鄭志磊

摘 要：在文獻(xiàn)資料法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今的體育運(yùn)動(dòng)新形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)中存在著較廣泛的體育腐敗現(xiàn)象，并且在體育全球化的今天體育腐敗問題呈現(xiàn)出一個(gè)鮮明的特點(diǎn)——無法豁免。并進(jìn)一步分析了體育腐敗產(chǎn)生的6種重要原因：體育腐敗定義難以統(tǒng)一；體育容易吸引有組織的犯罪；體育腐敗很難被起訴；業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)存在可能的腐敗背景；社會(huì)心理觀念的影響；體育自身規(guī)則和缺乏民主。

關(guān)鍵詞：體育 腐敗 成因

中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2017）12（c）-0230-02

1 體育腐敗定義難以統(tǒng)一

腐敗的定義是長(zhǎng)期反腐敗斗爭(zhēng)中遇到的首要問題，遺憾的是不論是頂層設(shè)計(jì)還是體育社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章制度對(duì)腐敗的定義都沒有明確和統(tǒng)一。對(duì)于腐敗定義的理解，參考了歐洲有關(guān)腐敗的法律條文，包括反腐敗民法公約、聯(lián)合國(guó)反腐敗公約和透明國(guó)際的定義。

反腐敗民法公約，“腐敗”是指請(qǐng)求，提議給予或者接受，直接或間接賄賂或任何其他不正當(dāng)利益或它們的發(fā)展前景，其中歪曲任何責(zé)任或行為的適當(dāng)表現(xiàn)的接受者要求賄賂、不適當(dāng)?shù)暮锰幓蚱谕?/p>

聯(lián)合國(guó)反腐敗公約不包括腐敗的定義。然而，一些行為應(yīng)該依據(jù)聯(lián)合國(guó)反腐敗公約相關(guān)條款約定。這些措施包括：賄賂本國(guó)公職人員，賄賂外國(guó)公職人員和國(guó)際公共組織，貪污，挪用或其他官員財(cái)產(chǎn)公職人員分流，影響力交易，濫用職權(quán)，非法富集，賄賂私營(yíng)部門，物業(yè)私營(yíng)部門貪污，妨礙司法公正，洗錢行為等行動(dòng)。該公約的重要性在于一個(gè)相當(dāng)寬泛的范圍存在于傳統(tǒng)的“行賄”的腐敗定義，并包括諸如：貪污或非法斂財(cái)，或行為濫用功能。同樣，所有這些規(guī)定可以在相對(duì)復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)中合理使用。

對(duì)于實(shí)際操作而言，透明國(guó)際給出腐敗的定義：“為了私人獲得，濫用委托權(quán)力?！?/p>

由此可見，對(duì)于腐敗的定義通常比在許多國(guó)家的刑法中描述的做法更加寬泛。歐洲委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)都簽署的反腐敗公約，并被大部分歐洲國(guó)家批準(zhǔn)。這樣的頂層設(shè)計(jì)是預(yù)防、調(diào)查、起訴和對(duì)腐敗運(yùn)動(dòng)的處罰的有力代表性工具，但是這樣任何單一公約或其規(guī)定可能都不足以用于檢控腐敗。

2 體育容易吸引有組織的犯罪

體育領(lǐng)域中巨大的資金利益總是受到有組織犯罪集團(tuán)的關(guān)注，最終容易導(dǎo)致吸引欺詐、腐敗以及有組織犯罪的出現(xiàn)。在2006年11月舉行的國(guó)際反腐敗會(huì)議上，歐足聯(lián)亨瑞·羅默提出了“體育生意和腐敗”的概念，并在其報(bào)告中明確指出：“在俱樂部專業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低的現(xiàn)狀下，隨著對(duì)體育金融利益巨大潛力挖掘的逐步提升，本沒有體育黑手黨，但黑手黨已經(jīng)投入到了體育當(dāng)中。以足球運(yùn)動(dòng)為例，指出足球運(yùn)動(dòng)吸引了犯罪活動(dòng)的發(fā)生——年輕球員的交易，洗錢，非法賭博等，因?yàn)檫@些運(yùn)動(dòng)員通常是年輕的和比較容易受影響的，同時(shí)通過賄賂幾名甚至是一名關(guān)鍵球員，某場(chǎng)比賽的結(jié)果就具有可操作性，國(guó)家的法律和系統(tǒng)通常沒有機(jī)會(huì)干預(yù)國(guó)際層面體育運(yùn)動(dòng)中的非法活動(dòng)，甚至還有一個(gè)法律真空：歐盟本身只有一半數(shù)量的成員隸屬于歐足聯(lián)，這對(duì)于犯罪分子來說風(fēng)險(xiǎn)是最小的。由于球員交易和賄賂球員，洗錢和腐敗現(xiàn)象都是不流血的犯罪，它們往往會(huì)被社會(huì)忽視甚至是接受。還可以看到，這些問題開始影響業(yè)余運(yùn)動(dòng)，但風(fēng)險(xiǎn)也是巨大的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：越來越多的球迷失去興趣，追逐球星的熱度在慢慢的降溫和冷卻，越來越多的體育場(chǎng)館不再爆滿，而顯得空蕩蕩。

3 體育腐敗很難被起訴

體育腐敗被起訴缺乏相對(duì)明確的法律條款，在這種情況下對(duì)于一些體育腐敗的預(yù)防過程中將會(huì)遇到很多的障礙。其中的一個(gè)障礙是對(duì)于體育是否是一個(gè)純粹的私人休閑活動(dòng)的爭(zhēng)論，因此無法通過刑事立法而被起訴（EPAS（2008）INF10 rev打擊跨國(guó)有組織犯罪聯(lián)合國(guó)公約）。盡管共同的意識(shí)是，運(yùn)動(dòng)不能只是私人活動(dòng)，還是公共服務(wù)的范疇，但從純粹的法律觀點(diǎn)來說這是很不清晰的。

從起訴體育腐敗的案件中的具有代表性例子窺豹一斑。捷克最高法院的解釋是：“體育是一個(gè)公共問題，假球僅僅應(yīng)該從一個(gè)嚴(yán)重違反公平原則的角度進(jìn)行起訴?！?/p>

案例：捷克最高法院裁決。

關(guān)于足球裁判受賄的犯罪程序的案例。根據(jù)捷克法律，腐敗能夠被起訴，賄賂根據(jù)捷克刑罰第162條被定義為“基于特定的好處，或其他好處的過度的利益，被賄賂者接受賄賂者提供賄賂，并為之條件提供同意或準(zhǔn)許的”。

被判處有罪的人的辯護(hù)者在個(gè)人的體育性格與個(gè)人利益的私人活動(dòng)上有爭(zhēng)辯，且因此由公共利益所提供支撐的受賄不適合采用國(guó)家的刑法干預(yù)“足球比賽由相應(yīng)足球協(xié)會(huì)產(chǎn)生的獨(dú)立俱樂部組織，俱樂部是依據(jù)既不是由國(guó)家規(guī)定也沒被國(guó)家賦予法律效力的調(diào)理規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)的，但是他們?cè)隗w育活動(dòng)的框架內(nèi)發(fā)展，然而，國(guó)家并沒有干涉這些關(guān)系的權(quán)力。足球協(xié)會(huì)在公共事務(wù)中不享有法律地位，因此它由體育賽事代理人組織的一切活動(dòng)稱為一種公共的權(quán)益”。（捷克共和國(guó)最高法院2007年4月11日決定）

所有的初級(jí)法院以及上訴法院都不接受這種論證。足球俱樂部組織的足球活動(dòng)，歸結(jié)為能夠滿足或迎合公共利益的范疇。法院考慮的因素是基于在社會(huì)中的體育規(guī)則，并且不僅強(qiáng)調(diào)體育的經(jīng)濟(jì)方面，還強(qiáng)調(diào)體育的文化、教育的作用。

當(dāng)講到體育的教育的作用，最高法庭說“足球?qū)τ诠娞貏e是年輕一代的道德價(jià)值的看法和形成有重大的影響。因此，從全社會(huì)的公共利益出發(fā)，那些負(fù)責(zé)監(jiān)督、糾正、評(píng)斷比賽的人就要有很高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)并且確保比賽的規(guī)律性。足球作為體育運(yùn)動(dòng)的巨大影響，是以公正比賽的原則為基礎(chǔ)的，對(duì)年輕一代應(yīng)該有積極的激勵(lì)作用，并且由此發(fā)展公平與公正的關(guān)系所需的基本道德準(zhǔn)則?！辈粌H體育愛好者、運(yùn)動(dòng)員甚至一個(gè)國(guó)家最高的裁決機(jī)構(gòu)都堅(jiān)信體育的道德價(jià)值，這是一件十分有趣也十分重要的事情。施加在體育的各種性質(zhì)的壓力以及它對(duì)年輕一代的教育作用成為促使體育有私人運(yùn)動(dòng)向公共特性的運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

由此可以得出總結(jié)：捷克最高法院的這一決定將會(huì)使足球官員、裁判、代表、運(yùn)動(dòng)員和其他人員都將這一活動(dòng)內(nèi)的公正、正確的表現(xiàn)視為關(guān)乎公共利益的事情，根據(jù)刑法法律，這就形成了起訴賄賂的可能條件。

4 業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)可能的腐敗背景

我們可以假設(shè)，體育腐敗只發(fā)生在頂級(jí)職業(yè)運(yùn)動(dòng)。但是當(dāng)今的體育運(yùn)動(dòng)中林林總總的體育腐敗事件充分說明：體育腐敗已成為各個(gè)國(guó)家在體育領(lǐng)域共存的問題，確認(rèn)了這一假設(shè)。然而，有一些跡象表明：基層業(yè)余體育的性質(zhì)包含了一些功能和設(shè)置條件，為頂級(jí)職業(yè)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了“大”腐敗的機(jī)會(huì)。此功能和設(shè)置條件是基于“國(guó)家省市同類”或“項(xiàng)目同類”的原則。體育記賬方式的寬松，財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)，透明度和操作記錄，這些方面不良的情況，可能會(huì)提供一個(gè)基本的環(huán)境，容易產(chǎn)生腐敗的嘗試。

5 社會(huì)心理的觀念

從社會(huì)人們的心理角度來講，體育是不是“干凈的”，這一事實(shí)是很難被相信和認(rèn)同的。社會(huì)生活中的能想象的有組織犯罪通常是純粹的非法活動(dòng)（販賣人口、敲詐勒索等），社會(huì)不能接受的活動(dòng)（賣淫、吸毒等），或被普遍認(rèn)為像“臟”的領(lǐng)域（武器貿(mào)易等）。體育運(yùn)動(dòng)一般被看作是“干凈”的，有積極的社會(huì)價(jià)值觀相連。在這種社會(huì)心理作用下，體育運(yùn)動(dòng)的組織和發(fā)展需要法律法規(guī)的指引和約束，或需要更嚴(yán)格的財(cái)務(wù)控制，是不太容易被理解的。所以人們可以很容易地認(rèn)為，腐敗案件是體育的孤立的行為，由個(gè)別社會(huì)道德和職業(yè)道德薄弱的人偶爾觸犯。在這種心理情況下，體育腐敗行為很容易被人們忽略甚至是被故意隱瞞，阻礙了體育運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，也為反腐敗帶來了困難。

6 體育自身規(guī)則和缺乏民主

被指控導(dǎo)致體育腐敗的一個(gè)原因是體育自身的封閉性，擁有家庭的特性，大部分的國(guó)際體育聯(lián)盟都是這樣。

“體育家庭或族”是經(jīng)常用來描述參與體育運(yùn)動(dòng)的人之間緊密熱誠(chéng)的相互關(guān)系的術(shù)語。它表明各成員共享著共同的價(jià)值觀以及共同的經(jīng)歷。然而，它也許還有另一個(gè)含義。它也許還暗示著對(duì)于外部世界的封閉?！绑w育家庭或族”同樣還是一個(gè)與黑手黨有關(guān)系的詞，并且暗示著一種拒絕作證的行為準(zhǔn)則，一種不聲張的，謹(jǐn)慎的行為規(guī)范。如果某一機(jī)構(gòu)被腐敗侵蝕了那么從外部來揭露、分析、描述它是一件十分困難的事。外部的人員并不能夠獲得準(zhǔn)確的信息。并且在“家庭或族”中，告密者很少。

體育記者Jane Weinreich在Transparency Watch（一份2006年6月反腐敗運(yùn)動(dòng)的電子公報(bào)）中說：“在我的書《奧林匹克泥潭與體育運(yùn)動(dòng)的腐敗》中，我試圖描述在全球體育運(yùn)動(dòng)中的‘家庭或族體系，描述它的特殊的法則以及全球范圍內(nèi)的免稅行為。舉幾個(gè)例子：世界體育機(jī)構(gòu)的高級(jí)官員們經(jīng)常享有頂級(jí)外交官甚至是國(guó)家首腦級(jí)別的待遇；他們通過與之協(xié)商重大賽事的舉辦權(quán)而享有此種待遇；他們要求對(duì)重大賽事比如FIFA世界杯的稅收免除，并且他們從競(jìng)標(biāo)的國(guó)家那里得到他們所要求的一切。在許多聯(lián)盟中，里面幾乎不存在民主文化，腐敗的行為在許多體育領(lǐng)域內(nèi)都是很普遍的行為。我們必須要了解‘堂兄妹的共和國(guó)或裙帶關(guān)系的共和國(guó)，他們?cè)跀?shù)十年來以所謂‘家庭或族的特殊共存關(guān)系隱秘陰暗地相互聯(lián)系著，并且編制著不公開透明的內(nèi)部規(guī)章制度。他們會(huì)自我反省嗎？他們自我檢查的能力有多強(qiáng)？我們不能僅僅將體育腐敗當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來討論，我們還需要理解這種‘十分特別的民主和了解個(gè)人與文化的關(guān)聯(lián)?！?/p>

7 結(jié)語

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和體育市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，體育產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系、利益格局重大結(jié)構(gòu)的變遷。體育運(yùn)動(dòng)，尤其是職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)，吸引了大量的資金。在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，體育腐敗成為各個(gè)國(guó)家在體育領(lǐng)域共存的問題，并且呈現(xiàn)多種因素影響不可避免。

參考文獻(xiàn)

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