劉琦平

摘 要：在共建絲綢之路經(jīng)濟帶背景下，如何能夠最大限度地降低企業(yè)貿(mào)易成本并提高貿(mào)易效率成為實現(xiàn)貿(mào)易暢通迫切需要解決的問題。總體來說，東部沿海城市的無紙化水平很高，新疆內(nèi)地海關與陸路口岸無紙化水平較低。本文從我國范圍內(nèi)無紙化貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合新疆對外貿(mào)易與通關情況，分析新疆發(fā)展無紙化貿(mào)易的意義，提出加快推進新疆通關無紙化得政策建議。

關鍵詞：無紙化通關；新疆海關

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（7）-0043-03

一、無紙化通關的概念及意義

（一）無紙化通關的概念

無紙通關是利用中國電子口岸及海關業(yè)務信息化管理系統(tǒng)，改變海關驗放憑進出口企業(yè)遞交書面報關單及隨附單證辦理通關手續(xù)的做法，直接對企業(yè)聯(lián)網(wǎng)申報的進出口貨物報關電子數(shù)據(jù)進行無紙審核、驗放處理的通關方式。實行無紙通關，能實現(xiàn)海關與企業(yè)、場站、監(jiān)管倉庫等相關單位聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)可不再向海關遞交紙面單證而是進行網(wǎng)上申報。它依托海關H2000作業(yè)系統(tǒng)，以企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)申報、海關電子數(shù)據(jù)審核、而后進行電子信息驗放的方式，由企業(yè)公司登錄中國電子口岸網(wǎng)站，選擇無紙報關方式來進行申報，海關在計算機系統(tǒng)中審核申報的合法與有效性。其工作流程可簡單描述為：企業(yè)無紙申報、海關審單、專業(yè)審單、無紙通關查驗、無紙放行、無紙通關事后交單。

（二）無紙化通關的意義

1.推進通關作業(yè)無紙化，是適應貿(mào)易發(fā)展潮流、與國際接軌的必然要求。隨著全球經(jīng)濟發(fā)展和信息技術進步，企業(yè)間交易往來的各類貿(mào)易單證逐漸由傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證向電子憑證轉(zhuǎn)變。從國際上看，許多發(fā)達國家正在加快推進實行通關無紙化的步伐。歐盟自2009年7月起全面實行電子報關，“歐盟統(tǒng)一報關單”以電子方式向海關提交。日本、新加坡等國家通過信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了絕大多數(shù)貨物的無紙通關。通關作業(yè)無紙化已經(jīng)成為世界發(fā)達國家海關的通行做法。

2.有利于加快通關效率，對海關與進出口企業(yè)都帶來極大便利。無紙化通關極大地降低了通關時間。根據(jù)海關總署的相關統(tǒng)計，全國無紙化報關單進、出口貨物平均通關時間分別為2.95小時和0.22小時，未實行無紙化通關之前全國海關整體進出口貨物平均通關時間為進口15.96小時、出口1.59小時。同時，無紙化通關最大程度地提高了通關效率。全國無紙化進、出口報關單24小時放行率分別為96.51%和99.14%，遠高未實行無紙化通關時67.61%和97.71%的整體進、出口報關單24小時放行率。無紙化通關一方面能夠加快海關辦公運轉(zhuǎn)速率，使更多的進出口企業(yè)能更快更及時進行貿(mào)易通關，無形中增加了海關處理進出口通關的數(shù)量、另一方面，對企業(yè)而言，通關時間的節(jié)約可以為進出口企業(yè)節(jié)省時間，并能夠更好地按照合同規(guī)定的時間來進行進出口，有利于為企業(yè)樹立良好的形象與信譽。而且無紙化電子化的通關過程可以節(jié)約企業(yè)單證的印刷成本，與當前倡導的“綠色發(fā)展”理念相契合，不僅節(jié)約了企業(yè)的成本，還可提升企業(yè)形象。

3.海關改革的重要內(nèi)容。2008年金融危機以來，由于國際經(jīng)濟形勢普遍疲軟，造成我國的對外貿(mào)易情況并不樂觀，這對我國的進出口企業(yè)提升貿(mào)易便利化和通關效率方面提出了更高的要求。從服務貿(mào)易來講，海關不僅是海關監(jiān)管的對象，也是海關服務的主要對象。為幫助進出口企業(yè)能夠盡快走出困境，進行企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展，海關總署主動進行了一系列的改革措施，其中就包括電子報關與無紙化通關等重要內(nèi)容。

二、新疆的無紙化通關發(fā)展現(xiàn)狀以及必要性

（一）新疆的通關發(fā)展狀況

2010年7月15日開始，烏魯木齊正式啟動了出口貨物的分類通關改革。分類通關模式即綜合企業(yè)類別、商品類型、價格、許可證件、貿(mào)易國別、航線、物流信息等各類風險要素，按風險高低實施“低風險快速放行”、“低風險單證審核”和“高風險重點審核”。對紅通道的高風險報關單實施人工專業(yè)審單，再根據(jù)審單結(jié)果實施上述的3種作業(yè)方式。此舉是新疆監(jiān)管通關模式的又一次重大的飛躍，極大地提高了全疆各口岸的進出口通關效率，對企業(yè)外貿(mào)的快速健康發(fā)展起到了重要的作用。

2013年7月1起，新疆烏魯木齊海關對阿拉山口陸運、鐵路口岸進出口業(yè)務和烏魯木齊出口轉(zhuǎn)關業(yè)務實施通關作業(yè)無紙化試點，全疆20家B類以上進出口企業(yè)參與試點工作，標志著新疆的無紙化通關正式啟動。2013年9月起，新疆地區(qū)通關無紙化改革試點范圍從2個海關業(yè)務現(xiàn)場擴大至至5個，在原有的烏魯木齊海關、阿拉山口海關可實行通關無紙化之外，增加了喀什、霍爾果斯、機場海關辦理該項業(yè)務。截至2015年末，阿拉山口海關實行通關無紙化的企業(yè)已增加至30余家，通關無紙化報關單占同期報關單總量的40%以上，無紙化報關單比例呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。

（二）新疆發(fā)展無紙化通關的必要性

一是新疆過于集中的外貿(mào)地理及貿(mào)易方式的要求。新疆處于中國絲綢之路經(jīng)濟帶重要位置，地處亞歐大陸的中心，其北、西、南三面與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等8國接壤，自古以來便是歐亞大陸陸上通道的樞紐。貿(mào)易對象上看，新疆已經(jīng)初步形成了以中亞五國、俄羅斯為中心的邊貿(mào)市場格局，并呈現(xiàn)出多元化趨勢。2015年新疆對中亞五國進出口270多億美元，占同期新疆外貿(mào)總值的七成；從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，邊境小額貿(mào)易是新疆外貿(mào)的主要方式，2015年其邊境貿(mào)易占全區(qū)進出口總額的60%以上，與周邊8國貿(mào)易額占貿(mào)易總額的70%以上。一般而言，邊境小額貿(mào)易交易量較小但交易次數(shù)比較頻繁，對于以往海關以及邊境口岸的傳統(tǒng)通關方式來說，會造成對邊境貿(mào)易的諸多束縛。在2010年分類通關改革以來，新疆的邊貿(mào)開始有了較快發(fā)展，風險分類管理的實施使更多小企業(yè)的低風險交易得以快速及時地進行，節(jié)省了交易時間，尤其是對于新疆邊境小額貿(mào)易的進出口企業(yè)來說，這種通關方式帶來的好處是巨大的。

二是新疆主要貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特殊要求。新疆出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)水平依然較低，有待進一步調(diào)整優(yōu)化。出口的初級產(chǎn)品以食品及活動物、非食用原料等資源密集型產(chǎn)品為主。同時，新疆出口的工業(yè)制成品主要是勞動密集型和資本密集型產(chǎn)品，如輕紡、橡膠、礦冶及制品和雜項制品等，技術密集型工業(yè)品的出口比例很小。從貿(mào)易內(nèi)容中可以看出，在初級產(chǎn)品中食品尤其是農(nóng)產(chǎn)品的比重是非常大的，而這些產(chǎn)品大多都是低風險易放行的貨物，報關單中低風險的交易越多，無紙化通關模式就會更加有效率。無紙化通關將所有紙質(zhì)單證轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訂巫C，特別是對于風險判定為“低風險快速放行”的報關單，無紙化通關對新疆的外貿(mào)比其他地區(qū)更適應。endprint

三是新疆與周邊不規(guī)范貿(mào)易的特殊要求。當前新疆與中亞國家之間幾乎入境的每道關口都收費，貨物到終點經(jīng)常運費已經(jīng)超過成本，加之企業(yè)之間互相壓價，使得新疆進出口企業(yè)的外貿(mào)拓展更加困難。傳統(tǒng)的有紙通關由于政務公開程度不高，容易滋生亂收費與重復收費的現(xiàn)象。通關無紙化系統(tǒng)透明度高，在整個審核過程中，企業(yè)均可通過自己的客戶端進行流程跟蹤，單證的審結(jié)、放行、結(jié)關狀態(tài)都可以實時顯示，海關審批狀態(tài)公開透明。從海關角度講，最根本的變化是改變了原有“批改作業(yè)”式的審核方式，簡化了現(xiàn)場關員對紙質(zhì)單證的簽章、審批手續(xù)。企業(yè)申報后，海關計算機系統(tǒng)會對報關單電子數(shù)據(jù)進行規(guī)范性、邏輯性審核，同時還會檢查報關單、隨附單證是否滿足通關作業(yè)無紙化要求，然后海關計算機系統(tǒng)會綜合企業(yè)申報各要素進行風險甄別、自動分揀、分類處置。通過無紙電子化的通關方式，能夠更有效地規(guī)范各級口岸與海關對于進出口貨物的亂收費、重復收費問題。

四是貫徹建設絲綢之路經(jīng)濟帶“綠色核心區(qū)”的要求。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，在努力實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的基礎上，還肩負著“綠色”發(fā)展的重任。無紙通關過程中體現(xiàn)的自動化與電子化、便捷化理念都是符合低碳理念的，它的深化有利于將低碳理念滲透到海關監(jiān)管工作中，更有利于節(jié)約社會資源，也有利于將成本和效率相結(jié)合的理念滲透到海關的監(jiān)管工作中。

三、加快推進新疆通關無紙化的幾點建議

（一）加快新疆的大通關建設，構(gòu)造本地的電子信息平臺

目前新疆電子口岸已經(jīng)實現(xiàn)了與海關的數(shù)據(jù)交換建立了實體平臺，完成了除塔城與阿勒泰之外海關監(jiān)管卡口管理。新疆應加大對各相關部門的通關信息整合力度，將涉及多個領域的系統(tǒng)工程統(tǒng)一完善，并加強與中國各電子口岸的合作，努力做到口岸邊檢、海關、質(zhì)檢申報“三單合一”，實現(xiàn)資源共享，通過實施科學、高效地監(jiān)管，以達到口岸通關效率的大幅度提高，從而使新疆的無紙化進程深入推進。

（二）牢固樹立無紙化通關的概念，加強對企業(yè)的無紙化指引工作

新疆目前的無紙化通關在疆內(nèi)各個海關都得到了普及。但由于新疆啟動無紙化通關的時間較晚，加之南疆一些地區(qū)較為偏遠，有些企業(yè)可能對無紙化通關不夠了解，需要政府與海關共同出力，積極推進無紙化通關的概念，一方面讓更多的企業(yè)了解到無紙化通關的好處，另一方面由海關派員為各企業(yè)普及無紙化的通關流程使企業(yè)享受到無紙化通關的便利。

（三）健全通關的風險管理體制

無紙化通關模式的作業(yè)流程，主要是以企業(yè)和商品作為風險切入點，并以企業(yè)和商品為標的對報關單進行高、低風險的劃分。但由于計算機邏輯檢查方法的限制，進出口貿(mào)易險別的劃分就會出現(xiàn)差錯，需要健全通關的風險管理體制。首先應該完善風險管理作為查驗決策輔助系統(tǒng)的功能，利用計算機的信息技術對各海關各口岸的實時情況進行布控分析，并對風險較大的貨物進行及時的追蹤單據(jù)。查單時要應用海關的信息管理系統(tǒng)來進行對該貨物整套單據(jù)的查驗，并對貨物的風險性作出準確的判斷。在平時可以對全疆各個地區(qū)的商品、運輸工具、運輸線路等與貨物風險相關的內(nèi)容進行整體劃分，來提高應對查驗中出現(xiàn)問題的能力。其次應全面推行查驗績效評估。依托無紙化通關的基礎系統(tǒng)H2000中信息化管理與風險管理等系統(tǒng)，圍繞各海關的布控指令、查驗實施、查驗結(jié)果三大類指標，對職能部門、海關現(xiàn)場的查驗效果與布控效果進行全面的評估，并形成監(jiān)管部門對隸屬海關的現(xiàn)場布控負責，對查驗人員進行評估，使風險管理體制更加優(yōu)化，提高查驗的工作質(zhì)量。

（四）加大對海關及口岸的信息技術建設

海關通關的演變從傳統(tǒng)的通關方式到分類通關的實施再到無紙化時代，電子技術在通關方式的變革中起到了巨大的作用，目的是解決進出通關速率慢的問題，無紙化電子報關又解決了以往紙質(zhì)單據(jù)通關中重復性審核的缺點。建議所有與通關有關的部門都應該通過互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)將各部門之間信息整合起來，實現(xiàn)海關內(nèi)部、海關與其他口岸間的數(shù)據(jù)互動與資源共享。加強對各海關的信息技術建設的投入，設立信息技術建設的專項資金，重點照顧如偏遠口岸海關如喀什海關、阿拉山口海關；海關亦可以設立專員，專門負責信息化的建設等。

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The Analysis on the Development of Paperless Customs Clearance in

Xinjiang in the Context of the Silk Road Economic Belt

LIU Qiping

（Urumqi Provincial Sub-branch PBC， Urumqi Xinjiang 830011）

Abstract：Under the background of building the Silk Road Economic Belt， how to reduce enterprise trade cost and improve the efficiency to an utmost degree is a problem for us to solve urgently so as to achieve an unblocked trade. In general， the paperless level of the eastern coastal cities has reached a high level， while the paperless level of the inland customs and land ports of Xinjiang are relatively low. From the present situation of the paperless trade development in China， combined with the foreign trade and customs clearance in Xinjiang， the paper analyzes the meaning of developing the paperless trade in Xinjiang， and puts forward that under the background of the silk road economic belt， measures should be taken to make the customs clearance more effectively in Xinjiang， and the development of the paperless should be pushed to a higher level.

Keywords： paperless customs clearance； customs in Xinjiangendprint