王玉鳳

為適應(yīng)當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化的需求，2014年10月國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)[2014]48號），特別指出審計要“推動政策措施貫徹落實(shí)”，這是國務(wù)院賦予審計機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能。在黨中央、國務(wù)院的指導(dǎo)下，審計署廣泛開展重大政策落實(shí)跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)國家重大政策和宏觀調(diào)控措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障、簡政放權(quán)推進(jìn)情況；及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，打通政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”、打破“中梗阻”，促進(jìn)政策不斷完善和落地生根。

一、政策措施落實(shí)跟蹤審計在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的作用

（一）政策措施落實(shí)跟蹤審計促進(jìn)國家治理體系不斷完善

國家治理體系是規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，現(xiàn)代的國家治理體系是一個有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。國家在新時期提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等政策迫切地需要審計機(jī)關(guān)履行推動體制機(jī)制完善的職責(zé)。國家審計內(nèi)嵌于國家治理體系的各個層面，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系提供重要基礎(chǔ)。通過政策措施落實(shí)跟蹤審計對政策的全過程監(jiān)測，對政策體系進(jìn)行系統(tǒng)性評價，發(fā)現(xiàn)和提出有價值的問題，為政策制定者提供系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的意見建議，從而使國家審計參與到政府決策過程的前端，為政府決策提供及時可靠的依據(jù)，充分發(fā)揮審計推動改革功能、促進(jìn)決策的科學(xué)化和機(jī)制體制的不斷完善。

（二）政策措施落實(shí)跟蹤審計促進(jìn)國家治理能力不斷提高

國家治理能力是指運(yùn)用國家制度體系和其他要素管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理能力反映國家治理體系運(yùn)行的績效。政策措施落實(shí)跟蹤審計的監(jiān)督作用和影響是全方位、全過程和全局性的，是提升國家治理能力的重要力量。同時，政策措施落實(shí)跟蹤審計緊緊跟隨不同時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和國家宏觀調(diào)控的主要方向，突出不同時期、不同地域的審計重點(diǎn)，是推動國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。對國家治理能力產(chǎn)生影響除了制度因素外，還有治理主體的能力和素質(zhì)。政策措施落實(shí)跟蹤審計對政策貫徹落實(shí)的過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對政策落實(shí)過程中存在的不合理、不適應(yīng)發(fā)展需要的體制制度提出改革的建議，跟蹤監(jiān)督公共資金和公共權(quán)力的運(yùn)行，并將審計結(jié)果向社會公告、追責(zé)問責(zé)，防止權(quán)力濫用，充分發(fā)揮權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”和反腐敗的“利劍”作用。

從政策措施落實(shí)跟蹤審計公告中的問題可以看出，違反財經(jīng)紀(jì)律方面問題和新發(fā)生的不規(guī)范問題越來越少，財政管理的水平和資金使用績效也有明顯提高，政策落實(shí)情況不斷推進(jìn)。在政策落實(shí)跟蹤審計的過程中推進(jìn)政策落實(shí)、完善機(jī)制體制、改進(jìn)審計方式和手段等多管齊下，全面強(qiáng)化政策落實(shí)審計工作，既是“十三五”時期實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”的重要保證。

二、政策措施落實(shí)跟蹤審計推動國家治理現(xiàn)代化的建議

（一）轉(zhuǎn)變審計理念，適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化需求

克服慣性思維，突破思想堅(jiān)冰，主動擺脫傳統(tǒng)審計的條條框框，轉(zhuǎn)變審計理念，更好地實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)跟蹤審計與國家治理現(xiàn)代化相一致的目標(biāo)。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，打破狹隘的行業(yè)審計觀、項(xiàng)目審計觀、區(qū)域?qū)徲嬘^。樹立審計大局觀意識，進(jìn)一步緊貼政府工作中心，堅(jiān)持以國家治理體系完善和國家治理能力提高為審計監(jiān)督的第一要務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)并領(lǐng)會“三個區(qū)分”，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題。

（二）深入理解和把握政策，提高政策的執(zhí)行效果

一方面，全面分析政策的出臺背景及其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確把握政策所要達(dá)到的目標(biāo)，界定與政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，及時揭示和反映新情況、新問題，為政策措施的及時調(diào)整、完善提供參考和依據(jù)。另一方面，深刻理解政策執(zhí)行的適用條件和預(yù)期效果，確定審計的重點(diǎn)和審計方法。同時，對政策進(jìn)行評估判斷，促進(jìn)政策有效執(zhí)行和完善情況。

（三）統(tǒng)籌審計資源，創(chuàng)新審計組織方式和技術(shù)方法

審計人員力量不足是影響審計工作質(zhì)量的重要原因之一，面對這一客觀事實(shí)，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌現(xiàn)有的審計資源，創(chuàng)新審計組織方式。建立“專人負(fù)責(zé)、多部門聯(lián)合、多項(xiàng)目結(jié)合”的聯(lián)動機(jī)制，同時合理利用多方審計力量，注重把國家審計、內(nèi)部審計和社會審計結(jié)合起來，發(fā)揮審計的整體效能。利用大數(shù)據(jù)審計方法，充分利用審計采集的各部門數(shù)據(jù)，提高審計效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合。

（四）提高審計成果質(zhì)量，降低審計風(fēng)險

政策落實(shí)跟蹤審計項(xiàng)目實(shí)施過程可分準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和終結(jié)階段。要提高審計成果的質(zhì)量，就必須建立和完善“項(xiàng)目主審負(fù)責(zé)制”和質(zhì)量追究制度，進(jìn)一步明確審計部門、審計組長、主審、審計組成員在三階段的具體責(zé)任。在牢固掌握目前現(xiàn)行的各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上科學(xué)制定審計項(xiàng)目計劃，堅(jiān)持依法審計，并抓好審計報告的質(zhì)量控制。

（五）促進(jìn)提高審計成果利用水平，確保問題整改落實(shí)

切實(shí)發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。一方面，建立跟蹤機(jī)制，督促審計成果的落實(shí)。另一方面，完善披露制度和宣傳制度，擴(kuò)大審計成果的影響。加大對審計成果對外宣傳力度，向社會公布審計成果，大力引入社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，擴(kuò)大審計影響。endprint