樓錦杰 王敏智

（金華市特種設(shè)備檢測中心 金華 321015）

管理技術(shù)

企業(yè)自備LNG氣化站存在的安全隱患及應(yīng)對措施

樓錦杰 王敏智

（金華市特種設(shè)備檢測中心 金華 321015）

近年來，金華市本級及下轄各縣市企業(yè)用于工業(yè)爐（含工業(yè)鍋爐）燃燒或其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自備LNG氣化站日益增多，許多在用的企業(yè)自備LNG氣化站，普遍存在著一定的安全隱患。本文主要從政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)層面對自備LNG氣化站建設(shè)、使用及監(jiān)管方面存在問題進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對措施，從源頭避免隱患的產(chǎn)生。

企業(yè)自備LNG氣化站 安全隱患 應(yīng)對措施

我國最早的LNG氣化站建于2001年，作為一種清潔、優(yōu)質(zhì)的燃料，近年來在國內(nèi)使用得到了迅速發(fā)展。LNG屬于易燃易爆的介質(zhì)，按GB 18218—2000《重大危險(xiǎn)源辨識》標(biāo)準(zhǔn)分類，LNG氣化站屬于重大危險(xiǎn)源。自20世紀(jì)90年代以來，美國、英國、意大利、阿爾及利來等國家先后發(fā)生過LNG爆炸事故，其安全隱患需引起重視。

自2010年下半年開始，隨著金華市“煤改氣”工程不斷推進(jìn)，為了滿足節(jié)能環(huán)保要求，市本級及下轄各縣市許多企業(yè)開展了相應(yīng)技術(shù)改造工作，通過建設(shè)企業(yè)自備LNG氣化站，用于企業(yè)工業(yè)爐（含工業(yè)鍋爐）燃燒或其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但是由于缺乏專業(yè)的設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)范、缺乏系統(tǒng)的審批和監(jiān)管流程、缺乏足夠的主體安全意識等因素，許多企業(yè)在用的自備LNG氣化站，普遍存在著一定的安全隱患，應(yīng)引起足夠重視。

1 企業(yè)自備LNG氣化站建設(shè)及使用中存在的安全隱患

1.1 現(xiàn)場情況

圖1是某甲企業(yè)的自備LNG氣化站的布置圖，該站的LNG儲罐與廠房、辦公樓基本貼鄰，圍墻高度也不夠。

圖2是某乙企業(yè)的自備LNG氣化站的布置圖，該站的LNG儲罐與廠房間距較近，且沒有圍墻，地面也未固化處理。

圖1 某甲企業(yè)自備LNG氣化站平面布置圖

圖2 某乙企業(yè)自備LNG氣化站平面布置圖

圖3是某丙企業(yè)的自備LNG氣化站的布置圖，該站的LNG儲罐與廠房間距較近，與周邊環(huán)境也未可靠隔離。

圖3 某丙企業(yè)自備LNG氣化站平面布置圖

1.2 存在的主要問題

●1.2.1 缺乏專業(yè)的設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)范

由于我國至今尚無企業(yè)自備LNG氣化站的專用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因此國內(nèi)LNG氣化站基本參照GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》設(shè)計(jì)，消防方面主要參照GB 50016—2006《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、GB 50183—2004《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等規(guī)范，但其標(biāo)準(zhǔn)消防等要求十分苛刻，導(dǎo)致工程造價(jià)高，在企業(yè)內(nèi)實(shí)施成本很高。

●1.2.2 缺乏系統(tǒng)的審批和監(jiān)管流程

金華市原先相關(guān)企業(yè)自備LNG氣化站使用企業(yè)和單位，大都僅辦理過儲罐和部分壓力管道的注冊登記和燃?xì)忮仩t的使用登記，未辦理LNG氣化站有關(guān)規(guī)劃、安評、環(huán)評、消防、防雷等監(jiān)管的相關(guān)手續(xù)，其建設(shè)是否符合相關(guān)規(guī)定和要求需做進(jìn)一步調(diào)查論證。

●1.2.3 缺乏足夠的主體安全意識

一些使用單位認(rèn)為LNG總體安全可靠，近年來也未發(fā)生重大安全事故，對氣化站的選址、日常管理等方面，存在注重企業(yè)自身效益而疏忽周邊安全等問題。

●1.2.4 缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和教育手段

在日常使用過程中，LNG對運(yùn)輸存儲、溫度控制、防爆（雷、靜電）等都有明確要求，企業(yè)具體管理和操作人員須經(jīng)過專門的操作培訓(xùn)，具備良好的專業(yè)管理技能，目前金華市還沒有專門的培訓(xùn)課程和內(nèi)容。

1.3 氣化站建設(shè)及使用中常見違規(guī)情況

●1.3.1 缺少項(xiàng)目報(bào)建審批或備案手續(xù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。

盡管有上述有關(guān)明確的規(guī)定，但是，由于各種因素，至今為止，在此類LNG貯罐和附屬天然氣壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)許多項(xiàng)目都無項(xiàng)目報(bào)建審批或備案手續(xù)。

●1.3.2 設(shè)計(jì)文件和告知手續(xù)不規(guī)范

此類自備LNG氣化站的貯罐及附屬天然氣壓力管道項(xiàng)目許多由建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位按“LNG氣化站”或“LNG撬裝站”形式整體設(shè)計(jì)，并出具藍(lán)圖，但是，項(xiàng)目建設(shè)和安裝單位卻投機(jī)取巧，將整套系統(tǒng)分為兩個(gè)項(xiàng)目告知，一項(xiàng)為LNG貯罐項(xiàng)目安裝告知，一項(xiàng)為天然氣壓力管道項(xiàng)目安裝告知，且均由壓力管道安裝單位在現(xiàn)場進(jìn)行安裝，有的安裝單位僅有壓力管道安裝資質(zhì)，沒有壓力容器安裝資質(zhì)，因此安裝單位還存在證照不齊現(xiàn)象。

●1.3.3 使用管理存在漏洞

由于LNG貯罐和附屬天然氣壓力管道裝置在整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中屬于附屬系統(tǒng)，有的由供氣單位提供設(shè)備并負(fù)責(zé)安裝，產(chǎn)權(quán)不屬于使用單位，因此使用單位大多對此類設(shè)備的使用管理不夠重視，一般都未配備經(jīng)過培訓(xùn)的特種設(shè)備作業(yè)人員，沒有專門的操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，通常也不會對設(shè)備進(jìn)行巡回檢查，更不會自覺對安全附件等進(jìn)行定期校驗(yàn)和檢修，因此，該類特種設(shè)備使用也存在較大隱患。

2 企業(yè)自備LNG氣化站監(jiān)管方面存在的問題

2.1 監(jiān)管依據(jù)的相關(guān)政策法規(guī)滯后

對于企業(yè)自備LNG氣化站監(jiān)管，不僅國家沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，各地、各級政府對此也是莫衷一是，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管模式和要求，規(guī)劃、安監(jiān)、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)、防雷等部門各自為政，有的部門甚至置若罔聞，完全置自己職能不顧，造成現(xiàn)在企業(yè)自備LNG氣化站許多僅有質(zhì)監(jiān)部門辦理過儲罐和部分壓力管道的注冊登記手續(xù)，而未辦理LNG氣化站有關(guān)規(guī)劃、安評、環(huán)評、消防、防雷等監(jiān)管的相關(guān)手續(xù)，有的雖有安全評價(jià)報(bào)告，但由于安評都是由社會化的安評公司開展，有的公司為了謀取利益完全置安全要求不顧，出具結(jié)論為未達(dá)標(biāo)且未整改確認(rèn)的安評報(bào)告，有的甚至出具虛假的安評報(bào)告，造成部分氣化站建設(shè)投運(yùn)后存在嚴(yán)重的安全隱患。

2.2 氣化站建設(shè)監(jiān)管與現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)存在脫節(jié)

我國目前尚無企業(yè)自備LNG氣化站的專用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》第一章總則1.0.2注2要求，工業(yè)企業(yè)自建供生產(chǎn)工藝用且燃?xì)赓|(zhì)量符合本規(guī)范要求的燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)，可按本規(guī)范執(zhí)行。因此，其設(shè)計(jì)主要參照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行，但是該規(guī)范要求過高，導(dǎo)致使用條件苛刻，且工程造價(jià)高，在企業(yè)內(nèi)很難實(shí)施，造成許多氣化站的建設(shè)及其監(jiān)管不能完全符合規(guī)范要求。

●2.2.1 氣化站選址缺少具體依據(jù)

按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》第九章液化天然氣供應(yīng)9.2.3要求，液化天然氣氣化站站址選擇應(yīng)符合下列要求：1）站址應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求；2）站址應(yīng)避開地震帶、地基沉陷、廢棄礦井等地段。上述第二款容易操作，但是針對第一款，因工業(yè)企業(yè)自備LNG氣化站一般都位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本沒有相關(guān)性，因此沒有具體的監(jiān)管部門實(shí)施管理，造成各企業(yè)各自為政，氣化站到處開花，會在以后的使用環(huán)節(jié)留下安全隱患。

●2.2.2 大多數(shù)氣化站防火間距達(dá)不到要求

《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》第九章液化天然氣供應(yīng)9.2.4要求，液化天然氣氣化站的液化天然氣儲罐、集中放散裝置的天然氣放散總管與站外建、構(gòu)筑物的防火間距不應(yīng)小于表9.2.4的規(guī)定。9.2.5要求，液化天然氣氣化站的液化天然氣儲罐、集中放散裝置的天然氣放散總管與站內(nèi)建、構(gòu)筑物的防火間距不應(yīng)小于表9.2.5的規(guī)定。按照上述規(guī)定，其要求十分嚴(yán)格，如對一臺60m3儲罐總?cè)莘e的氣化站，其儲罐與站外建、構(gòu)筑物的防火間距要求：與工業(yè)企業(yè)（最外側(cè)建、構(gòu)筑物外墻）的防火間距不應(yīng)小于30m，與公路、道路（路邊）的防火間距最少為25m，與其他站外建、構(gòu)筑物的防火間距要求更加嚴(yán)苛，儲罐與站內(nèi)建、構(gòu)筑物的防火間距要求：與圍墻的防火間距不應(yīng)小于20m，與站內(nèi)道路（路邊）的防火間距最少為10m，與其他站內(nèi)建、構(gòu)筑物的防火間距要求更加嚴(yán)苛，絕大多數(shù)企業(yè)都達(dá)不到上述要求。

3 加強(qiáng)企業(yè)自備LNG氣化站安全管理的具體應(yīng)對措施

針對燃?xì)馐褂闷髽I(yè)自備LNG氣化站存在的諸多安全隱患，盡管有許多問題仍需要從國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)層面才能解決，但地方政府部門并非可以無所作為。首先，需進(jìn)一步落實(shí)燃?xì)馐褂脝挝坏闹黧w安全責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，提高違法違規(guī)建設(shè)及使用自備LNG氣化站的違法成本。同時(shí)，要加強(qiáng)對企業(yè)自備LNG氣化站燃?xì)馐褂玫谋O(jiān)管，明確各相關(guān)部門職責(zé)，形成齊抓共管局面。為此，金華市政府部門專門下發(fā)文件規(guī)范要求，主要措施如下：

3.1 明確主體，落實(shí)責(zé)任

強(qiáng)化部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，涉及燃?xì)饨?jīng)營使用監(jiān)管的部門有建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門。建設(shè)部門為城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹鞴懿块T，負(fù)責(zé)對企業(yè)燃?xì)馐褂玫陌踩O(jiān)管工作，其他部門按照各自的職責(zé)，配合做好監(jiān)管工作。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)涉及燃?xì)馐褂脡毫θ萜骷皦毫艿赖陌踩珬l件審查、監(jiān)管；消防部門按照《中華人民共和國消防法》規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)燃?xì)馐褂玫南腊踩O(jiān)管；經(jīng)信部門按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，配合做好企業(yè)燃?xì)馐褂冒踩O(jiān)管和服務(wù)工作；發(fā)改部門配合相關(guān)部門，做好燃?xì)馐褂冒踩a(chǎn)規(guī)范的擬定、告知和宣傳工作。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)燃?xì)馐褂玫木C合安全監(jiān)管。各職能部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，按各自職責(zé)落實(shí)監(jiān)管措施。

3.2 規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)法

隨著企業(yè)自建燃?xì)庠O(shè)施的不斷增加，政府相關(guān)部門應(yīng)規(guī)范流程，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)管理。所有企業(yè)自建使用燃?xì)庠O(shè)施必須具備安全生產(chǎn)條件，方可投入使用。企業(yè)到質(zhì)監(jiān)部門辦理特種設(shè)備使用登記手續(xù)時(shí)，需提供燃?xì)馐褂冒踩u估報(bào)告，并附供氣單位經(jīng)營許可證和安裝單位的資質(zhì)證書。質(zhì)監(jiān)部門對燃?xì)馐褂闷髽I(yè)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備辦理使用登記后應(yīng)及時(shí)抄送相關(guān)部門。對在不具備安全條件的場所使用、儲存燃?xì)獾模扇細(xì)庵鞴懿块T按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十九條規(guī)定，進(jìn)行處罰，責(zé)令限期拆除、搬遷相關(guān)設(shè)備。未按規(guī)定拆除的，由燃?xì)庵鞴懿块T牽頭，會同消防、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、安監(jiān)等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。對于涉嫌違法非法經(jīng)營燃?xì)獾钠髽I(yè)，相關(guān)部門依法嚴(yán)厲處罰。

3.3 建立機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)

發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信等部門在推動(dòng)煤改氣的工作中，應(yīng)做好全面規(guī)劃，強(qiáng)化保障，確保平穩(wěn)過渡。發(fā)改、建設(shè)部門要進(jìn)一步完善燃?xì)饨ㄔO(shè)的規(guī)劃，合理布局設(shè)點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面。強(qiáng)化市場競爭機(jī)制，引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)市區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)的配套建設(shè)，加快向工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)延伸，盡可能降低供氣成本，盡量滿足燃?xì)馐褂闷髽I(yè)的需求。各相關(guān)部門也要優(yōu)化服務(wù)，做好企業(yè)安全使用燃?xì)獾男麄髦笇?dǎo)。

文件下達(dá)后，由金華市安委辦牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)，對全市燃?xì)馐褂闷髽I(yè)自備LNG氣化站進(jìn)行安全大檢查、大整治，嚴(yán)格按照文件要求，對在不具備安全條件的場所使用、儲存燃?xì)獾模?zé)令限期拆除、搬遷相關(guān)設(shè)備，對于涉嫌違法非法經(jīng)營燃?xì)獾钠髽I(yè)，依法嚴(yán)厲處罰?，F(xiàn)在，全市燃?xì)馐褂闷髽I(yè)自備LNG氣化站安全狀況已大有改觀。

4 結(jié)束語

目前，國內(nèi)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)范和相關(guān)技術(shù)要求上都存在缺失，包括各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不夠明確、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲存周邊建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃存在安全監(jiān)管空白、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施與相關(guān)區(qū)域安全距離不明確、倉儲經(jīng)營管理體制不合理等等，危險(xiǎn)化學(xué)品安全方面的制度體系亟待完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中新生事物層出不窮，對涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)管政策和措施也需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，對于燃?xì)馐褂闷髽I(yè)自備LNG氣化站的安全問題，不但需要地方政府能夠及時(shí)作為，更需要從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)甚至法規(guī)、法律層面考慮，切實(shí)以降低企業(yè)成本、提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，從源頭抓起，做好相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善。

[1]朱昌偉，馬國剛，李剛.LNG氣化站的安全設(shè)計(jì)[J].煤氣與熱力，2007，27（07）：20-23.

[2]要大榮.LNG氣化站的安全設(shè)計(jì)[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2010，（04）：67-70.

[3]宋繼紅.特種設(shè)備法規(guī)體系建設(shè)研究[J].中國特種設(shè)備安全，2016，32（04）：19-23.

Potential Safety Risks of Enterprises Owned LNG Gasi fi cation Station and Its Countermeasures

Lou Jinjie Wang Minzhi
(Jinhua Special Equipment Testing Center Jinhua 321015)

In recent years, in Jinhua city level and the lower jurisdiction cities, enterprises owned LNG gasi fi cation station for industrial furnaces combustion (including industrial boilers) or other production and business activities is increasing, many in-used enterprises owned LNG gasification station exist security risks. This paper analyzes the problems in the construction, use and supervision of LNG gasi fi cation station from the aspects of policies,regulations and standards, and proposes countermeasures to avoid safety risks from the source.

Enterprises owned LNG gasi fi cation station Potential safety risks Countermeasures

X933.4

B

1673-257X(2017)09-0053-04

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.09.010

樓錦杰（1967～)，男，本科，總工程師，高級工程師，從事承壓類特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測及研究工作。

樓錦杰，E-mail： 1817750333@qq.com。

2017-02-21）