楊麗華

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中存在的問題

（一）地方配套資金不到位。上級財政對下級財政撥付農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，很多項目都要求落實一定比例的配套資金，并且往往規(guī)定地方不配套就不能立項。作為下級政府和部門，為了得到項目，就承諾配套，而在實際執(zhí)行過程中配套資金大部分不能到位，從而形成項目實際實施結(jié)果縮水，以彌補地方配套資金不足的部分。

（二）未按計劃實施籌資投勞。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理規(guī)定》，將農(nóng)民自籌投勞作為土地治理項目立項的硬性條件之一，且規(guī)定部分地區(qū)對于籌資投勞的自籌資金達到中央財政資金的60%以上，給予優(yōu)先扶持。而這一規(guī)定與農(nóng)村現(xiàn)實不符，目前農(nóng)村大量青壯年勞動力進城務工，農(nóng)村現(xiàn)只留下了老弱病殘及留守兒童，沒有勞力投入，籌資折勞的方式又加重了農(nóng)民的負擔，農(nóng)民也不配合。為了能夠完成項目要求，也就出現(xiàn)了虛報項目實施結(jié)果，以填補籌資投勞空缺的問題。

（三）資金使用效益發(fā)揮不夠。一些縣每年農(nóng)業(yè)專項資金雖然數(shù)額不少，但是“僧多粥少”，需要用到資金的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村較多，在資金分配的過程中，“平均主義”和“大鍋飯”思想嚴重，導致每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、每個村，每個項目都要分到資金，致使資金使用太過分散，對每個項目來說都是“杯水車薪”，不能發(fā)揮資金整體合力。

（四）重復申報項目騙取財政補助資金。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在個別供水項目在申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的資金的同時，還申報農(nóng)村環(huán)境整治項目或者農(nóng)村飲水項目，從而同時獲取不同部門的補助資金。

（五）項目建設、驗收、檢查等環(huán)節(jié)流于形式。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目自上世紀80年代末實施以來，盡管在項目的立項、建設、驗收、檢查，還是財政資金的撥付、使用等均有一系列的體系和監(jiān)督，然而在實際審計中發(fā)現(xiàn)，體系雖然完備，但執(zhí)行過程中往往流于形式。盡管項目庫、項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計、項目實施方案等各類文件資料齊全，但存在項目實施方案、項目驗收報告、項目建設實際三者不一致情況；項目主管單位在項目驗收時存在走過場，未能嚴格按相關制度認真履行職責的現(xiàn)象。

（六）項目建設不規(guī)范。在審計工作中發(fā)現(xiàn)，盡管項目實施方案中，項目實施單位均提及工程應公開招投標、應進行工程監(jiān)理等，但在實際實施過程中，項目實施單位往往以工程量較小或者企業(yè)管理不完備等理由，不進行公開招投標，工程項目缺乏監(jiān)理，對項目建設質(zhì)量無法進行監(jiān)督；更有甚者，部分項目實施單位虛報工程資金，以舊充新，以補償發(fā)票稅金的方式來獲得超出實付工程款的發(fā)票。

二、加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的建議

一是逐步取消農(nóng)民籌資投勞政策和規(guī)定。應按照中央“多予、少取、放活”的方針和相關要求，在進一步提高財政補助標準和提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目質(zhì)量的基礎上，允許各級地方政府和村級集體組織采取其他籌資方式實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；相關主管部門應將監(jiān)督考核的重點放在財政資金是否被擠占挪用和項目實施的實際效果，確保項目真正惠及于民。

二是整合涉農(nóng)惠農(nóng)資金。在確保資金來源和不改變資金投向的前提下，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與國土、水利、環(huán)保、交通等相關項目專項資金，加強各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核的新機制，有效解決項目工程重復建設、多頭申報、資金分散等問題。

三是增強配套資金到位率。上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在下達項目計劃時應充分考慮當?shù)刎斄η闆r，適當降低配套資金比例。地方政府應努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，適當加大地方財力對項目配套資金的投入，增強項目實施后勁，努力達到項目預期效果。

四是強化項目工程管理和監(jiān)管體制。要建立全面的質(zhì)量監(jiān)控體系，嚴格落實項目工程管理責任制，單位領導和技術負責人要分片包干、責任到人、監(jiān)管到位、獎罰分明。認真執(zhí)行招投標制度、工程監(jiān)理制度和項目資金公告（公示）制，確保工程質(zhì)量。加強對施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要嚴把材料的進場檢驗關，嚴把作業(yè)指導關，嚴把施工工序關，監(jiān)理人員要認真做好過程控制，上道工序未驗收合格，嚴把項目竣工驗收，確保工程質(zhì)量。endprint