摘要：自古以來，人民調(diào)解制度就在我國歷史上占有重要地位，但是現(xiàn)實中，該項制度卻因立法的缺陷和實踐方面的困境，導(dǎo)致其功能的發(fā)揮以及自身的發(fā)展受到了很大程度上的制約。本文研究的目的是通過研究人民調(diào)解制度在實踐工作中所存在的問題，然后對癥下藥，提出相關(guān)解決措施建議，從而使該項制度能夠更好地運行，對社會的穩(wěn)定發(fā)展起到更有利的作用。

關(guān)鍵字：人民調(diào)解制度 存在問題 建議

一、西藏人民調(diào)解制度的主要問題及成因分析

1965年西藏自治區(qū)人民調(diào)解制度逐步在西藏地區(qū)建立和發(fā)展，這些年來，西藏地區(qū)和全國一樣，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《村民委員會組織法》以及國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》等規(guī)定，在西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)廣泛地建立起了基層人民調(diào)解委員會。因為西藏地區(qū)特有的風俗文化以及該地區(qū)民眾整體的文化素質(zhì)水平的限制，人民調(diào)解指導(dǎo)體制重疊，機構(gòu)建設(shè)薄弱導(dǎo)致指導(dǎo)不力，我國法律法規(guī)中規(guī)定的很多條文在此地無法展開，因此針對當?shù)氐膶嶋H情況缺乏可操作性，不利于調(diào)解工作的展開；還有就是西藏自治區(qū)的人民調(diào)解委員會工作人員因為在調(diào)解矛盾糾紛的過程中出現(xiàn)詞不達意、不知該如何表達等語言關(guān)問題，導(dǎo)致調(diào)解最終以失敗而告終等等問題?？傮w而言，西藏人民調(diào)解制度存在的問題只要有以下幾個方面：

（1）基層組織自治能力較弱，人民調(diào)解缺乏經(jīng)費保障。雖然根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第十四條的規(guī)定：“對人民調(diào)解委員會委員，根據(jù)情況可以給予適當補貼。人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解委員的補貼經(jīng)費，由村民委員會或居民委員會解決?！钡趯嵺`中，不止是諸如西藏這樣西部偏遠地區(qū)，還有像江蘇、上海等這樣的東部發(fā)達城市，大都存在著調(diào)解工作經(jīng)費短缺這樣一個普遍的問題，而這個問題引發(fā)的后果就是嚴重挫傷一線調(diào)解工作者的工作熱情和信心。

（2）人民調(diào)解員的能力與社會對人民調(diào)解工作的要求不相適應(yīng)。目前社會形勢下，對人民調(diào)解工作者有“三種素質(zhì)”、“四種能力”，其中“三種素質(zhì)”是指，有堅定的政治思想立場，淵博的知識、良好的品德?！八姆N能力”是處理問題收放自如、熟練自信的能力?；鶎拥娜嗣裰g的矛盾糾紛就有數(shù)量大、頻繁性等特征，且矛盾內(nèi)容涉及范圍廣，因此這就要求人民調(diào)解要深入群眾，保證及時了解矛盾進展，上下一心，多管齊下，和最廣大的人民群眾保持長久、深入、良好的關(guān)系。

（3）調(diào)解協(xié)議司法確認制度規(guī)定過于簡單，缺乏可操作性。 我國在《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》等幾部法律法規(guī)中對當事人如何從司法角度辦理確認調(diào)解協(xié)議的相關(guān)手續(xù)以及其需要承擔的法律后果做出了詳細的說明，但操作性不強。因為西藏地區(qū)特有的風俗文化以及該地區(qū)民眾整體的文化素質(zhì)水平的限制，人民調(diào)解指導(dǎo)體制重疊，機構(gòu)建設(shè)薄弱導(dǎo)致指導(dǎo)不力，我國法律法規(guī)中規(guī)定的很多條文在此地無法展開，因此針對當?shù)氐膶嶋H情況缺乏可操作性，不利于調(diào)解工作的展開。

二、對策研究

近些年來，由于中央政府的政策支持，西藏經(jīng)濟正在實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這是改革完善西藏人民調(diào)解工作的時代機遇，也是實現(xiàn)西藏社會局勢的長治久安對策之一。針對目前西藏人民調(diào)解制度中所存在的問題，西藏自治區(qū)政府應(yīng)該從以下幾個方面進行改進：

首先，應(yīng)該建立基層組織財政保障制度，提高人民調(diào)解員工作積極性，多措并舉，建立一支與農(nóng)村人民調(diào)解工作相適應(yīng)的人才隊伍。人民調(diào)解員是人民調(diào)解制度得以運行的關(guān)鍵，是調(diào)解過程中的靈魂人物，因此不僅僅是西藏，在全國范圍內(nèi)，都應(yīng)該建立相關(guān)的基層組織財政保障制度，解決人民調(diào)解工作者的后顧之憂，在人民調(diào)解工作者的隊伍經(jīng)常開展“三素四能”業(yè)務(wù)比拼和學習，保持和加強調(diào)解人才隊伍的建設(shè)。

其次，應(yīng)該強化人民調(diào)解協(xié)議法律效力，實行“一審終審制”；加快基層司法行政機構(gòu)建設(shè)。雖然人民調(diào)解制度只是民間的一種調(diào)解手段，但是其也有相關(guān)的法律法規(guī)保護，因此在平時的調(diào)解工作中，應(yīng)該向百姓宣傳于此相關(guān)的法律知識，明白人民調(diào)解所產(chǎn)生的調(diào)解結(jié)果或調(diào)解協(xié)議的法律效力有多大，并指明如果不按調(diào)解協(xié)議辦的嚴重后果，善基層的普法宣傳工作等。

再者，完善對當事人和案外人的救濟程序，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局。前文指出我國目前的司法資源依舊緊張，因此民間的糾紛能“私了”就盡量做到不動用大量的司法資源。在調(diào)解實踐中不斷完善對當事人和案外人的救濟程序，這樣能使案件的當事人雙方甚至多方的矛盾糾紛等問題盡快得到解決，同時也發(fā)揮出了人民調(diào)解制度方便、快速、準確、有效等基礎(chǔ)性優(yōu)勢，適合西藏的經(jīng)濟及人口分布現(xiàn)狀，有利于西藏自治區(qū)“大調(diào)解”格局的形成。

最后，應(yīng)該具體情況具體分析，建立城鄉(xiāng)二元化的調(diào)解組織和制度，使司法與調(diào)節(jié)有效連接，從而提高調(diào)解結(jié)果的權(quán)威性。

人民調(diào)解制度在當今時代依舊沒有過時，只要我們拿出敢于創(chuàng)新、用于嘗試的勇氣和魄力對人民調(diào)解制度進行各種理論建構(gòu)和實踐嘗試，在西藏這片純潔的土地上進行創(chuàng)新試驗，這朵“東方之花”定會更加自信的開放在西藏的雪山之巔 ，煥發(fā)出新的活力；只要我們抓住社會轉(zhuǎn)型這一歷史機遇，在充分考慮中國國情的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，不斷完善人民調(diào)解制度的各項機制，那么一定會讓人民調(diào)解制度在中國的這片神州大地上更加具有生命力。

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作者簡介：格桑拉姆（1996-），女，西藏日喀則人，中央民族大學2014級民族與社會學系民族理論與民族政策專業(yè)本科生。

（作者單位：中央民族大學）