摘要：城市污水（municipal sewage ）主要是指在污水處理系統(tǒng)中污水的總稱。如何排水系統(tǒng)采用合流制的方式，城市污水的范圍還應(yīng)該擴(kuò)大到雨水以及工業(yè)生產(chǎn)廢水等。目前，對(duì)于城市污水的范疇確定，主要包括工業(yè)生產(chǎn)以及居民生活中產(chǎn)生的污水。城市污水根據(jù)城市排水管網(wǎng)，統(tǒng)一輸送，由污水處理廠統(tǒng)一凈化處理。在城市發(fā)展中，必須加強(qiáng)城市污水處理的建設(shè)，對(duì)于維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展有重要作用。

關(guān)鍵詞：城市污水；社會(huì)效益；經(jīng)濟(jì)效益

城市污水（municipal sewage）主要是指在污水處理系統(tǒng)中污水的總稱。如何排水系統(tǒng)采用合流制的方式，城市污水的范圍還應(yīng)該擴(kuò)大到雨水以及工業(yè)生產(chǎn)廢水等。目前，對(duì)于城市污水的范疇確定，主要包括工業(yè)生產(chǎn)以及居民生活中產(chǎn)生的污水。城市污水根據(jù)城市排水管網(wǎng)，統(tǒng)一輸送，由污水處理廠統(tǒng)一凈化處理。

隨著社會(huì)的發(fā)展和工業(yè)的進(jìn)步，水資源對(duì)于人類的生存和生產(chǎn)力的發(fā)展起了越來(lái)越重要的作用。水資源的缺乏和污染，也成了制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尤其是城鎮(zhèn)化的加速，工業(yè)革命的發(fā)展，使城市水污染情況日益嚴(yán)重。目前來(lái)講，我國(guó)已經(jīng)面臨巨大的水污染問(wèn)題，東部沿海海域水資源已遭受大部分污染；生活用水，飲用水同樣收到了嚴(yán)重的污染，地表和地下水源受到了工業(yè)生產(chǎn)和其他因素的影響，比如河流排污等，今后對(duì)污染水源的治理和恢復(fù)成為社會(huì)急需解決的問(wèn)題。

城市污水處理技術(shù)，參考自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，參照城市污水排放系統(tǒng)，結(jié)合水體自身凈化能力，對(duì)于污水進(jìn)行凈化處理的技術(shù)。經(jīng)過(guò)處理后的污水，無(wú)論是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者工業(yè)生產(chǎn)，還是用作其他方面，都應(yīng)該達(dá)到有關(guān)凈化水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠循環(huán)使用。

城市污水處理勢(shì)在必行，具有很高的可行性。首先，對(duì)于污水處理技術(shù)以及污水處理質(zhì)量，生活污水中，具有較高的有機(jī)物含量，因此，循環(huán)利用價(jià)值很高。目前，我國(guó)在污水處理技術(shù)方面，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先的水平，再加上日常沖洗用水、工業(yè)建筑用水等，對(duì)于水質(zhì)要求較低，所以，經(jīng)過(guò)污水凈化后的水，完全可以循環(huán)再利用。其次，從水量方面看，大部分城市產(chǎn)生的污水量與用水量基本持平，再加上地表水由于季節(jié)降水等因素的不同，具有較強(qiáng)的季節(jié)性，所以可以將雨水作為城市再生水源的主要來(lái)源。此外，從工程建設(shè)上看，相對(duì)于通過(guò)自來(lái)水進(jìn)行污水循環(huán)處理，雨水以及城市污水利用需要的工程量要小的多。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇來(lái)看，應(yīng)用雨水以及城市污水進(jìn)行水資源處理，能夠極大的降低污水處理成本，提升基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。另外，在政府的管理政策上葉應(yīng)加強(qiáng)管理，制定相關(guān)的管理?xiàng)l例，增加其社會(huì)效益，具體措施可參照以下幾項(xiàng)。

1 加大財(cái)政撥款

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市污水處理的資金，一定程度上需要政府部分給予補(bǔ)助支持的，之所以由政府提供資金支持，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，污水處理的價(jià)格彈性較低，對(duì)于污水處理的資金，應(yīng)該充分考慮到居民的實(shí)際收入水平等因素，而不能僅憑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，解決污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題；污水處理過(guò)程是一項(xiàng)具有公共性的服務(wù)，難以計(jì)算多種設(shè)施的成本，導(dǎo)致服務(wù)收費(fèi)無(wú)法等價(jià)地在市場(chǎng)得到相應(yīng)的報(bào)償，只能是作為公共消費(fèi)的一部分；污水處理產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。污水處理產(chǎn)生的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他效益。為此，作為政府部門，應(yīng)該積極為城市污水提供財(cái)政支持，支持城市污水設(shè)施建設(shè)，主要體現(xiàn)在對(duì)于污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及污水處理技術(shù)的研發(fā)投入資金等等。對(duì)于污水處理的專項(xiàng)資金，應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)籌以及地方自籌兩個(gè)方面進(jìn)行。中央與地方的財(cái)政支持，一種方式是根據(jù)城市建設(shè)需要，財(cái)政通過(guò)給予污水處理專項(xiàng)資金，一次性投入；另一種方式是按照項(xiàng)目規(guī)模以及建設(shè)周期長(zhǎng)短，定期補(bǔ)助，項(xiàng)目建成之后，停止對(duì)于該項(xiàng)目的補(bǔ)助。

2 增強(qiáng)企業(yè)自籌力度

目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有將污水處理的價(jià)值轉(zhuǎn)化到資金回流中，才能夠有助于發(fā)揮污水處理的循環(huán)使用。根據(jù)價(jià)值規(guī)律的作用，對(duì)于污水處理的投入，應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的作用，按照價(jià)值規(guī)律的要求，推動(dòng)我國(guó)污水處理的發(fā)展。在資金籌集方面，加強(qiáng)企業(yè)自身籌集資金的能力，自籌資金的方式能夠在短期內(nèi)緩解企業(yè)資金壓力，加快污水處理資金需求的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

通過(guò)自籌的方式解決污水處理中的資金問(wèn)題，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)該根據(jù)價(jià)值規(guī)律的作用，制定出符合市場(chǎng)供求規(guī)律的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的有關(guān)規(guī)定，污水處理企業(yè)在擴(kuò)大自身經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的同時(shí)，還需要向繳納一定的稅負(fù)。所以，對(duì)于污水處理的收費(fèi)，必須合理參考企業(yè)生產(chǎn)成本以及盈利水平的基礎(chǔ)上開展的。

在污水處理的成本中，具體可以分為生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)中的資金規(guī)模、固定資產(chǎn)折舊以及貸款利息等多個(gè)方面。其中，在固定資產(chǎn)折舊上，應(yīng)該需要制定合理的折舊率水平，從而防止折舊期限較長(zhǎng)、折舊率數(shù)值較低的傳統(tǒng)思維，從而防止企業(yè)出現(xiàn)明盈實(shí)虧的情況發(fā)生。對(duì)于污水處理收費(fèi)的合理利潤(rùn)率，主要是指在進(jìn)行利潤(rùn)率核算過(guò)程中，必須將企業(yè)的盈利或者虧損以及生產(chǎn)中的損耗等作為主要考慮的因素，此外，還要注意到污水處理收費(fèi)中，需求彈性小以及具有較強(qiáng)服務(wù)型等特點(diǎn)，從而有效的避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壟斷性而追逐較高的利潤(rùn)等事情的發(fā)展。

3 試行優(yōu)先股票發(fā)行

根據(jù)發(fā)達(dá)在污水處理先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在處理城市污水方面，可以通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股等方式，向社會(huì)資本進(jìn)行融資，一方面，能夠滿足污水處理中的資金需求；另一方面，能夠保持政府部門對(duì)于污水處理項(xiàng)目建設(shè)的控制權(quán)力。相比于購(gòu)買企業(yè)股票相比，投資者購(gòu)買污水處理的股票收益更高、風(fēng)險(xiǎn)水平更低，所以，污水處理股票在證券市場(chǎng)上具有很高的流動(dòng)性，有助于推動(dòng)我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展。此外，相對(duì)于普通股股票，優(yōu)先股股票有著很多方面的主動(dòng)權(quán)，具體體現(xiàn)在優(yōu)先獲得股利以及優(yōu)先分配公司財(cái)產(chǎn)等方面。因此，優(yōu)先股具有收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較低等特點(diǎn)。但是，如果公司的股票出現(xiàn)大幅度上升時(shí)，優(yōu)先股股東卻不能享受到公司盈利帶來(lái)的成果，普通股股東能夠獲得公司經(jīng)營(yíng)收益帶來(lái)的股票增值。從這一方面上來(lái)看，相對(duì)于普通股股票，優(yōu)先股股票又缺乏進(jìn)取性的特點(diǎn)。

根據(jù)股票發(fā)行主體的身份差異，我們可以將股票具體分人國(guó)家股、法人股、個(gè)人股以及外資股。在我國(guó)《公司法》中，并沒(méi)有對(duì)于公司優(yōu)先股的概念給予明確的規(guī)定。從我國(guó)城市污水處理的實(shí)際效果來(lái)看，我國(guó)可以對(duì)污水處理的股票發(fā)行進(jìn)行探索。對(duì)于污水處理企業(yè)來(lái)講，需要他們加強(qiáng)企業(yè)的股份制改造，通過(guò)向國(guó)內(nèi)外投資群體發(fā)行部分優(yōu)先股股票，籌集部分公司創(chuàng)業(yè)資金。為公司的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。受到國(guó)家政策鼓勵(lì)等因素的影響，污水處理方面的股票發(fā)展前景廣闊，具有很高的投資價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：劉錦陽(yáng)（1994），男，漢族，貴州貞豐縣人，本科生，研究方向：環(huán)境工程。