黃長生

摘 要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，核心要求是要圍繞人的需求進行生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由過度依靠資源消耗，主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)，更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。本文圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，結(jié)合清流縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀和存在的短板問題，有針對性地提出了對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；現(xiàn)狀分析；對策建議

文章編號：1004-7026（2017）18-0003-02 中國圖書分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A

清流縣地處福建省西部，因縣城“青山疊翠，碧水環(huán)繞”而得名?？h域總面積1 825萬km2，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，111個行政村，農(nóng)戶3.28萬戶，農(nóng)業(yè)人口12.52人，勞動力6.41萬人，耕地面積1萬hm2，森林覆蓋率84%。清流縣按照中央和省、市關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路和部署要求，聚焦持續(xù)增加農(nóng)村居民收入這個核心，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長

清流縣在保持穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2016年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.41億元，比2015年25.09億元增長5.27%，農(nóng)村居民可支配收入16 464元，比2015年14 726元增長11.81%。糧食播種面積 穩(wěn)定在17 333hm2，糧食總產(chǎn)達到9.15 萬t。茶葉種植面積2 666hm2，產(chǎn)量1 650t?；ɑ芊N植面積666hm2，產(chǎn)值2.2億元。果園種植面積5 333hm2，產(chǎn)量5.84萬t。肉類總產(chǎn)1.17 萬t，同比增長5.47%。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6 000hm2，水產(chǎn)品總量達2.52萬t，同比增長3.01%

1.2 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成

清流縣依托資源、環(huán)境優(yōu)勢，積極培育農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，茶葉、花卉、漁業(yè)、豆腐皮、花生等一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地已初具規(guī)模。 “清流溪魚”、“清流黃羊”、“清流豆腐皮”、“清流雪薯”、“賴坊花生”等分別獲國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品認(rèn)證；“清流溪魚”注冊國家級集體商標(biāo)，獲得“福建省名牌產(chǎn)品”和“福建省著名商標(biāo)”，“蘇?！辈枞~實現(xiàn)全程潔凈化加工生產(chǎn)，產(chǎn)品出口歐盟等發(fā)達國家。

1.3 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷壯大

全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社354家，其中國家級示范社2家，省級示范社12家、省級規(guī)范社5家，市級示范社18家。家庭農(nóng)場120家，其中省級示范農(nóng)場4家，市級示范農(nóng)場5家，種養(yǎng)大戶168家。

1.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不斷增強

清流縣先后實施了省級商品糧基地縣建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全縣農(nóng)田有效灌溉面積達8 666hm2。農(nóng)業(yè)機械化水平逐步提高，全縣農(nóng)業(yè)機械原值19 518萬元，農(nóng)機總動力達14.萬kw，耕作機械、植保機械推廣進程加快，機耕、機插、機收作業(yè)面積大幅增長，勞動效率明顯提高，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力得到增強。

1.5 質(zhì)量安全水平有效提高

全縣累計認(rèn)證綠色食品8個、無公害農(nóng)產(chǎn)品21個，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地19個，面積666hm2；建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。

2 存在的主要問題

2.1 特色產(chǎn)業(yè)集聚水平不高

清流縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力較弱、競爭力不強，中低端一般性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，高精端產(chǎn)品稀缺，不能很好地滿足群眾日益高端化的消費需求，導(dǎo)致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，造成一般性產(chǎn)品資源浪費，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象仍然存在。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作組織輻射帶動能力弱，在組織農(nóng)民進入市場、保護農(nóng)民利益方面發(fā)揮的作用不夠明顯。一些專業(yè)合作社創(chuàng)辦只是為了一己之利，沒有開展實質(zhì)性經(jīng)營活動，財務(wù)報表、入社成員信息失真，這些專業(yè)合作社只有法律形式，缺乏運行機制。

2.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性約束依然較大

基本農(nóng)田改造比例不高，高效節(jié)水灌溉覆蓋率還比較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱?；省⑥r(nóng)藥施用量偏高和不合理施用，造成土壤理化性狀發(fā)生改變和水體污染，農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性約束依然較大。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性有待進一步提高

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌知名度、產(chǎn)品競爭力和安全性還有一定差距，許多農(nóng)產(chǎn)品供給大而不強、多而不優(yōu)，缺乏知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，清流主要表現(xiàn)在水果產(chǎn)業(yè)，缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)品質(zhì)量水平參差不齊，不利于品牌的打造。

2.5 農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民增收難度大

農(nóng)業(yè)全球化影響擴大，國外低價優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品涌入國內(nèi)市場，地方特色農(nóng)產(chǎn)品價格優(yōu)勢弱化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”雙重擠壓，土地增收空間縮小，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，影響了農(nóng)民增收。

3 對策建議

3.1 立足調(diào)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)

立足清流實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，依托資源、環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，重點抓好嵩溪、賴坊省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園示范基地建設(shè)，大力培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、花卉、茶葉、漁業(yè)、豆腐皮、花生等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由傳統(tǒng)低效向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。

3.2 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民

一是完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。二是加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，扶持培育農(nóng)機作業(yè)、烘干倉儲、物流等經(jīng)營性服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是加快培育懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，充分發(fā)揮其在推廣新技術(shù)、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用。

3.3 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境

針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降問題，深入推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點是做好清流九龍溪流域、龍津河流域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的實施。建立病蟲害綠色防控技術(shù)示范區(qū)，推廣高效、低毒、低殘留以及生物農(nóng)藥。推廣測土配方施肥，擴大綠肥種植、秸稈還田、有機肥施用面積，提高土壤有機質(zhì)。

3.4 立足提質(zhì)量，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

推進嵩溪、賴坊農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，靈地、林畬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。扎實推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺建設(shè)，茶業(yè)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)農(nóng)資監(jiān)管平臺建設(shè)。深入開展農(nóng)資打假專項行動，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢頻率，力爭做到市場、基地、品種全覆蓋，切實加強源頭治理和全程執(zhí)法監(jiān)管，增強優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的市場供給能力。

3.5 促進三產(chǎn)融合，拓展農(nóng)民增收空間

深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化和獨特的溫泉、冷泉資源，發(fā)展休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。清流縣要重點抓好林畬桂花觀賞園、長校葡萄采摘園、賴坊南山茶葉觀景園、姚家十里櫻花景觀帶、李家冷泉農(nóng)莊、嵩口溫泉度假村建設(shè)。加快青島日電光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，通過農(nóng)光互補，提高土地利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，青島日電光伏農(nóng)業(yè)項目建成投產(chǎn)后，預(yù)計每年實現(xiàn)助農(nóng)增收400多萬元。

3.6 推進農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，建立農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出機制。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，盤活閑置的資源和資產(chǎn)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)。清流縣太山村將集體林權(quán)通過量化折股到戶，農(nóng)戶每年都能從林業(yè)補償基金中獲得收益，增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。