王金澤

摘要：社會(huì)管理是全社會(huì)共同參與的管理，是政府自上而下的管理職能同社會(huì)體制自下而上的自發(fā)力量的有機(jī)融合。本文通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)資料，對(duì)各學(xué)者關(guān)于社會(huì)管理體制運(yùn)行理念及優(yōu)化措施進(jìn)行了匯總和整理，希望同學(xué)們對(duì)社會(huì)管理體制有更深入的了解和認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；體制；運(yùn)行理念；優(yōu)化建議

一、社會(huì)管理體制的重要性

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)管理制定了一系列的統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)研究顯示，對(duì)政府社會(huì)管理及社會(huì)自我管理實(shí)行明文規(guī)定，能促使社會(huì)和諧發(fā)展，維持社會(huì)的統(tǒng)一化成長(zhǎng)。從社會(huì)主體的研究視角出發(fā)，參與社會(huì)管理與社會(huì)自我管理是主體社會(huì)管理的兩種主要形式。其在重塑政府與社會(huì)關(guān)系、探索和借鑒多樣化的社會(huì)參與自治方式、培育和發(fā)展自治性社會(huì)組織、鍛造公民社會(huì)參與自治能力、發(fā)揮社會(huì)組織規(guī)范、加強(qiáng)社會(huì)管理體制構(gòu)建等方面有很重要的作用。

二、社會(huì)管理體制運(yùn)行理念

（1）社會(huì)管理是政府管理職能之一

社會(huì)是人與人之間共同創(chuàng)造的一種生活共同體，人在社會(huì)中是結(jié)群生活，人在社會(huì)中不僅是天生的社會(huì)動(dòng)物，同時(shí)也是自然的政治動(dòng)物。社會(huì)的共同體生活中離不開(kāi)管理，作為管理其主要的實(shí)施者便是政府。政府社會(huì)管理不僅需要對(duì)社會(huì)提供秩序的保障，還需要給社會(huì)提供教育、安全、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品等。依據(jù)當(dāng)代政治學(xué)的論點(diǎn)，政府不僅需要具備政治統(tǒng)治能力，還需要具備社會(huì)管理職能。此外，政治的管理能力必須在履行相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)之后才能夠得以長(zhǎng)存，社會(huì)管理便是其中的社會(huì)義務(wù)。由此可見(jiàn)，社會(huì)管理本身便是政府管理職能當(dāng)中的一項(xiàng)。

（2）社會(huì)管理在本質(zhì)上屬于社會(huì)自我管理

社會(huì)管理不僅僅是政府管理都有的領(lǐng)域，社會(huì)與國(guó)家的理論關(guān)系、公民理論社會(huì)。社會(huì)與國(guó)家之間的理論關(guān)系，絕大部分來(lái)源于社會(huì)的發(fā)展。國(guó)家從社會(huì)當(dāng)中剖離出來(lái)成為政治管理的工具，但是隨著社會(huì)的不斷完善、成熟，國(guó)家必然會(huì)逐漸回歸到社會(huì)中。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家的權(quán)利將會(huì)逐漸回歸到社會(huì)中，公民社會(huì)中，公民是獨(dú)立的政治個(gè)體，并借助需求體系組建的經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中直接從生活及生產(chǎn)方面轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織，其所組成的社會(huì)組織與政治國(guó)家并不相同。由此可見(jiàn)，社會(huì)管理在本質(zhì)上是屬于社會(huì)自我管理，從這個(gè)意義上與社會(huì)管理概念本身就較為類(lèi)似。筆者認(rèn)為，社會(huì)管理不僅僅是政府對(duì)社會(huì)的管理，更多的是指社會(huì)對(duì)自身的管理。也就是說(shuō)，政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理時(shí)，其最終的管理目的也是促使社會(huì)能夠自我管理，成為無(wú)政治的自治社會(huì)。

三、社會(huì)管理體制運(yùn)行的優(yōu)化措施

（1）擴(kuò)展社會(huì)的信任格局

從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，社會(huì)管理領(lǐng)域中對(duì)于人際信任的概念，無(wú)論是在人際間、團(tuán)隊(duì)間、組織間的層次上，均具備以下六個(gè)方面的特征，即相互依賴(lài)性、心理概念、風(fēng)險(xiǎn)、善意、理性決策與情感成分。從心理學(xué)角度來(lái)看，信任在社會(huì)建設(shè)中不可或缺，被廣泛地應(yīng)用于預(yù)測(cè)組織的行為?？梢哉f(shuō)，信任為社會(huì)管理體制與機(jī)制贏得大眾支持提供了內(nèi)在源動(dòng)力，因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制與機(jī)制要擴(kuò)展一個(gè)社會(huì)的信任格局，既包括信任鏈、信任圈，也包括信任網(wǎng)，使建設(shè)信任與破壞信任具有明確的對(duì)稱(chēng)性。

（2）倡導(dǎo)公民社會(huì)的參與

公民參與是解決矛盾分歧的重要原則。在社會(huì)建設(shè)中，公民通過(guò)草根和社區(qū)組織，主動(dòng)參與社會(huì)管理的方案、團(tuán)體、組織或環(huán)境當(dāng)中并進(jìn)行決策，以影響社會(huì)，這是一種減少心理疏離并增加知覺(jué)能力及控制感的良好方式。公民參與和“賦權(quán)”、“自助”、“協(xié)同合作”與“社區(qū)意識(shí)”之間密切相關(guān)。研究表明公民參與鄰里草根組織能夠增強(qiáng)正向社區(qū)意識(shí)，達(dá)到如下效果：一是呈現(xiàn)非正式鄰里行為；二是增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)與公民責(zé)任感；三是對(duì)鄰里、街坊等生活品質(zhì)感到滿(mǎn)意；四是參加公寓大樓的活動(dòng)；五是擔(dān)任其他社區(qū)組織的志愿服務(wù)；六是達(dá)到知覺(jué)鄰里協(xié)會(huì)的效能。在社會(huì)管理中，必須正確處理好人、環(huán)境、公民參與、社區(qū)意識(shí)之間的互動(dòng)關(guān)系。

（3）堅(jiān)持制度、理念與文化層面的法治

在完善法律制度的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)踐來(lái)凝練正確的法治理念，通過(guò)遵守法律制度、信仰法治理念來(lái)逐步培育一種“文化”和“傳統(tǒng)”，使個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織以及政府機(jī)關(guān)都能逐漸接受或習(xí)慣法治的運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)法治在生活世界的植入、嵌入、滲透和扎根。而生活世界從本質(zhì)、根基上表現(xiàn)為一個(gè)文化的世界，事實(shí)上，法治是基于一定的價(jià)值觀來(lái)構(gòu)建社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、行為方式，是人們對(duì)社會(huì)的一種制度設(shè)計(jì)和安排，即通過(guò)對(duì)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等進(jìn)行合理分配。法治理念是關(guān)于法治的理想、信念和觀念。同時(shí)，法治是一種制度模式，也是一種理性精神、一種文化意識(shí)。因此，在社會(huì)管理實(shí)踐中，要求堅(jiān)持制度層面的法治、理念層面的法治以及文化層面的法治。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，任何國(guó)家的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展都離不開(kāi)有效的社會(huì)管理。而體制與機(jī)制是社會(huì)管理有效實(shí)施的制度保證，是社會(huì)管理所遵循的一整套規(guī)范和模式。通過(guò)建立健全社會(huì)管理體制、機(jī)制與制度，并從各個(gè)角度來(lái)把握其創(chuàng)新，能實(shí)施有序的社會(huì)管理，有效地推進(jìn)社會(huì)資源整合，激發(fā)社會(huì)活力，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配差距，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

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（作者單位：鄭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校）