(中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410004)

開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究
——以湖南省暮云開發(fā)區(qū)為例

楊立邦

(中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410004)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”的新常態(tài)。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在向科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。湖南省暮云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地處長(zhǎng)株潭中心，本研究從區(qū)域概況入手，全面分析了暮云經(jīng)開區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和水平，并在此基礎(chǔ)上提出了可行的發(fā)展規(guī)劃建議。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)策建議

一、暮云經(jīng)開區(qū)概況

暮云經(jīng)開區(qū)設(shè)南托、暮云兩個(gè)街道，轄11個(gè)建制村和4個(gè)社區(qū)，現(xiàn)狀總?cè)丝?5585人，戶籍人口38178人。南托街道總面積29.47平方公里，轄沿江、北塘、三興、牛角塘、興馬、南塘6個(gè)建制村和南托嶺社區(qū)。暮云街道總面積34.6平方公里，轄高云、西湖、蓮華、許興、暮云新村5個(gè)建制村和暮云、云塘、華月湖3個(gè)社區(qū)。

(一)區(qū)位條件。暮云經(jīng)開區(qū)地處長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市交匯的“金三角”地帶，系長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心地帶，距離三市均約18公里，有“融城金三角”之美譽(yù)，是長(zhǎng)沙市的南大門。北鄰先鋒、黑石鋪街道；南接湘潭市昭山；東望雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)；西臨湘江與湘潭九華、望城白泉、岳麓坪塘相望。

(二)交通條件。暮云經(jīng)開區(qū)“六橫四縱一環(huán)”方格網(wǎng)結(jié)構(gòu)交通網(wǎng)絡(luò)已初步建成。公路網(wǎng)絡(luò)暢通，107國(guó)道、芙蓉南路、湘江大道、新韶山南路等長(zhǎng)沙市城市干道延伸至境內(nèi)，毗鄰京珠高速。鐵路交通發(fā)達(dá)，地鐵1號(hào)線、5號(hào)線(規(guī)劃中)經(jīng)近暮云，縮短城區(qū)距離；長(zhǎng)株潭城際鐵路經(jīng)由暮云站中轉(zhuǎn)分別接入株洲站、湘潭站；京廣鐵路貨運(yùn)站和霞凝鐵路貨場(chǎng)為產(chǎn)品資源進(jìn)出提供便利；京港澳高鐵和滬昆高鐵相交形成中部地區(qū)最大高鐵樞紐。航空運(yùn)輸便捷，距黃花機(jī)場(chǎng)僅30公里，距長(zhǎng)沙火車南站僅19公里。

(三)生態(tài)與旅游資源。暮云經(jīng)開區(qū)融山(丘陵)、水、洲、城于一體，有90%的土地在長(zhǎng)株潭綠心范圍內(nèi)，有大面積的空間開放式綠心、生態(tài)動(dòng)物園、湘江生態(tài)帶、牛角塘生態(tài)帶等生態(tài)區(qū)域，擁有良好的城市生態(tài)環(huán)境。區(qū)內(nèi)大面積的丘陵、水體、森林和農(nóng)田顯著改善了城市人居環(huán)境，大幅度削弱了建成區(qū)的熱島效應(yīng)。區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，自然、人文景觀獨(dú)特，南面距昭山旅游區(qū)僅三公里遠(yuǎn)，北面、西面與長(zhǎng)沙市各旅游景點(diǎn)緊密相連。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

暮云經(jīng)開區(qū)目前共有注冊(cè)企業(yè)單位232家，其中,工業(yè)企業(yè)139家(規(guī)模工業(yè)企業(yè)30家)，國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)1家，省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)3家，省市部門駐區(qū)單位15個(gè)。

(一)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快?！笆濉逼陂g，暮云經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)在2014年就提前完成。2014年暮云經(jīng)開區(qū)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值53.58億元，2011-2014年年均增長(zhǎng)11.7%。2014年暮云經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入10.1億元，同比增長(zhǎng)9.8%，提前一年實(shí)現(xiàn)10億元的發(fā)展目標(biāo)。完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值59.77億元，比2010年的36.3億元增長(zhǎng)64.66%，提前一年邁入了五十億元大關(guān)；完成規(guī)模工業(yè)增加值15.46億元,比2010年的7.18億元增長(zhǎng)115.32%，提前一年實(shí)現(xiàn)了15億元的發(fā)展目標(biāo)；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資26.28億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了到2015年實(shí)現(xiàn)15億元的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)到位外資3700萬美元，到位內(nèi)資形成固定資產(chǎn)投資17億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.9億元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)29227元。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，暮云經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持“優(yōu)二進(jìn)三”和“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)并重，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰和清理一批高能耗、高污染、低附加值的工業(yè)企業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的6.5：73.2:20.3調(diào)整為2014年的6.5:71.1:22.4。

(三)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。目前，暮云經(jīng)開區(qū)已形成了以裝備及配件、建筑部件和健康食品為主導(dǎo)，以電工電氣、新材料等為配套的“三業(yè)主導(dǎo)、多元并進(jìn)”的工業(yè)基本格局。“十二五”期間，裝備及配件、建筑部件、健康食品產(chǎn)業(yè)分別占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的33.5%、23.4%、15.9%，三大產(chǎn)業(yè)占到園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的72.8%，尤其裝備及配件、建筑部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)大。

圖1 “十二五”期間暮云經(jīng)開區(qū)各工業(yè)產(chǎn)值比重

(四)規(guī)模效應(yīng)加速顯現(xiàn)。裝備及配件產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)6家，“十二五”期間累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值756704.7萬元，以磐吉奧工業(yè)、頂立科技、亞太實(shí)業(yè)為支柱，“十二五”期間這三家企業(yè)分別共完成工業(yè)產(chǎn)值183502.7萬元、153819萬元、194981.2萬元，發(fā)展迅速；建筑部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)15家，“十二五”期間累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值566628.9萬元；健康食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)4家，“十二五”期間累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值385254.64萬元。三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過億企業(yè)16家，“十二五”期間完成工業(yè)產(chǎn)值共計(jì)1207894萬元。

表1 “十二五”期間支柱產(chǎn)業(yè)億元企業(yè)產(chǎn)值情況(單位：萬元)

三、存在的主要問題

(一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。雖然經(jīng)過多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，最近幾年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，第三產(chǎn)業(yè)所占比例依然偏低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。且第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)意義上的批零貿(mào)易、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、房地產(chǎn)業(yè)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，金融保險(xiǎn)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科研服務(wù)、信息服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展遲緩，缺乏產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯，造成其城市化服務(wù)水平低，人口聚集密度不大的局面。

(二)建設(shè)用地不足。由于綠心規(guī)劃的用地限制，建設(shè)用地指標(biāo)完全不能滿足其發(fā)展需要。且在綠心空間上的利益重疊或空間利用目標(biāo)間的矛盾，會(huì)衍生出一系列的空間沖突問題，威脅到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定。盤活存量土地資源，集約利用土地，已成為經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的當(dāng)務(wù)之急。

(三)管理與運(yùn)行效能差距較大。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為改革開放的實(shí)驗(yàn)區(qū)，其自身發(fā)展規(guī)律就要求體制機(jī)制要更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。區(qū)內(nèi)有大量的省屬單位和市屬單位，它們分別從屬于不同的部門。條塊分割，多重管理，長(zhǎng)期影響著暮云經(jīng)開區(qū)的管理和發(fā)展。造成了與上級(jí)部門對(duì)接難，運(yùn)作市場(chǎng)的能力不強(qiáng)，用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不夠徹底，內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠簡(jiǎn)捷有效，封閉運(yùn)行還有較大差距等問題，這些都影響了經(jīng)開區(qū)管理效能和運(yùn)作能力的發(fā)揮。

四、產(chǎn)業(yè)選擇的技術(shù)路徑

根據(jù)6大產(chǎn)業(yè)選擇的原則，本文設(shè)計(jì)了暮云經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的技術(shù)路徑，如圖2所示：

圖2 暮云經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的技術(shù)路線圖

經(jīng)過以上的比照分析，初步選取了以下適合暮云發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[旅游休閑業(yè)(含健康養(yǎng)老)、地理信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)(含電子商務(wù))、生態(tài)宜居房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)]、新型工業(yè)(裝備及配件產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

(一)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與科研院所、高等院校的合作，形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)緊密結(jié)合的技術(shù)開發(fā)運(yùn)行體系；建立健全創(chuàng)新平臺(tái)，形成以園區(qū)為主體、以企業(yè)為載體的自主創(chuàng)新模式，通過資金、政策等手段，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。

(二)節(jié)約集約用地。實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，變“招商引資”為“招商選資”。適時(shí)調(diào)整園區(qū)發(fā)展思路，實(shí)行項(xiàng)目入園準(zhǔn)入制度，讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)園區(qū)土地的高效利用。一是實(shí)行項(xiàng)目篩選，著力提高土地產(chǎn)出水平。二是建設(shè)區(qū)中園，孵化中小企業(yè)。三是健全制度，推行項(xiàng)目入?yún)^(qū)準(zhǔn)入制，提高土地節(jié)約利用水平。

(三)健全人才服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加大人力資源建設(shè)投入，建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)高新技術(shù)人才；探索建立大專院校、職業(yè)學(xué)校和勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人體系；支持企業(yè)建立和完善人才評(píng)聘機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制，知人善用，提高員工的福利，用待遇吸引、留住優(yōu)秀人才。

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