文/吳安坤 周道剛 周文鈺 邵莉麗

貴州省防雷減災(zāi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

文/吳安坤1周道剛1周文鈺2邵莉麗1

貴州省防雷減災(zāi)公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，是首個國家級防雷減災(zāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，也是氣象部門首個公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。項(xiàng)目關(guān)鍵是建立符合現(xiàn)行防雷減災(zāi)公共服務(wù)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系并實(shí)施，探索防雷減災(zāi)公共服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。本文介紹公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的一般結(jié)構(gòu)、防雷減災(zāi)公共服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)三大子體系結(jié)構(gòu)及其主要施行標(biāo)準(zhǔn)。

防雷減災(zāi) 公共服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)體系

各省市自治區(qū)氣象部門在開展防雷減災(zāi)公共服務(wù)過程中，防雷減災(zāi)地方標(biāo)準(zhǔn)的編制、頒布和實(shí)施也是重要工作之一，但各省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會需求程度參差不齊，防雷減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)需求也不盡相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省市涉及的服務(wù)領(lǐng)域多，地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量就多，覆蓋面廣，這些地方標(biāo)準(zhǔn)的編制、頒布和實(shí)施為各省市的防雷減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了一定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。然而，這些地方標(biāo)準(zhǔn)和由一些地方標(biāo)準(zhǔn)升級的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡管為規(guī)范防雷減災(zāi)公共服務(wù)做出了較大的貢獻(xiàn)，解決了防雷減災(zāi)服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，也只是標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分，不是一個完整的防雷減災(zāi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

近年來，我國氣象部門在組織編制、發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范防雷減災(zāi)公共服務(wù)的同時，也著手防雷減災(zāi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并多次組織標(biāo)準(zhǔn)編寫和標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，但由于該項(xiàng)工作起步較晚，其重要性還未被廣泛接受。因此，防雷減災(zāi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展比較緩慢，防雷減災(zāi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系也一直處于空白。隨著防雷減災(zāi)公共服務(wù)社會化趨勢日益成熟，防雷減災(zāi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作顯得迫在眉睫。2014年，國家社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議辦公室下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)第一批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（標(biāo)委辦服務(wù)〔2014〕84號）將“貴州省防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”）列為第一批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，貴州省防雷減災(zāi)中心為該項(xiàng)目承擔(dān)單位。

標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的關(guān)鍵和重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)體系建立和實(shí)施，建立并實(shí)施符合業(yè)務(wù)流程和工作實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作才能順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，探索適宜于全省乃至全國推廣應(yīng)用的“防雷減災(zāi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。該體系的建立實(shí)施，對今后本省防雷減災(zāi)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理、服務(wù)單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有積極的指導(dǎo)意義，也希望為兄弟省市防雷減災(zāi)機(jī)構(gòu)建立符合自己實(shí)際的公共服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供借鑒。

一、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系一般結(jié)構(gòu)

目前，我國公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)包括社會管理、公共服務(wù)、服務(wù)業(yè)和企業(yè)等多種類型。社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)主要由向社會提供公共管理服務(wù)的組織承擔(dān)，如向社會提供行政許可等服務(wù)事項(xiàng)的政府政務(wù)大廳；服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)主要由向社會提供服務(wù)的社會團(tuán)體或服務(wù)型企業(yè)承擔(dān)，如餐飲企業(yè)、旅游景區(qū)等；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)主要由向社會提供使用產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)。

圖1 公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本結(jié)構(gòu)

社會管理和公共服務(wù)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)是按照GB/T 24421-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》建立標(biāo)準(zhǔn)體系，基本結(jié)構(gòu)均是由通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)三大子體系（圖1）組成，各大子體系又由若干小子體系組成，最終形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)是按照GB/T 13017-2008《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》、GB/T 15496-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》、GB/T 15497-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T 15498-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T 19273-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 評價與改進(jìn)》建立自身標(biāo)準(zhǔn)體系。

組織按照GB/T 24421-2009建立的社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系就是組織需遵守并實(shí)施的導(dǎo)則、術(shù)語、符號標(biāo)志、數(shù)值數(shù)據(jù)、量和單位等最基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)集合；服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系是為服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系提供直接支撐的環(huán)境能源、安全應(yīng)急、信息、人財(cái)物管理的標(biāo)準(zhǔn)集合；服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系是直接與服務(wù)對象解除的反映服務(wù)規(guī)范、流程、質(zhì)量控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)集合。通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系是支撐保障標(biāo)準(zhǔn)子體系、提供標(biāo)準(zhǔn)子體系的基礎(chǔ)，后兩者是標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行的核心；保障標(biāo)準(zhǔn)子體系為提供標(biāo)準(zhǔn)子體系保駕護(hù)航；提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定管理和服務(wù)、質(zhì)量控制及評價改進(jìn)辦法，對保障標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)證。

二、防雷減災(zāi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

按照GB/T 24421-2009系列標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合防雷減災(zāi)中心現(xiàn)行的雷電監(jiān)測預(yù)警、雷電風(fēng)險評估、防雷設(shè)計(jì)審查、防雷裝置安全性能檢測四項(xiàng)公共服務(wù)業(yè)務(wù)，防雷減災(zāi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系分為通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)三個子體系，共89個國家、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)3個，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)。

1. 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系是為防雷減災(zāi)公共服務(wù)直接或間接適用，同時具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)集合。體系中包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語與縮略語標(biāo)準(zhǔn)、符號與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)及檢測標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量和單位6個子體系（圖2）。防雷設(shè)計(jì)技術(shù)評價及相關(guān)數(shù)據(jù)檢測方面標(biāo)準(zhǔn)較多，體系中主要使用國家和行業(yè)通用的標(biāo)準(zhǔn)，作為服務(wù)規(guī)范的重要技術(shù)支撐和工作依據(jù)，使體系更符合實(shí)際工作要求。

圖2 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系共有41個標(biāo)準(zhǔn)，包括18個國家標(biāo)準(zhǔn)、16個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、3個地方標(biāo)準(zhǔn)和4個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貴州省防雷減災(zāi)中心根據(jù)實(shí)際情況，制定了《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系分類和編號規(guī)則》《貴州省防雷裝置檢測實(shí)施細(xì)則》和《貴州省防雷裝置檢測報告填寫規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)。其中《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》明確了防雷減災(zāi)公共服務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施及標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)改進(jìn)工作要求等，該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提升了防雷減災(zāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的服務(wù)質(zhì)量，為防雷減災(zāi)服務(wù)工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

2. 服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系

服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系是指為支撐防雷工作有效運(yùn)行而制定的規(guī)范性文件的集合。主要包括安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備及用品標(biāo)準(zhǔn)、人力資源標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)與合同管理標(biāo)準(zhǔn)5個子體系（見圖3）。鑒于防雷減災(zāi)工作的實(shí)際和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性，體系將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能源標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康類別的標(biāo)準(zhǔn)刪掉，合并財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和合同管理標(biāo)準(zhǔn)為財(cái)務(wù)與合同管理標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體，包括有21個標(biāo)準(zhǔn)，其中《安全生產(chǎn)制度》《突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》《防雷中心檔案管理辦法》《重大事項(xiàng)報告制度》、《物資采購規(guī)定》《人員招聘錄用及員工離職管理規(guī)定》《（建設(shè)項(xiàng)目、物資采購）合同管理規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)，為中心在安全與應(yīng)急、信息、人力資源、設(shè)施設(shè)備用品、財(cái)務(wù)與合同等管理方面提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而保障中心各部門的良好運(yùn)行，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

圖3 服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)

3. 服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系規(guī)定防雷減災(zāi)服務(wù)的要求和方法，是對服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)和驗(yàn)證而制定的規(guī)范性文件的集合。鑒于防雷減災(zāi)公共服務(wù)工作要求和目的，以及防雷減災(zāi)公共服務(wù)的特殊性，在提供標(biāo)準(zhǔn)子體系中，將服務(wù)規(guī)范和服務(wù)提供規(guī)范合并為服務(wù)規(guī)范，制定服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)范以及服務(wù)評價與改進(jìn)4個子體系（見圖4）。

圖4 服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系共有21個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括《防雷減災(zāi)服務(wù)工作人員行為規(guī)范》《雷電監(jiān)測服務(wù)規(guī)范》《雷電預(yù)警服務(wù)規(guī)范》等服務(wù)規(guī)范，《崗位廉政風(fēng)險防控實(shí)施細(xì)則》《客戶投訴處理制度》《不合格控制及糾正、預(yù)防措施》等服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范，《組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能職責(zé)規(guī)定》《省防雷中心政務(wù)、事務(wù)公開辦法》等運(yùn)行管理規(guī)范，以及《標(biāo)準(zhǔn)體系自我評價與改進(jìn)》《服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)規(guī)范》《顧客滿意度測量分析控制程序》等評價改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)踐成果與總結(jié)

通過加強(qiáng)組織保障，積極學(xué)習(xí)調(diào)研，認(rèn)真規(guī)劃部署，層層落實(shí)責(zé)任，成立標(biāo)準(zhǔn)化考核領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對各單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行考核，推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動，廣泛宣傳培訓(xùn)等強(qiáng)有力的措施，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。

三年來，在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)過程中，建立并實(shí)施了“防雷減災(zāi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”；防雷減災(zāi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)覆蓋面超過90%，對易燃易爆場所、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)和大型企業(yè)等重要場所的防雷裝置進(jìn)行了檢查，查出隱患千余處，及時通知相關(guān)單位及時排除隱患，有效率達(dá)100%；公共服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率95%。在試點(diǎn)過程中，持續(xù)保持了無安全事故、無客戶投訴、客戶滿意度達(dá)90%以上的高質(zhì)量服務(wù)工作局面；公共服務(wù)項(xiàng)目中嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量安全可追溯和質(zhì)量控制制度，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)經(jīng)營性管理向服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理型轉(zhuǎn)變，確保了服務(wù)安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

防雷減災(zāi)公共服務(wù)的供給在不同地域存在著嚴(yán)重的不均衡狀況，服務(wù)的范圍若沒有一個統(tǒng)一、完善的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定的標(biāo)準(zhǔn)將很難得到有效地推行和實(shí)施，防雷減災(zāi)公共服務(wù)只能處于供給不均衡的狀態(tài)。此外，若缺乏行之有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，在開展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，難以做到以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，管理和服務(wù)工作的缺乏一定的透明度，難以得到公眾的了解和認(rèn)同。

本省防雷減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)只是一個新的起步，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有很長一段路要走，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果只有最終落實(shí)到當(dāng)前正在進(jìn)行的防雷減災(zāi)體制改革，在項(xiàng)目建設(shè)中立足實(shí)際、注重實(shí)效，把標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與實(shí)際業(yè)務(wù)、服務(wù)、科研以及事業(yè)改革發(fā)展等方面有機(jī)結(jié)合起來。不斷強(qiáng)化防雷減災(zāi)服務(wù)能力，才能面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，做好公共氣象服務(wù)。

（作者單位：1貴州省防雷減災(zāi)中心2安順市氣象局）

信息專遞——

綠色水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目開建

7月5日，由安徽省喜洋洋農(nóng)業(yè)科技有限公司承擔(dān)的第9批國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目綠色水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目在安徽省廬江縣正式啟動。

該項(xiàng)目以綠色水稻生產(chǎn)為核心，以實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容，在廬江縣新渡村、施灣村等地建立400公頃核心區(qū)，輻射金牛鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、石頭鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)約3 330公頃的綠色水稻種植區(qū)，建設(shè)綠色水稻種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。該示范區(qū)通過標(biāo)準(zhǔn)化示范種植、品牌篩選和種植方式的轉(zhuǎn)變來帶動農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。

項(xiàng)目建成后，既可以帶動江淮地區(qū)水稻種植和深加工向綠色化、集約化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，保障江淮區(qū)域綠色水稻種植和深加工食品安全；同時通過示范區(qū)的示范和輻射帶動作用，加快江淮區(qū)域綠色水稻種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民收入的提高。

Lightning protection and disaster reduction public service comprehensive standardization pilot construction in Guizhou province is the first national lightning protection and disaster reduction services standardization pilot project, and the first public service standardization project of meteorological department. The key of the project is to establish the standard system which is in line with the current reality of lightning protection and disaster reduction, and to explore the standard of public service management of lightning protection and disaster reduction. The paper introduces the general structure of public service standard system, and the structure and main implementation standard of three subsystems of public service on lightning protection and disaster reduction standard, which include the general standard, service guarantee, and service providing.

Lightning protection and disaster reduction; Public service; Standard system