張麗萍　李爭鵬　李勇凱

我國正處于全而建成小康社會的關(guān)鍵時期和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的跨越階段，農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)小規(guī)模耕作已經(jīng)不能滿足人們對新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，2014年國家有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，這表明適度規(guī)模經(jīng)營將成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向的主體。

1我國農(nóng)業(yè)機械使用現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)機械化是從建國以來開始起步的，主要包括拖拉機和聯(lián)合收割機。截至2008年底，全國農(nóng)機總動力達8.22億千瓦，是1949年8.01萬千瓦的10000倍，年平均增長速度為16.95%；每公頃耕地擁有農(nóng)機動力6.75千瓦；拖拉機保有量2021.91萬臺，是1949年117臺的17.3萬倍，年均增長速度為22.68%。2000～2014年，我國農(nóng)機裝備數(shù)量大幅增加，農(nóng)機總動力方面翻番，從5.26億千瓦增至10.80億千瓦。我國的農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平實現(xiàn)了跨越。成績當然值得可賀，但同時也存在著我們必須要關(guān)注的問題：根據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，在全國服役的農(nóng)業(yè)機械中，大中型拖拉機30%左右，在用小型拖拉機超出其總數(shù)的一半，機械使用年限均超過十年。農(nóng)機“老齡化”嚴重。

2農(nóng)業(yè)機械“老齡化”產(chǎn)生的問題

2.1高能耗，高污染

超過服役期的農(nóng)業(yè)機械繼續(xù)參加生產(chǎn)，使用成本將會大幅提升。老舊農(nóng)業(yè)機械故障率高，使用正常年限內(nèi)的拖拉機每年可在機械維修費用這一項中可節(jié)省大約3000元。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，一臺普通50型中型拖拉機作業(yè)一畝地平均增加油耗不低于0.75公斤，一季作業(yè)面積350畝，則僅增加的油耗量就高出225公斤。從農(nóng)機用油總量上分析，全國每年農(nóng)機油耗量在3400萬噸左右，如果將老舊農(nóng)業(yè)機械得到及時的報廢，每年可減少消耗燃油370多萬噸。不僅如此，老舊農(nóng)業(yè)機械大都工作噪聲大，燃燒不充分，排放超標，造成含有大量的有害氣體和顆粒物被直接排到空氣中，污染環(huán)境，降低可見度。

2.2降低生產(chǎn)效率

老舊農(nóng)業(yè)機械在長時間使用下造成嚴重的部件磨損、疲勞再加上設計制造過程中的誤差，以及農(nóng)用機械在日常工作過程中會存在操作粗暴，保養(yǎng)不當?shù)痊F(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)異響，故障頻發(fā)，查找故障原因困難等。在春耕秋收農(nóng)忙之際，一旦出現(xiàn)，將嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程。

2.3阻礙農(nóng)業(yè)機械工業(yè)的技術(shù)發(fā)展

沒有及時的淘汰與更新的農(nóng)業(yè)機械長期服役，使得農(nóng)業(yè)機械市場一直處在一種“假飽和”狀態(tài)，企業(yè)有關(guān)資金得不到及時回籠，導致新式農(nóng)業(yè)機械的引進和研發(fā)進程遲緩。與此同時，行之有效的報廢更新機制尚未出現(xiàn)，農(nóng)民使用舊式農(nóng)業(yè)機械相對于購置新式農(nóng)業(yè)機械而言代價很?。ㄖ恍枰唵尉S修保養(yǎng)和燃油費用），他們?nèi)匀辉敢馐褂门f機，使得一些大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具大多仍停留在早期農(nóng)業(yè)機械技術(shù)水平上。

3我國對解決農(nóng)業(yè)機械報廢與更新問題的探索

我國對有關(guān)農(nóng)業(yè)機械的報廢與更新問題已經(jīng)有所認識并采取了一系列舉措。早在1997年，國家就頒布實施了《拖拉機禁用與報廢標準》其中詳細規(guī)定了農(nóng)用拖拉機報廢和禁用的經(jīng)濟指標與技術(shù)要求。在2007年的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出，將著手研究高耗能農(nóng)業(yè)機械的報廢與更新經(jīng)濟補償制度。2008年《節(jié)約能源法》中出臺明文：鼓勵更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機械。2010年《國務院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)機械工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》明確表示要建立農(nóng)業(yè)機械的更新報廢制度，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，促進安全，環(huán)保，節(jié)能，高效型農(nóng)業(yè)的推廣應用。

4對農(nóng)業(yè)機械進行報廢與更新的意義

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，生產(chǎn)工具的與時俱進能夠極大提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。對農(nóng)業(yè)機械進行更新?lián)Q代，一方面，在播種和栽培環(huán)節(jié)中可以節(jié)約良種，農(nóng)藥、化肥，在收獲過程中減少糧食不必要損耗，進一步提高經(jīng)濟效益和工作效率。另一方面，還可以有助于保護環(huán)境，降低能耗，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。真正實現(xiàn)精細農(nóng)業(yè)，科學種田，人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

5我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機械報廢與更新制度存在的不足

5.1農(nóng)業(yè)機械報廢與更新的相關(guān)法律和制度不完善

農(nóng)業(yè)機械的報廢與更新工作需要相關(guān)的法律給予支撐。國家技術(shù)監(jiān)督局在1997年頒布實施《拖拉機禁用與報廢標準》（GB/T16877—1997），該標準出臺時間較早，內(nèi)容不夠具體，全面，合理，實際可操作性不強，作用有限。我國農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，買一臺機器是對農(nóng)民而言是一筆大的開銷，有的為此東挪西借，負債累累，說要報廢就報廢確實難以接受。

5.2回收企業(yè)良莠不齊

對于農(nóng)民和企業(yè)，經(jīng)濟利益總是關(guān)注的焦點。沒有一個共同標準，不同的回收企業(yè)對同一臺老舊農(nóng)業(yè)機械報價可能相差極大。農(nóng)民在報廢農(nóng)用機械時會覺得自己上當受騙，打消報廢積極性。另一方面，不法商販可能“渾水摸魚”趁機倒賣二手農(nóng)業(yè)機械，或者將拆卸下來的可用零部件經(jīng)過簡單處理，重新投放市場等等。

6對農(nóng)業(yè)機械報廢與更新工作開展的建議

農(nóng)業(yè)機械的報廢與更新工作關(guān)系到國家未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展。需要采取經(jīng)濟、法律、行政等手段綜合管理。特別是各級政府財政部門的支持和引導。

6.1統(tǒng)一農(nóng)用機械的報廢標準

報廢標準可以參考發(fā)達國家做法，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)實際情況，以使用年限、行駛里程和工作性質(zhì)作為主要參考標準。北美發(fā)達國家的拖拉機使用年限一般在7～12年，小型拖拉機使用年限3～5年。日本的農(nóng)業(yè)機械化程度較高，日本規(guī)定大中型農(nóng)業(yè)機械使用年限為6～9年，插秧機的規(guī)定使用年限為5年；從上述信息可見，在發(fā)達國家，大型農(nóng)業(yè)機械服役年限大致為10年，小型機械的服役年限通常為4～6年。根據(jù)實際情況，保養(yǎng)維護較好的可以適當延長使用壽命。

6.2對回收企業(yè)控制數(shù)量和對相關(guān)技術(shù)人員進行培訓

設置回收企業(yè)準入門檻，有不良行為記錄的不準進入。加強對農(nóng)用機械市場的監(jiān)管力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)二手農(nóng)用車進入市場，一律強制報廢，并進行思想教育。對于報廢農(nóng)用機械要做到“一機一檔”，對于仍有可使用價值的零件，經(jīng)有關(guān)技術(shù)人員檢測，并標明來源后方可投放市場。

6.3以經(jīng)濟利益驅(qū)動農(nóng)業(yè)機械的報廢與更新

借鑒國外模式，實行“以舊換新”，提高農(nóng)業(yè)機械的折舊率，對主動進行報廢的農(nóng)業(yè)機械按其不高于市場殘值的1.5倍補償標準進行經(jīng)濟補償。同時，對于置換或購買新式農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民，不僅可以享受購機補貼還可以申請一定額度的優(yōu)惠貸款。endprint