◎王學用

創(chuàng)新干部教育培訓評估工作思路對策

◎王學用

本文從論述中共中央頒布出臺《干部教育培訓工作條例》的意義入手，強調(diào)了干部教育培訓評估工作的重要性，詳細分析了當前干部教育培訓評估工作中存在的主要問題，并對問題原因做出了實事求是的分析。最后扼要提出了創(chuàng)新我國干部教育培訓評估工作的思路和具體對策，對于創(chuàng)新教育培訓評估研究、改進培訓評估工作具有一定的指導意義。

2015年10月18日，中共中央印發(fā)《干部教育培訓工作條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行?！稐l例》是對2006年中央頒布的《干部教育培訓工作條例（試行）》的修訂和完善?！稐l例》吸收了干部教育培訓實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗新成果，并根據(jù)新形勢新任務(wù)對干部教育培訓制度進行了改進完善，是做好干部教育培訓工作的基本遵循?！稐l例》的頒布實施，對培養(yǎng)造就信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，推動學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)和學習型社會建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

教育培訓評估是干部培訓工作的重要環(huán)節(jié)，是檢驗教育培訓質(zhì)量和效果的重要手段，也是改進培訓工作、提高培訓績效的重要途徑，更是衡量政府人力資本投資收益的重要指標。鑒于此，《條例》要求，建立健全干部教育培訓評估制度，加強對干部教育培訓機構(gòu)、項目以及課程的評估，并對干部教育培訓機構(gòu)評估的內(nèi)容以及干部教育培訓項目評估的內(nèi)容提出了詳盡的要求。

當前干部教育培訓評估工作存在的主要問題及原因分析

當前干部教育培訓評估工作存在的主要問題

評估理念落后。一是認識不到位。相當比例的職能管理部門領(lǐng)導和教育培訓機構(gòu)工作重視做教育培訓工作的決策和實施，不重視教育培訓前后的評估工作，對教育培訓評估工作的作用和意義認識不到位，甚至是即便認識到位不愿落實到位，圖方便草草了事。二是認識有誤區(qū)。重教育培訓過程的評估，輕教育培訓效果的評估。也就是重形式輕實質(zhì)，撿了芝麻丟了西瓜。

評估主體單一?，F(xiàn)實當中，評估主體一般由干部教育培訓主管職能部門和教育培訓機構(gòu)來進行。雖是職責所在，教育培訓主管部門往往由于時間、精力、能力、信息、利益輸送關(guān)系等原因簡化、弱化培訓評估的實際進行，走形式了事，只要不妨礙和影響項目經(jīng)費的報銷。對于干部教育培訓機構(gòu)來說，培訓評估往往是自我評估，系統(tǒng)、全面、客觀、真實的評估很少，在評估形式和內(nèi)容設(shè)計上有一定的傾向性，評估內(nèi)容和形式往往有利于培訓機構(gòu)，即便委托第三方，也是有利于自己的第三方，評估結(jié)果難以反映真實狀況。反映出評估主體的單一對評估結(jié)果的重大影響。

評估指標體系缺失?？茖W、完整、系統(tǒng)的評估指標體系，對于評估工作影響甚大，表現(xiàn)在：一是針對性強不強。教育培訓工作有其內(nèi)在的規(guī)律和特點，有針對性的評估體系一定是要與之相對應、相適應，不可照搬照抄，否則影響評估的結(jié)果。二是操作性強不強?操作性強，就要操作既簡單方便，又要切合工作實際，既不能超越現(xiàn)狀，又不能落后于時代。三是內(nèi)容是不是科學全面系統(tǒng)？科學全面系統(tǒng)的指標體系，應該體現(xiàn)出這樣的特征：指標設(shè)計合理，高度相關(guān)的指標不缺失，相關(guān)度低的指標不在內(nèi)，可靠性、有效性高，定性與定量指標相結(jié)合，培訓前、中、后評估內(nèi)容皆完整，而且信息的分析利用價值高。

評估結(jié)果與運用兩張皮。評估不是目的，不能為了評估而評估，評估的主要目的是應用評估的結(jié)果。評估結(jié)果要與改進培訓方案相聯(lián)系，要與培訓實施過程相聯(lián)系，要與提高培訓效果相聯(lián)系，要起到改進培訓工作、提高培訓信度和效度。另外評估結(jié)果要與個人的使用、晉升、待遇相聯(lián)系，只有這樣，才能提高干部參與的積極性，才能引起干部的重視。

干部教育培訓評估存在問題的原因

培訓評估理論研究應用不夠成熟。目前的培訓評估理論根據(jù)和應用方法源自于西方國家，評估模型也是借鑒西方國家的模型，如柯氏四級評估模型、CIPP評估模型等，我國對干部教育培訓評估的理論研究還處于探索階段，符合我國國情、具有中國特色的干部教育培訓評估理論和模型還沒有建立起來。

對培訓評估工作重視程度不夠。認識不到位，在落實上就不重視，要么走形式敷衍了事，要么簡化程序。客觀上培訓評估的進行，會影響培訓項目的時間進度，而且要投入人力、物力和財力，培訓主管部門領(lǐng)導不重視，培訓實施機構(gòu)更是缺乏積極性。要從制度、經(jīng)費、人員等方面保障到位，才能提高重視程度，確保評估工作落實到位。

缺乏系統(tǒng)有效的評估工具和方法。評估工具和方法是培訓評估工作的重要基礎(chǔ)。要進一步健全完善評估工具和方法，建立有中國特色的工具箱和信息庫，通過規(guī)定，對評估什么、何時評估、怎么評估做出規(guī)定。另外，要提高干部教育培訓評估信息化程度，建立培訓評估研究和跟蹤工作機制。

評估工作本身的復雜性制約工作的開展。一是專業(yè)評估人員缺乏。主管部門人員編制少，無法配備專職評估人員。市場上系統(tǒng)掌握培訓評估理論和操作技巧的人員很少，人員成本大，培訓機構(gòu)不愿配備。二是教育培訓效果本身難以量化。許多指標本身難以量化、難以測評，另外教育培訓效果本身具有滯后性，培訓到能力的提高、業(yè)績的提升有一個轉(zhuǎn)換的過程，培訓不會即刻見效，因此跟蹤機制很重要，需要在培訓結(jié)束一段時間內(nèi)再次安排測評。三是工作表現(xiàn)與培訓效果相關(guān)性難以判定。影響干部工作表現(xiàn)的因素很多，有些與培訓本身有關(guān)，更多的因素與培訓無關(guān)，無法判定干部工作表現(xiàn)與培訓的相關(guān)關(guān)系。

完善干部教育培訓評估工作的思路和對策

培訓評估工作是干部教育培訓工作的重要組成部分，是提高培訓質(zhì)量、提升干部能力的重要環(huán)節(jié)，完善干部教育培訓評估工作，是一個系統(tǒng)工程，要從理論認識、工作機制、制度方法等方面著手，確立工作重點，整體推進，有序?qū)崿F(xiàn)工作目標，推進干部教育培訓科學化、制度化、規(guī)范化。

提高認識，創(chuàng)新理念，以科學理論指導培訓評估工作

高度重視教育培訓效果評估工作的重要作用。其一，發(fā)揮培訓評估對科學決策的引領(lǐng)作用。要不要搞培訓項目？搞什么樣的項目？培訓方案是否科學？要通過培訓評估為決策者提供有關(guān)培訓項目的系統(tǒng)信息，提供有價值的參考依據(jù)，做出正確的判斷，節(jié)約工作資源，提高工作有效性。其二，發(fā)揮培訓評估對培訓實施過程的指導作用。主要是培訓需求的確定、培訓目標的選擇、培訓計劃的擬訂、培訓資源的配備、培訓形式的選擇、培訓講師的確定、培訓時間及周期的確定、培訓環(huán)境的安排以及培訓前、培訓中、培訓后的過程控制等所有影響最終培訓效果的方方面面，指導作用主要體現(xiàn)在通過培訓評估科學合理確定每一個方面的具體實施方案，另外對實施工程中出現(xiàn)偏差的糾正和完善。

用科學的理論指導教育培訓效果的評估工作。系統(tǒng)、客觀和科學的培訓評估是建立在科學的理論基礎(chǔ)之上的。上世紀五十年代以來關(guān)于培訓評估模型的理論研究成果對我國傳統(tǒng)的培訓評估理念產(chǎn)生了極大的沖擊，開拓了我們的視野，拓展了我們的思路，推動了我國培訓評估工作向市場化、專業(yè)化、科學化、規(guī)范化進程邁進，但我們國家關(guān)于培訓評估的新理念、新技術(shù)、新方法不多，關(guān)于培訓評估專家隊伍人數(shù)少，有影響力的更少，因此要加大高層次專業(yè)人才的培養(yǎng)，要加大對培訓評估理論的研究。中國特色的培訓評估理論和方法應從中國的傳統(tǒng)文化的土壤中汲取營養(yǎng)和精華，培訓評估理論的創(chuàng)新不能沒有中國的貢獻。

完善機制，健全制度，確立干部教育培訓評估工作正確方向

完善培訓效果評估機制的法律制度保障。新頒布的《干部教育培訓工作條例》對干部教育培訓考核與評估提出了要求，《條例》明確教育培訓評估結(jié)果作為評價教育培訓機構(gòu)辦學質(zhì)量的重要標準，作為確定教育培訓機構(gòu)承擔培訓任務(wù)的重要依據(jù)。①為教育培訓評估提供了制度上的保障，為提高教育培訓管理部門和培訓機構(gòu)重視程度奠定了基礎(chǔ)。建議在《條例》之下建立統(tǒng)一的教育培訓效果評估制度，對評估主體、指標體系、流程、方法等做出規(guī)定，并與培訓工作的考核機制、經(jīng)費保障制度結(jié)合起來，確保干部教育培訓資源的有效使用，提高培訓質(zhì)量。

健全完善干部教育培訓的激勵約束機制。創(chuàng)新干部教育培訓約束機制?！稐l例》規(guī)定，建立干部教育培訓考核和激勵機制。干部接受教育培訓情況應當作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。建立完善干部教育培訓檔案，如實記載干部參加教育培訓情況和考核結(jié)果。②要通過建立和完善教育培訓情況登記制度、學分制度、管理制度、考核制度，建立內(nèi)在與外在相結(jié)合、激勵與約束共同作用的干部教育培訓動力機制。要強化教育培訓評估結(jié)果與干部選任、晉升、調(diào)整相掛鉤，激發(fā)干部教育培訓的內(nèi)在驅(qū)動力。

健全完善相關(guān)的配套制度和平臺建設(shè)。一是完善干部教育培訓宏觀管理體制?！稐l例》規(guī)定，全國干部教育培訓工作實行在黨中央領(lǐng)導下，由中央組織部主管，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門分工負責，中央和地方分級管理的體制。③并要求地方各級黨委領(lǐng)導本地區(qū)干部教育培訓工作，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署。管理體制上要著重處理好培訓管理部門與職能部門、社會培訓機構(gòu)、評估主體之間的關(guān)系，處理好歸口統(tǒng)一管理與分割管理、直接管理與間接管理的辯證關(guān)系，形成統(tǒng)分結(jié)合、各負其責、協(xié)調(diào)配合的培訓管理格局。二是建設(shè)培訓資源整合平臺，建立若干門類培訓機構(gòu)庫和品牌師資庫。由中央、省、地市組織部門牽頭，委托專業(yè)力量建設(shè)三級干部教育培訓平臺，建設(shè)三級品牌課程庫、品牌機構(gòu)庫、品牌師資庫，建設(shè)一定數(shù)量的示范性干部教育培訓基地，整合全國范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)培訓資源。

明確方向，確立重點，增強干部教育培訓評估工作有效性

構(gòu)建有中國特色培訓評估指標體系。評估指標體系構(gòu)建是核心的基礎(chǔ)性工程，關(guān)乎評估的標準和依據(jù)，專業(yè)化程度高、難度較大。建議要組織項目攻關(guān)團隊，整合國內(nèi)、國外的來自政府、高校、研究機構(gòu)、培訓機構(gòu)的專家、學者，有中國特色的評估指標體系既要借鑒國外先進研究成果，又要體現(xiàn)中國文化和傳統(tǒng)特色，要做到定量指標與定性指標相結(jié)合、定量為主，又要科學設(shè)定各個指標的權(quán)重分配，同時多樣化的評估方式和方法也要考慮其中，做到科學運用、效果為先。

積極探索教育培訓評估第三方運作機制。評估主體的設(shè)計，關(guān)系評估的真實、客觀、全面等問題，目前國家堅持“誰主辦、誰評估”的原則，這一原則有固有的優(yōu)點，但也有專業(yè)化不足形式主義草草了事的嫌疑。要解決這一問題，引入第三方作為評估主體是未來的趨勢，可以促進培訓評估的全面、客觀、公正。要注重引進社會評估機構(gòu)對干部教育培訓效果進行評估，大力推行干部教育培訓評估的市場化運作，引入競爭機制，形成競爭氛圍，激發(fā)培訓評估主體的積極性和創(chuàng)造性，提高培訓評估結(jié)果的可信度。④那如何確保第三方評估機構(gòu)的獨立和客觀呢？第一，建立評估市場準入制度。通過行業(yè)協(xié)會頒發(fā)評估認證準入資質(zhì)，無資質(zhì)的機構(gòu)嚴格限制進入評估市場。第二，確立通過系統(tǒng)抽簽確定評估主體。培訓項目實施前，由培訓學員通過系統(tǒng)抽簽隨機確定培訓評估機構(gòu)，確保評估工作的獨立性。

規(guī)范我國干部教育培訓效果評估的流程。評估流程是干部教育培訓項目程序化、規(guī)范化的必然要求。培訓評估是培訓項目全過程的評估，從培訓需求評估、方案設(shè)計評估、方案實施評估、實施效果評估等所有的環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)上的評估又必須遵循同樣的流程。因此，設(shè)計科學合理的評估流程顯得尤為重要?？茖W的流程應該具備這樣的特點，一是科學合理。要遵循培訓工作自身的客觀規(guī)律，既要提高效率，又不能人為地故意簡化的必要的環(huán)節(jié)。二是多元參與。參與的主體越少，評估結(jié)果可靠性越差，參與主體越多，評估結(jié)果越客觀全面準確。因此要把與培訓項目相關(guān)的所有方面納入評估流程之中。要規(guī)范干部教育培訓評估的流程，就要嚴格按照以上四個步驟先后展開，也要完成每個階段的工作任務(wù)，缺一不可。

（作者單位：無錫國家高新區(qū)人力資源管理服務(wù)中心）