管文新

近日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議中強(qiáng)調(diào)，“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！睂Ξ?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境而言，“營商環(huán)境”既是資源，也是競爭力，更是生產(chǎn)力。實踐證明，哪里“營商環(huán)境”好，哪里經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就充滿活力和生機(jī)。為此，天臺縣立足創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，在鞏固和深化全國相對集中行政許可權(quán)改革試點成果的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，先行先試，探索建立投資項目前期和審批服務(wù)“全包制”，把服務(wù)向項目前期和后期，驗收發(fā)證兩端延伸，著力破解投資項目審批難、辦事難、落地難、驗收發(fā)證難等“瓶頸”問題，真正實現(xiàn)企業(yè)投資項目“最多跑一次”，再創(chuàng)天臺體制改革新優(yōu)勢，努力打造投資創(chuàng)業(yè)“新高地”。

以“相對集中行政許可權(quán)改革”為切入點，先試先行，為“全包制”夯實改革基礎(chǔ)。

投資項目審批往往涉及部門多、周期長、溝通難，一個項目要真正落地投產(chǎn)，需經(jīng)過項目準(zhǔn)入、土地招拍掛、行政審批、監(jiān)管及驗收發(fā)證等四個階段。走完全流程，要經(jīng)過漫長的旅程，耗時一兩年甚至三五年，而一項新技術(shù)或一個新產(chǎn)品的供給需求黃金期往往也就三五年，經(jīng)過如此漫長的投資建設(shè)，競爭優(yōu)勢基本喪失甚至完全被市場淘汰，造成資金投入的損失。從政府角度來說，主要是因為以往出于部門利益推行靠審批來代替管理的政府運(yùn)行模式，以及審批部門多、層級多、環(huán)節(jié)多，束縛了市場主體的手腳，降低了行政效率。如果不打破部門壁壘，只是單純的窗口平移和聚合，依然解決不了實質(zhì)問題。只有通過傷筋動骨的體制革命，進(jìn)行部門重組優(yōu)化，才能產(chǎn)生裂變式的“化學(xué)反應(yīng)”。天臺縣以全國相對集中許可權(quán)試點為契機(jī)，于2016年7月7日成立了全省首個行政審批局，將全縣22個部門31枚印章管理的178項權(quán)力事項劃轉(zhuǎn)到行政審批局，創(chuàng)新推進(jìn)“一枚公章管審批”的流水線式審批模式，打破了“公章圍城”，砸破體制堅冰，終結(jié)了行政審批多頭跑、一個審批事項蓋幾十個甚至上百個印章的歷史，為探索推進(jìn)投資項目“全包制”改革提供了堅實的體制基礎(chǔ)。以投資項目審批為例，原需企業(yè)投資項目審批涉及的立項、環(huán)評、能評、水保、規(guī)劃、施工等8個部門辦理，提供8套材料，在現(xiàn)在的行政審批局僅需1個科室1份材料即可辦理，真正做到“進(jìn)一個門、找一個人、蓋一個章”，有效解決前后置重復(fù)、交叉審批等問題。在此基礎(chǔ)上，對照“流程最優(yōu)”要求，以科室為單位進(jìn)行流程再造，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，確保“平臺之外無審批”，為各類“全包制”清障搭臺，打造發(fā)展新引擎，以改革“紅利”對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、破解發(fā)展難題。

以“全流程政府代辦包辦”為著重點，協(xié)同推進(jìn)，把“全包制”貫穿項目始終。

投資項目的審批管理服務(wù)工作是一個全局性、系統(tǒng)性、綜合性的工程，涉及面廣、程序復(fù)雜、戰(zhàn)線長，特別是項目前期存在大量工作，投資業(yè)主對各類政策不了解，專業(yè)知識不懂，流程不熟，造成材料準(zhǔn)備無從下手。這需要政府對各個市場主體進(jìn)行指導(dǎo)和跟進(jìn)，必須盡快完成由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，改變行政思維和權(quán)力慣性，不斷創(chuàng)新服務(wù)形態(tài)，提供良好服務(wù)。為此，天臺縣堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“痛點”、瞄準(zhǔn)“堵點”，對項目投資事項全流程推行“政府總包、分包負(fù)責(zé)、全程幫辦、限時辦結(jié)”的項目審批“全包服務(wù)”。成立項目前期和審批服務(wù)全包制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和項目前期服務(wù)組、規(guī)劃編制調(diào)整組、項目審批服務(wù)組、上報審批項目服務(wù)組、驗收與監(jiān)督組等5個審批服務(wù)小組，實行“收費(fèi)包干、審批包辦、全程代理”服務(wù)。組建“小包掌柜”代辦員隊伍，建立“123”包辦機(jī)制，即：“一包到底、雙向聯(lián)系、三個評價”（代辦員一包到底，政府和企業(yè)雙向聯(lián)系，企業(yè)對代辦員進(jìn)行業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、辦理效率三方面評價）。業(yè)主提出審批服務(wù)申請后，項目前期服務(wù)組及相關(guān)審批部門的“小包掌柜”提前介入，進(jìn)行預(yù)審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一次性告知審批程序和相關(guān)要求。同時，由行政審批中介服務(wù)業(yè)協(xié)會牽頭組建“中介服務(wù)團(tuán)”，與項目前期和審批服務(wù)組協(xié)同深入工業(yè)園區(qū)、重點工程進(jìn)行上門指導(dǎo)，列出清單，詳細(xì)告知中介服務(wù)需提供的材料、流程、收費(fèi)等，重點解決企業(yè)“圍墻外的事情”。通過“全包制”的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)新建企業(yè)備案類項目全流程審批縮短至30日以內(nèi)，提速65.5%以上；核準(zhǔn)類項目全流程審批縮短至48日內(nèi)，提速提速52%以上。從項目前期準(zhǔn)備到驗收發(fā)證的全過程，政府為企業(yè)提供了包告知、包指導(dǎo)、包受理、包協(xié)調(diào)、包流轉(zhuǎn)、包上報的“六包服務(wù)”，包出了企業(yè)的滿意感和信任感，更包出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的市場新活力。

以“三多兩聯(lián)一區(qū)域”改革為著力點，統(tǒng)籌創(chuàng)新，為“全包制”增添強(qiáng)勁動力。

當(dāng)前，企業(yè)投資項目面臨的不僅是市場準(zhǔn)入的門檻高，還有建設(shè)和運(yùn)營中的制度性交易成本高，審批建設(shè)過程中涉及各類的認(rèn)證、評估、檢查、檢測等，往往耗時長、收費(fèi)高、效率低。如何在“全包制”過程中把各種制度性交易成本減下來，讓企業(yè)和各類市場主體輕裝上陣，集中精力提質(zhì)增效，是政府應(yīng)當(dāng)積極破解的難題。為此，天臺縣在實施工業(yè)性投資項目政府審批規(guī)費(fèi)收費(fèi)包干（9000元/畝）的前提下，瞄準(zhǔn)企業(yè)降本減負(fù)最為突出的問題，從降低企業(yè)制度性交易成本出發(fā)，實行企業(yè)投資項目“承諾制”改革，推進(jìn)“三多兩聯(lián)一區(qū)域”，即推進(jìn)“多規(guī)聯(lián)評”“多評同步”“多測合一”“聯(lián)合審查” “聯(lián)合公示”和“能評、環(huán)評、水保區(qū)域管理”，進(jìn)一步加強(qiáng)流程整合再造，推進(jìn)項目涉及各部門減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費(fèi)和推廣容缺受理。建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)作承諾，過程強(qiáng)監(jiān)管，信用有褒懲、提效優(yōu)服務(wù)”的企業(yè)投資項目管理模式，編制區(qū)域評價、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)承諾負(fù)面清單，以準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)替代審批，實施模擬審批、并聯(lián)審批等新模式，全力當(dāng)好“店小二”，有效提升項目落地速度，為項目建設(shè)開辟快速通道。通過改革，減輕了辦事群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)，助推了建設(shè)項目的順利投產(chǎn)，真正實現(xiàn)了“全包制”“減負(fù)前行”。

以“細(xì)化責(zé)任、包抓落實”為落腳點，健全機(jī)制，為“全包制”提供有力保障。

改革措施要想真正變成搶抓機(jī)遇的戰(zhàn)略行動、興利除弊的政策措施、實實在在的惠民成果，就要靠踏石留印、抓鐵有痕的真抓實干，關(guān)鍵在于細(xì)化責(zé)任和落實責(zé)任。天臺縣以“三包抓一協(xié)調(diào)”制度為支撐點，建立縣領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、包抓企業(yè)、包抓項目、協(xié)調(diào)四大統(tǒng)籌區(qū)制度，全程關(guān)注指導(dǎo)招商項目推進(jìn)情況，督促推進(jìn)并領(lǐng)銜破難。特別是針對洽談對接項目，抓簽約、快落地，及時幫助解決阻礙簽約的土地、規(guī)劃、審批等核心問題；針對前期類項目抓審批、快開工，提前謀劃、限時解決項目供地、資金和規(guī)劃調(diào)整等難題，力爭項目“零障礙”開工；針對實施類項目，抓進(jìn)度、快投用，建立“周了解、月檢查、季匯報”的項目督查推進(jìn)機(jī)制，確保項目如期建成投用，并將督辦向重點工作任務(wù)、重大改革事項、重點工程項目、重點技改項目、重點招商項目上延伸，向投資者提供政策咨詢、項目分析、項目代辦、要素保障、投融資等全鏈條“全包服務(wù)”。

實施投資項目前期和審批服務(wù)全包制，不斷強(qiáng)化了干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，以政府管一章實現(xiàn)群眾跑一窗，逐步實現(xiàn)以政府代跑實現(xiàn)企業(yè)不跑，樹立起服務(wù)型、高效型的政府形象，真正實現(xiàn)習(xí)總書記“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么，期盼什么，改革就要抓住什么，推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”的目標(biāo)。endprint