湯宜澍

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃體系中非常重要的組成部分，在當前城鎮(zhèn)化建設快速推進過程中，原有的土地利用總體規(guī)劃已無法與當前社會發(fā)展要求相適應，因此需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)模進行修編，從而更好的做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃及土地管理制度落實等工作。文中分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的基本原則，并進一步對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的具體措施進行了闡述。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用；總體規(guī)劃；修編；原則；措施

為了有效的保證土地資源的安全，需要做好土地利用總體規(guī)劃。通過實施土地利用總體規(guī)劃能夠有效的推動土地宏觀管理工作的順利開展。但隨著當前經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地利用的背景出現(xiàn)了一些新的變化，因此需要展開新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，這對強化土地管理，提高土地資源利用率具有非常重要的意義。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的基本原則

1.1用途管制

對于各類重點建設用地要統(tǒng)籌安排，并對土地用地的用途進行明確，實現(xiàn)對基本農(nóng)田的嚴格保護，對非農(nóng)建設占用農(nóng)用地進行有效控制。1.2耕地占補平衡繼續(xù)加大土地開發(fā)、整理和復墾的力度，適度對宜耕后備資源進行開發(fā)，有效的保證耕地占補平衡。

1.2集約節(jié)約用地

對圈外的建設用地要逐漸向圈內(nèi)轉(zhuǎn)換，進一步盤活閑置、空閑土地，挖掘粗放低效土地的潛力，采用雙控指標體系進一步提高土地利用率。

1.3可持續(xù)利用

重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有保護和改善，進一步對環(huán)境容量和生態(tài)承載力進行充分考慮，全面提高土地資源的可持續(xù)性利用。

1.4因地制宜

各地建筑用地需要對土地地的自然、環(huán)境和區(qū)位等特征進行充分考慮，并充分的利用低丘緩坡區(qū)的非耕地，有效的避免建設用地占用耕地的情況發(fā)生。

1.5與上一級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致

根據(jù)上一級規(guī)劃下達的規(guī)劃控制指標進行土地用途布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.6公眾參與

采取公開展示等方式向社會發(fā)布并征詢意見，廣泛聽取各社會階層的意愿，協(xié)調(diào)政府與公眾需求，推行“陽光規(guī)劃”。

2做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的具體措施

2.1樹立科學的規(guī)劃觀

科學的規(guī)劃觀就是變具體的剛性規(guī)劃為應變能力較強的彈性規(guī)劃；變靜態(tài)規(guī)劃為動態(tài)規(guī)劃。要實現(xiàn)彈性規(guī)劃重點是構(gòu)建彈性指標，確定彈性區(qū)域。一是，要構(gòu)建彈性指標。彈性指標應是一個指標系統(tǒng)，不能僅局限于有關(guān)耕地指標。彈性指標的確定，要有一個合理的波動范圍，分析研究動態(tài)平衡。并要因地制宜，在不同社會經(jīng)濟發(fā)展條件下，各地區(qū)指標確定和波動范圍應有差異性。二是，確定彈性發(fā)展區(qū)域。彈性發(fā)展區(qū)域重點是科學預測城市發(fā)展速度和規(guī)模，以城市主要發(fā)展方向來確定發(fā)展建設預留地。規(guī)劃的本質(zhì)是對未來行動結(jié)果的預測和安排，規(guī)劃的實施過程是對不斷趨近規(guī)劃目標的所有努力。而在實施中，目標會因時因勢而變。因此，規(guī)劃的預測和安排也需隨目標不斷變化。

2.2建立合理的規(guī)劃指標體系和優(yōu)化布局

我國人口基數(shù)較大，相較于眾多人口來講，人均土地面積較少。在土地規(guī)劃利用過程中，可以實行計劃指標控制作為重要的規(guī)劃手段，同時還要保證規(guī)劃指標具有較好的剛性和彈性。所建立的規(guī)劃指標還要與當?shù)氐慕?jīng)濟指標、人口數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模等具有對應的關(guān)系，確保指標確定的科學性和合理性。同時政府需要站在宏觀的角度來考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的特征，在兼顧公平和效率的前提下來制定和健全規(guī)劃控制指標，進一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用狀況及發(fā)展?jié)摿?，以此來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總體利用規(guī)劃進行修編，實現(xiàn)土地的集約化利用。

2.3做好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接

為了增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可行性，需要與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通與旅游發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃進行充分對接，使得以上規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃中均得到了體現(xiàn)，尤其是與城市規(guī)劃的對接顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效銜接，更有利于指導經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展，有利于穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程。新一輪土地利用規(guī)劃將新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入，可有效保障新型農(nóng)村建設用地，一方面可以提高土地集約化利用水平，另一方面有利于進行社會主義新農(nóng)村建設，打造和諧社會，加快城鄉(xiāng)一體化建設。

2.4做好協(xié)調(diào)和調(diào)查工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編過程中，需要充分的收集和聽取各方的建議和意見，從而對規(guī)劃修編進行不斷修改和完善，有效的保證土地利用總體規(guī)劃的科學性。

2.5加快土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設

做好土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設可以提高規(guī)劃的科學性、精確性可操作性。數(shù)據(jù)庫精度要求高，因此，通過建設土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)圖、數(shù)、表一致性，提高成果的嚴謹性，方便規(guī)劃成果的使用、出圖和規(guī)劃管理工作，這也是新技術(shù)在新一輪規(guī)劃中的使用和體現(xiàn)。

3結(jié)束語

在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，需要制定詳細的計劃，嚴密組織，分步實施，做好土地規(guī)劃修編的各項前期準備工作，并形成規(guī)劃草案，以此為基礎來做好規(guī)劃的修編完善和報批。即需要先對規(guī)劃方案進行確定，完成規(guī)劃修編后即將規(guī)劃成果進地報批，規(guī)劃依法批準后才能開始實施。在土地利用總體規(guī)劃修編工作中，需要對土地利用規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性進行充分考慮，將土地利用規(guī)劃與新農(nóng)村建設有效的結(jié)合，確保土地利用規(guī)劃修編的機動性和靈活性，使其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和發(fā)展過程中起到重要的作用。

參考文獻：

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