洪海生

摘 要：水資源是一種意義非常特殊的資源，它的存在關(guān)乎到人類(lèi)的生存，關(guān)乎到社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)講，水資源的重要性更加明顯。通過(guò)分析可知，我們國(guó)家目前的資源管理能力較低，而且不論是從體制上看亦或是從政策層面來(lái)分析，都有很多的不利之處存在，嚴(yán)重的影響到資源的利用率，影響到日常生活和工作的開(kāi)展。作者在這個(gè)前提之下，具體分析了當(dāng)前時(shí)期我們國(guó)家的水資源管理狀況以及存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)方法等內(nèi)容，其目的是為了更好的提升水資源的利用率，更好的促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水資源管理；水價(jià)；市場(chǎng)化；節(jié)水型社會(huì)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）31-0141-02

縱觀歷史可知，我們國(guó)家的水資源管理工作經(jīng)歷了三個(gè)不同的時(shí)期，分別是分散型、管控型以及目前的按需定向管理。具體來(lái)講，當(dāng)前的管理工作更為寬泛，而且層次更加復(fù)雜。要想更好的開(kāi)展資源管理工作，就需要事先分析當(dāng)前的管理形態(tài)，論述工作中存在的不足之處，并在此前提之下制定合理的應(yīng)對(duì)策略。

1 水資源管理現(xiàn)狀

1.1 目前整個(gè)國(guó)家區(qū)域內(nèi)已經(jīng)成立了對(duì)應(yīng)的管理系統(tǒng)

眾所周知，該管理工作通常由我們國(guó)家的水利機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)。具體來(lái)講，國(guó)家水利部還擔(dān)負(fù)著我們國(guó)家的江河流域的開(kāi)發(fā)以及治理之類(lèi)的工作。在其之下設(shè)有對(duì)應(yīng)的管委會(huì)。而管委會(huì)還下設(shè)有水資源保護(hù)局，由水利部和國(guó)家環(huán)保局共同領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各省在政府內(nèi)設(shè)有水利廳，負(fù)責(zé)本地區(qū)的水資源管理工作。具有全國(guó)系統(tǒng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門(mén)以及與之有關(guān)的全國(guó)各地的水文站、水位站、雨量站等，目前只有個(gè)別歸國(guó)家水利部管理，其他的絕大多數(shù)都由所在區(qū)域的水利機(jī)構(gòu)管理。對(duì)于水資源環(huán)保工作來(lái)講，主要由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。所以，各個(gè)流域的水資源保護(hù)局接受水利部和國(guó)家環(huán)保局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。水資源科研部門(mén)分屬于各主管部門(mén)，只有水利部隸屬下的中國(guó)水利水電科學(xué)研究院以及地方水利部門(mén)的科研院所歸水利管理系統(tǒng)。

1.2 不斷完善法規(guī)條例

從上個(gè)世紀(jì)的中后期開(kāi)始，水資源開(kāi)始受到人們的廣泛關(guān)注，國(guó)家著手制定對(duì)應(yīng)的法規(guī)條例。1973年，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。它是我們國(guó)家的首部關(guān)于環(huán)保的法規(guī)。隨后的《中華人民共和國(guó)水法》等法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著我們國(guó)家的水資源保護(hù)以及管理工作開(kāi)始正式提上日程，從此之后變得有法可循了。

1.3 科學(xué)管理水資源

水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：我國(guó)從1983年開(kāi)始以各大流域水資源委員會(huì)為主，開(kāi)展制定七大水系的流域水資源保護(hù)規(guī)劃，如今已完成。其規(guī)劃的面積占據(jù)了我們國(guó)家的總面積的大約一半，涉及到水資源使用率較高的區(qū)域。正是由于該規(guī)劃的落實(shí)，使得我們國(guó)家的水資源保護(hù)以及管控工作變得更加完善。

水資源研究：最近幾年，國(guó)家積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，此時(shí)無(wú)形之中水資源被嚴(yán)重破壞，對(duì)此相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展對(duì)應(yīng)的研究工作。如今的研究工作主要由于各水利機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)科院校等負(fù)責(zé)。具體的研究課題非常寬泛，小到具體河流的規(guī)劃，大到整個(gè)世界范圍內(nèi)的水環(huán)境分析。

2 當(dāng)前時(shí)期管理工作中存在的不足之處

2.1 管理能力較低

從儲(chǔ)量上來(lái)看，我們國(guó)家的水資源占有量占據(jù)國(guó)際前列，不過(guò)利用率相對(duì)較低。在我們國(guó)家的個(gè)別區(qū)域，水資源非常匱乏，同時(shí)浪費(fèi)現(xiàn)象卻很常見(jiàn)。這表示著我們國(guó)家的管理工作開(kāi)展得不到位，管理能力較為低下。在各個(gè)行業(yè)中尤以農(nóng)業(yè)的需水量最大，從比例上來(lái)看大約占據(jù)五分之四。不過(guò)該行業(yè)的水利用率卻不高，灌溉的時(shí)候依舊使用傳統(tǒng)的漫灌形式，導(dǎo)致絕大部分的水被蒸發(fā)，得不到很好的利用。我們國(guó)家的工業(yè)用水率有所提升，不過(guò)和西方利用率高的國(guó)家比對(duì)來(lái)看，該數(shù)值仍然很低。

2.2 市場(chǎng)未很好的參與其中

眾所周知，水是一種非常寶貴的財(cái)富。尤其是經(jīng)過(guò)處理之后的水，意義更是顯著。所以，應(yīng)該將其看成一種商品來(lái)對(duì)待，要遵守市場(chǎng)規(guī)律。具體來(lái)講，供水所需的成本非常高，比如前期勘察費(fèi)用以及后續(xù)的開(kāi)采和輸送等等的費(fèi)用。對(duì)此我們要將之前的那種認(rèn)為水不花錢(qián)的思想改正。除此之外，目前我們國(guó)家的水價(jià)不是很高，不符合市場(chǎng)規(guī)律，未將水資源對(duì)應(yīng)的管理工作納入到國(guó)家的市場(chǎng)管理工作的范圍之中。

2.3 政策以及體制方面存在明顯的問(wèn)題

我們國(guó)家目前的水資源體制管理方面有兩個(gè)明顯的不足之處。首先，沒(méi)有形成以經(jīng)濟(jì)方法為中心方法的管控體制，缺少對(duì)應(yīng)的政策。其次，當(dāng)前的管理形式不是很集中，未形成有影響力的管理系統(tǒng)。

2.4 沒(méi)有真正形成節(jié)水意識(shí)

目前，我們國(guó)家除了一些水資源較為匱乏的區(qū)域之外，其他區(qū)域的群眾并沒(méi)有真正從內(nèi)心之中意識(shí)到水資源的重要性，缺少節(jié)水意識(shí)。很多群眾認(rèn)為水只不過(guò)是一種不存在價(jià)值的資源；同時(shí)在灌溉田地的時(shí)候多是使用漫灌形式，導(dǎo)致水被大量的蒸發(fā)掉，存在滲漏的管道也未及時(shí)維護(hù)；大量的使用肥料導(dǎo)致資源受到嚴(yán)重破壞。

3 水資源管理對(duì)策

3.1 倡導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理思想

21世紀(jì)關(guān)于水資源的開(kāi)發(fā)和管理，將受到世界環(huán)境與發(fā)展這一主題的影響。

各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持“持續(xù)發(fā)展”的方針。并到目前為止，人類(lèi)還沒(méi)有找到一種物質(zhì)可以替代水的功用。水是構(gòu)成地球的重要因素。因此，水資源管理的生態(tài)-經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念應(yīng)運(yùn)而生。它是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)的一些概念來(lái)構(gòu)建水資源的管理。新的水資源管理戰(zhàn)略的要旨，是通過(guò)加強(qiáng)用水管理，提高水利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。

3.2 完善資源管控系統(tǒng)

由于我們國(guó)家的水業(yè)管理不是很集中，導(dǎo)致資源管控工作非常無(wú)序。因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)統(tǒng)一管控的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)之間各自為政。具體來(lái)講我們國(guó)家目前的用水狀態(tài)是由國(guó)家負(fù)責(zé)投資，但是使用卻缺乏管控。從體制層面上來(lái)看導(dǎo)致水資源得不到合理的使用，污染現(xiàn)象非常嚴(yán)重，布局混亂。從戰(zhàn)略層面上來(lái)看，要想盡早改善當(dāng)前的大環(huán)境，保護(hù)資源，解決危機(jī)，就要合理的利用資源，提升效率。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須盡快完善管控系統(tǒng)，把相關(guān)機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的管控系統(tǒng)之中，全面管控。endprint