魏來

摘要：檔案是在社會實踐活動過程中形成的原始記錄，這也使檔案中避免不了會記載一些涉及到當(dāng)事人隱私的信息。在當(dāng)前檔案利用和網(wǎng)絡(luò)傳播過程中必然會涉及到隱私權(quán)問題，因此需要處理好檔案利用與隱私權(quán)保護問題，從而更好的推動檔案利用的有序開展。文中從涉及隱私的檔案信息類型和特征入手，分析了隱私權(quán)與檔案的關(guān)系，并進一步對檔案利用過程中隱私權(quán)保護工作的措施進行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：檔案；利用；隱私權(quán)保護；類型；特征；關(guān)系；措施

在檔案工作中，其最終目的是為了通過檔案的開發(fā)利用來實現(xiàn)檔案的價值。由于檔案來源十分廣泛，在當(dāng)前檔案開發(fā)利用工作中，凡含有公民個人信息的檔案詐在開發(fā)利用過程中都會涉及到隱私權(quán)問題。檔案開發(fā)利用與隱私權(quán)保護工作是一對矛盾體。因此在檔案開發(fā)利用過程中，需要協(xié)調(diào)好檔案所有者、利用者及相關(guān)人員的關(guān)系，在開發(fā)條件檔案的期限、范圍和方式中都需要綜合各方面利益進行考慮，進一步完善檔案隱私權(quán)保護工作的法律法規(guī)，使公民的隱私權(quán)在檔案開發(fā)利用過程中不會受到侵犯，為檔案開發(fā)利用工作的有序開展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、涉及隱私的檔案信息類型及特征

（一）涉及隱私的檔案信息類型

對于公民不希望被別人知曉的涉及到自身的信息都可以歸入“隱私”范疇，而且這些信息能夠依附多種載體并以不同形式呈現(xiàn)出來，這也使涉及隱私的檔案信息類型更具多樣性，任何一種類型的檔案中都會涉及到公民的個人信息。

（二）涉及隱私的檔案信息的特征

在檔案開發(fā)利用過程中，公民個人信息存在隨時被泄露的風(fēng)險，這與涉及到隱私的檔案信息的特征存在密切的關(guān)系。涉及隱私的檔案信息存在較強的分散性，但其可辨識性較弱。由于涉及隱私的檔案信息類型較為廣泛，這也就公民個人信息無法集中在某一檔案中進行整合。而且承載公民個人隱私的載體也分散地頒布上在不同的檔案中，這就無形中增加了公民個人信息被泄露的渠道，使公民隱私被侵犯的風(fēng)險提升?；陔[私的相對性和主觀性特點，即使同樣類型的檔案信息，不同公民對其被公開的接受程度也不同。再加之“隱私”邊界十分模糊，無法明確進行界定，因此檔案機構(gòu)針對哪些信息屬于公民個人隱私哪些不屬于公民個人隱私缺乏明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和判斷標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致公民隱私容易被泄露，從而出現(xiàn)侵犯公民隱私權(quán)的情況。

二、隱私權(quán)及與檔案的關(guān)系

隱私權(quán)是自然人自己個人生活領(lǐng)域內(nèi)的事情不為他人知悉，禁止他人干涉的權(quán)利。由于檔案來源十分廣泛，這其中必然會涉及到較多的公民隱私。涉及到公民隱私的檔案主要可以分為二個方面，其一是公民在公務(wù)活動中形成的檔案，其二是保存在檔案部門的私人檔案。由于在檔案中存在著大量的隱私信息，在檔案開發(fā)利用過程中必然會涉及到隱私權(quán)保護問題，因此需要做好公民隱私權(quán)保護工作，在檔案收集、開發(fā)和利用過程中有效的保障公民的隱私權(quán)利，

在檔案開發(fā)利用過程中，檔案涉及到的隱私主體、檔案管理機構(gòu)和檔案利用者三方主體之間，其中檔案管理部門作為隱私主體與檔案利用者之間連接的紐帶，其需要承擔(dān)保障隱私主體個人信息不被泄露的義務(wù)，同時還負(fù)有滿足檔案利用者需求的責(zé)任。隱私主體作為最為直接的利害關(guān)系人，其享有個人隱私不被侵犯的權(quán)利。作為檔案利用者，其在進行檔案利用工作過程中，一樣也要承擔(dān)尊重隱私主體的個人隱私及保護隱私主體的個人信息不被泄露的義務(wù)。

三、檔案利用過程中隱私權(quán)保護工作的措施

（一）進一步加強檔案立法，加大隱私權(quán)保護力度

由于在目前的《檔案法》中對于檔案信息涉及的到隱私權(quán)問題并沒有進行具體的明確性規(guī)定，只是在相關(guān)條款中進行簡要的說明，對于相關(guān)人員的隱私保護只是隱含性的指出，沒有明確的法律條文加以確認(rèn)。因此針對檔案利用過程中隱私權(quán)保護問題，需要進一步建立健全法律法規(guī)，針對于《檔案法》進一步加以修訂，細(xì)化各種侵權(quán)環(huán)節(jié)，加大對隱私權(quán)保護力度，實現(xiàn)對隱私權(quán)的更好保護。

（二）根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會的需要，重新界定隱私權(quán)的范圍以利隱私的保護

隨著信息時代的發(fā)展，個人隱私獲得了內(nèi)容和形式上的極大發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，個人生活的方方面面諸如醫(yī)療記錄、信用記錄、身體缺陷、財產(chǎn)狀況，甚至聲明信息和遺傳基因都可能以資料或數(shù)據(jù)的方式存在于數(shù)字檔案中成為隱私權(quán)的重要組成部分。不僅如此，在傳統(tǒng)生活中原本不屬于個人隱私的私人信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下具備了隱私性質(zhì)，如姓名、性別等。在傳統(tǒng)社會中這種信息是無需隱瞞的，然而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下這毫無疑問都成為隱私。IP地址、網(wǎng)絡(luò)用戶名等數(shù)據(jù)信息就構(gòu)成了像傳統(tǒng)隱私權(quán)中個人隱私的自然性，劃入隱私權(quán)保護的范圍，這在傳統(tǒng)社會是難以想象的。

（三）根據(jù)實際情況對檔案進行分類管理，針對各個環(huán)節(jié)采取保護措施

隨著社會進步，電子檔案、檔案數(shù)字化管理將成為常態(tài)。在這種情況下，加強檔案搜集、利用、傳輸各個環(huán)節(jié)管理的重要性日益重要，對參與其流轉(zhuǎn)過程的網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)商、軟硬件設(shè)施的提供者均應(yīng)加大監(jiān)督和管理的力度。要對檔案進行分類管理，穩(wěn)步推進檔案數(shù)字化建設(shè)，進行切實的利弊權(quán)衡。比如，對于公民的房產(chǎn)等重要隱私信息，如果不進行數(shù)字化建設(shè)，可能在行政管理方面確有不便，比如在執(zhí)行二套房限購政策等方面；但房產(chǎn)數(shù)字化管理的平臺一旦被入侵，將會造成嚴(yán)重后果。

（四）平衡個人利益與公共利益的關(guān)系

隱私權(quán)屬于個人利益的范疇，而知情權(quán)更側(cè)重于公共利益，平衡隱私權(quán)與知情權(quán)這二者之間的利益關(guān)系，也是現(xiàn)階段處理好檔案開放利用工作的主要任務(wù)之一。通說的觀點認(rèn)為，公共利益代表了社會多數(shù)人的利益，因此，筆者主張，當(dāng)公共利益與個人利益產(chǎn)生沖突時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公共利益，而不能機械地以保護公民的個人隱私為首要原則，使社會上其他人的利益處于極高的風(fēng)險之中。然而，司法實踐中，往往會出現(xiàn)某些司法機關(guān)工作人員徇私枉法，濫用權(quán)力的情形，即以保護公共利益為幌子，惡意侵犯公民的隱私權(quán)，導(dǎo)致公民的合法權(quán)益受到侵害。因此，在具體操作中，可以引入監(jiān)督機制，對司法機關(guān)工作人員的執(zhí)法行為予以監(jiān)督，從而防止權(quán)力濫用的現(xiàn)象發(fā)生。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前檔案利用工作中，隱私權(quán)是影響檔案利用工作順利開展的重要因素之一，因此需要重視檔案工作中隱私權(quán)保護問題，明確界定涉及隱私的檔案滿園，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，并制定科學(xué)合理的隱私權(quán)保護措施。特別是針對于當(dāng)前檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳播 過程中隱私權(quán)的保護工作，要協(xié)調(diào)好隱私權(quán)與知情權(quán)之間的關(guān)系，做好檔案利用過程中隱私權(quán)保護工作，更好的實現(xiàn)檔案的重要價值。

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