation； took into account the national conditions and popular sentiments； adhered to the protection of "farmers' rights and interests"； and put forward new ideas， viewpoints and judgments about issues surrounding giving farmers land property rights， ensuring food security， striving to increase farmers income， developing modern agriculture， enabling urban and rural residents to have equal rights， and reducing poverty. Together， these new ideas， viewpoints and judgments constitute Xi Jinping's "agriculture， rural areas and farmers" thought system， which is an important part of the Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era as well as a program of action for solving the problems related to "agriculture， rural areas and farmers".

Keywords： Xi Jinping， the "agriculture， rural areas and farmers" though system， farmers' rights and interests