郭鵬

企業(yè)通過增加津貼的方式有效減輕了退城入園后職工的上班成本，從另一方面也保證了職工絕對(duì)收入的提升。

提起西部欠發(fā)達(dá)城市咸陽(yáng)，相信不少人首先想到的便是它舉國(guó)聞名的紡織工業(yè)。

咸陽(yáng)在國(guó)家“一五” “二五”時(shí)期就已經(jīng)被確立為全國(guó)重要紡織基地之一，也是西北地區(qū)最大的棉紡織基地，曾一度為陜西乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)，紡織產(chǎn)業(yè)也因此被譽(yù)為咸陽(yáng)的“母親產(chǎn)業(yè)”。

在數(shù)十年的發(fā)展中，這里培養(yǎng)出了全國(guó)紡織業(yè)的標(biāo)兵趙夢(mèng)桃和時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳桂賢等眾多優(yōu)秀人才。

然而在上世紀(jì)80年代后期，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，一時(shí)風(fēng)光無限的咸陽(yáng)紡織工業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)機(jī)制僵化、設(shè)備老舊等諸多原因開始走下坡路，眾多國(guó)有紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)每況愈下，如何轉(zhuǎn)型成了企業(yè)不容回避的現(xiàn)實(shí)。

眾所周知的是國(guó)有老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要面臨沒錢淘汰落后產(chǎn)能、上新產(chǎn)能以及國(guó)有身份的職工分流安置難等問題。但是該市的幾家國(guó)有紡織企業(yè)如西北國(guó)棉一廠、西北國(guó)棉二廠、陜棉八廠等企業(yè)積極調(diào)整思路，通過 “退城入園”的方法，較好地解決了這些難題，成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

退城入園之變

在咸陽(yáng)市較為繁華的人民路上，西北國(guó)棉一廠等幾家大型紡織企業(yè)的廠區(qū)早已成為這座城市的知名地標(biāo)，幾乎沒有市民不都知道它們的位置。

盡管坐落在城市的繁華鬧市區(qū)，但是近10多年來，這些國(guó) 有紡織企業(yè)的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)舉步維艱?！霸俨蛔兏?，這些企業(yè)注定走向死亡?！毕剃?yáng)市國(guó)資委黨委委員劉宏焰向《民生周刊》記者這樣形容企業(yè)轉(zhuǎn)型前的困境。

2008年，咸陽(yáng)市對(duì)當(dāng)?shù)氐募徔椘髽I(yè)曾實(shí)施過一次政策性破產(chǎn)，16家國(guó)企縮減至4家。“但是剩下的幾家企業(yè)日子依然不好過，機(jī)制體制落后，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能導(dǎo)致包袱太重，企業(yè)職工人數(shù)太多，設(shè)備老舊無法和民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等問題成為難以逾越的障礙。”劉宏焰說，咸陽(yáng)市委市政府一方面響應(yīng)國(guó)家紡織工業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃、響應(yīng)陜西省重振紡織雄風(fēng)的號(hào)召，一方面為了制止“母親工業(yè)”的繼續(xù)衰敗，在2011年時(shí)，果斷提出了“退城入園”的想法。

所謂“退城入園”，就是在轉(zhuǎn)型過程中因地制宜。咸陽(yáng)市近年來城市中心的土地價(jià)格上漲幅度很大，政府利用幾家企業(yè)地處市中心，而且占地面積很大的特點(diǎn)，把這幾家國(guó)企搬到遠(yuǎn)離市區(qū)的郊外，通過市中心和郊區(qū)的土地置換來獲得產(chǎn)能升級(jí)的資金。

2012年春節(jié)期間，陜西省領(lǐng)導(dǎo)來咸陽(yáng)慰問企業(yè)職工，在了解到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境后，鼓勵(lì)支持市政府提出的“退城入園”做法。

據(jù)劉宏焰介紹，在搬遷前期，市政府和企業(yè)做了大量的調(diào)研和準(zhǔn)備工作，“既然選擇搬遷重建，就一定要達(dá)到設(shè)備更新?lián)Q代、勞動(dòng)生產(chǎn)力提高、職工收入提高、能妥善安置好分流職工這幾個(gè)目的?！?/p>

2012年9月，由咸陽(yáng)市政府出資成立了國(guó)有獨(dú)資企業(yè)咸陽(yáng)紡織集團(tuán)有限公司（下稱咸紡集團(tuán)），咸紡集團(tuán)由咸陽(yáng)市原西北國(guó)棉一廠、西北國(guó)棉二廠、陜棉八廠等企業(yè)組建而成。集團(tuán)位于咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園內(nèi)，距離市區(qū)約20公里。

職工之得

今年43歲的吳靜在西北國(guó)棉二廠工作已經(jīng)20多年，她告訴《民生周刊》記者，在進(jìn)入新園區(qū)工作之前，她最大的顧慮就是新廠區(qū)離家遠(yuǎn)了，通勤成了一個(gè)大問題，以前在市區(qū)，吳靜和同事們出工廠大門過條馬路就到家了。但是她很快發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)已經(jīng)為員工專門向市政公交公司申請(qǐng)了一條公交專線，公交車可以從她家直達(dá)廠區(qū)。

咸紡集團(tuán)二分廠的宣傳干事陳艷玲對(duì)新廠區(qū)最滿意的一點(diǎn)就是職工宿舍的環(huán)境比之前改善了很多，“以前是8個(gè)人一間房，連放行李的地方都擠不出來，而且還沒有空調(diào)，夏天人多房間里熱得要死?！比缃?，新職工宿舍是標(biāo)準(zhǔn)的四人間，每人一個(gè)上下鋪，上鋪放行李，下鋪?zhàn)∪?，房間里也安了空調(diào)。

29歲的韓婷婷是紡布車間的一名值車工，她認(rèn)為集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套房屋的建設(shè)，比以前低矮、老舊的廠房“要開闊、明亮、整潔得多，在這樣的工廠上班，有一種與時(shí)代同行的喜悅感”。

據(jù)了解，咸紡集團(tuán)充分考慮到“退城入園”后職工在上下班交通、就餐和公寓住宿等方面費(fèi)用支出增加的實(shí)際情況，從各方面給予職工一定的補(bǔ)貼，咸陽(yáng)紡織集團(tuán)每年在職工各類補(bǔ)貼方面投入合計(jì)約565萬元，其中交通補(bǔ)貼185萬元左右、夜餐補(bǔ)貼近200萬元、住宿補(bǔ)貼全年180萬元左右，企業(yè)通過增加津貼的方式有效減輕了退城入園后職工的上班成本，從另一方面也保證了職工絕對(duì)收入的提升。

咸紡集團(tuán)總經(jīng)理、高級(jí)工程師王志強(qiáng)對(duì)《民生周刊》記者說，搬遷入園后，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，企業(yè)運(yùn)行體制、薪酬體制的不斷改善，職工收入也相應(yīng)得到了一定提高，其中一線運(yùn)轉(zhuǎn)職工的月平均工資由搬遷前的1700元左右提高到現(xiàn)在的3300元左右，一些重要工序譬如織布工序部分職工月工資已達(dá)到4000元以上。常日班人均月工資增加600元左右。

平穩(wěn)分流近萬人

盡管吳靜、陳艷玲和韓婷婷等咸紡集團(tuán)職工對(duì)目前企業(yè)和自身的變化感到很滿意，但是他們對(duì)記者直言，就在企業(yè)剛剛打算退城時(shí)，是走是留的這道選擇題還是讓一些人覺得復(fù)雜。

在當(dāng)年制定出西北國(guó)棉一廠、西北國(guó)棉二廠、陜棉八廠等企業(yè)“退城入園”政策后，咸陽(yáng)市政府和企業(yè)在職工就業(yè)和安置方面采取完全尊重職工意愿的態(tài)度。

對(duì)那些愿意繼續(xù)在紡織行業(yè)工作的職工，咸紡集團(tuán)全盤接納他們進(jìn)入園區(qū)工作。對(duì)一些工齡較長(zhǎng)、年齡偏大、身體多病，已不再適合紡織行業(yè)工作或希望自謀職業(yè)的人員全部按照勞動(dòng)法進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

吳靜說按照她的工齡在當(dāng)年如果選擇離開企業(yè)，可以得到8萬元左右的安置款，但是考慮到自己在紡織企業(yè)工作了20多年，工作技能比較單一，她還是決定留下來。endprint

32歲的陳艷玲告訴《民生周刊》記者，她有一位同事和她年齡相仿，當(dāng)時(shí)考慮到園區(qū)離家太遠(yuǎn)，如果進(jìn)園區(qū)工作恐怕無法照顧孩子，于是就選擇申領(lǐng)安置款離開了企業(yè)。

“職工根據(jù)自己的實(shí)際情況做選擇，這要得益于‘退城入園政策使企業(yè)得到了資金。在此之前，職工想離開，企業(yè)是沒有能力進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)模蠹叶际窍胱邊s走不了，所以導(dǎo)致企業(yè)職工人數(shù)居高不下，但是勞動(dòng)力卻得不到提高?！币晃粏T工說。

除此之外，企業(yè)還給選擇留下的員工一年適應(yīng)期，他們可以在新園區(qū)工作一年后，在同樣的條件下再次選擇是走還是留。

“當(dāng)初企業(yè)的政策宣講組為猶豫不決的職工仔細(xì)地算了經(jīng)濟(jì)賬，到底是走了合適還是留下劃算，要讓他們自己有數(shù)，要讓他們心甘情愿地留下，明明白白地離開?！毕碳徏瘓F(tuán)總經(jīng)理、高級(jí)工程師王志強(qiáng)說，目前咸陽(yáng)紡織集團(tuán)就業(yè)安置職工4394人，通過各種政策妥善、分流安置職工近萬人，同入園前14241人相比凈減少用工9847人。

企業(yè)之惠

在搬進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)前，西北國(guó)棉一廠、西北國(guó)棉二廠等老廠區(qū)生產(chǎn)中，還有不少上世紀(jì)50年代的老舊機(jī)器，無論是生產(chǎn)環(huán)境還是機(jī)器設(shè)備，都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)先進(jìn)水平。

搬入新興工業(yè)園區(qū)后，入園企業(yè)設(shè)備新度系數(shù)高達(dá)0.98，織造設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)無梭化，生產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息集成化，整體設(shè)備處于國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流水平。

據(jù)咸紡集團(tuán)總經(jīng)理、高級(jí)工程師王志強(qiáng)介紹，“這些設(shè)備大部分從德國(guó)進(jìn)口，即使不是進(jìn)口的，我們也是選用了國(guó)內(nèi)的先進(jìn)機(jī)器，將在未來10年保持國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平?！?/p>

園區(qū)嶄新的廠房和機(jī)器使工廠的生產(chǎn)效率得到了極大提高，年勞動(dòng)生產(chǎn)率提高8%以上，2016年上半年咸陽(yáng)紡織集團(tuán)工業(yè)總產(chǎn)值完成4.2億元，棉紗總產(chǎn)量完成1.22萬噸，棉布總產(chǎn)量完成5812.2萬米，印染布總產(chǎn)量完成635.82萬米。

咸紡集團(tuán)在穩(wěn)步推進(jìn)搬遷入園、整合升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，還積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”號(hào)召，堅(jiān)持走出去發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)多方調(diào)研和形勢(shì)研判，咸紡集團(tuán)擬入駐咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園管委會(huì)與哈薩克斯坦南哈州合作的中哈產(chǎn)業(yè)園，在哈薩克斯坦建設(shè)中亞紡紗基地。這也意味著咸紡集團(tuán)的產(chǎn)品正式走了出去。

同時(shí)，咸紡集團(tuán)還投資1000萬元開發(fā)建設(shè)了生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)項(xiàng)目，該項(xiàng)目包括紡織生產(chǎn)過程信息集成和處理系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等智能化生產(chǎn)控制系統(tǒng)。由于先進(jìn)設(shè)備裝備和智能化、信息化管理系統(tǒng)及平臺(tái)的全面應(yīng)用，咸紡集團(tuán)職工勞動(dòng)強(qiáng)度全面降低，勞動(dòng)生產(chǎn)率也由搬遷前的12萬元/人提高到目前的50萬元/人。

“由此可見，通過‘退城入園的方式，咸陽(yáng)紡織集團(tuán)在搬遷入園后，科學(xué)利用土地置換資金在現(xiàn)代化廠房建設(shè)、全面淘汰落后產(chǎn)能、整合轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面已經(jīng)取得了良好的效果。”王志強(qiáng)說。endprint