劉斌

摘要：為了解決當前交通運輸行政管理存在的問題，就必須全面提高其管理水平。文章結(jié)合實際在分析其現(xiàn)狀的問題同時，給出了相關(guān)的控制措施，希望通過研究之后可以提高交通運輸行政管理的水平，從而促進我國交通運輸行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：交通運輸；行政管理；問題；思考

交通運輸?shù)默F(xiàn)狀在我國的國情下很有研究價值，本文將對交通運輸行政改革的經(jīng)驗進行總結(jié)闡述，對交通運輸?shù)墓芾憩F(xiàn)狀所存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，其主要包括以下四個方面：1.目前的交通運輸管理、治理體系的形成；2.相關(guān)法律法規(guī)的完善；3.對現(xiàn)存市場準入、退出的機制進行完善；4.提高依法行政的水平。并以分析所得的內(nèi)容對現(xiàn)有的交通運輸管理系統(tǒng)進行指導(dǎo)等。

一、交通運輸行政管理改革的經(jīng)驗總結(jié)

交通運輸系統(tǒng)是我國一代重要系統(tǒng)，它與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是民生建設(shè)的基礎(chǔ)工作。一直以來我國的交通系統(tǒng)中行政管理工作也不斷地在進行改進，所以截止到目前交通運輸管理系統(tǒng)已經(jīng)擁有了一些改革經(jīng)驗，這些經(jīng)驗主要表現(xiàn)在施工建設(shè)和管理方面。盡管如此，我國現(xiàn)在的交通運輸?shù)墓芾硇姓矫嫒耘f存在著不小的問題，改革變動多次以后，參與管理部門較多，各行政管理部門間的職能重疊嚴重，這種情況下往往會導(dǎo)致系統(tǒng)的退出機制起不到作用，使得在實際的管理和運行方面出現(xiàn)一定的問題。

二、交通運輸行政管理存在的問題

1.管理體制機制需要進一步理順

行政管理參與交通運輸?shù)墓芾硗托枰柚煌ㄟ\輸中的行政管理的體制機制，相比之前，目前的管理體制機制有了不小的進步和改進，但是仍然需要進一步的改進和各方面的提升來促進交通運輸?shù)陌l(fā)展，滿足逐漸膨大的交通需求。目前所存在的問題最嚴重的一方面就是管理體制機制中的管理部門眾多，而各個部門間又有一定的職能重疊現(xiàn)象，這種情況往往容易導(dǎo)致在處理問題時，各個部門相互推脫事務(wù)與責任，甚至為了自身部門的利益不顧全大局，在不與其它部門商討的情況下就對工程的問題進行決策和定論。

2.合理的組織體系尚未健全

最合理的交通行政管理的組織體系仍然還在研究與商討中，尚未面世或者說還沒有推進實際的應(yīng)用中。很大一部分原因是因為管理體系本身，上下級之間的工作對接、關(guān)系和協(xié)調(diào)等方面沒有理順，所以在實際的運行過程中往往容易出現(xiàn)上級未能將有關(guān)的管理方法、政策改進的變化順利傳達給下級，不能及時對下級進行有關(guān)的工作指導(dǎo)，而下級在工作過程中又不能及時將問題與工作現(xiàn)狀及時向上傳給上一級。還有一方面就是，在同一個層面上橫向管理體系的建立尚不健全，而交通運輸?shù)男姓芾碛质且粋€需要多個部門互相協(xié)調(diào)進行共同參與建設(shè)才能使管理工作做到效益的最大化。在實際的運行過程中，往往所有的部門為了保證自家的利益最大，從而都想搶占對交通運輸體系管理里最大的管理權(quán)力，所以便會出現(xiàn)各個職能部門間互相牽制，想一家獨大的現(xiàn)象。

3.法律法規(guī)體系需要進一步健全

在進行實際的交通行政管理時，必須要有相對比較健全的法律法規(guī)才能保證管理質(zhì)量。但是通常大多數(shù)的的法律法規(guī)都是根據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)了的問題、和運輸狀況等進行設(shè)計和調(diào)整，所以其滯后性也顯而易見。在另一方面，當前所存在的法律法規(guī)大多比較宏觀，針對性較弱，對于行政管理人員也好，對于具體的管理事務(wù)也好，并沒有具體化的、較為針對的法律法規(guī)進行管理指導(dǎo)和約束。這也就容易導(dǎo)致管理問題的出現(xiàn)，被行政人員“鉆空子”，進行責任推脫產(chǎn)生消極管理的現(xiàn)象。

三、交通運輸行政管理問題的解決措施

1.現(xiàn)代化交通運輸治理體系的形成

要想運輸行政管理部門構(gòu)建完整有效的治理體系，第一步就是要對現(xiàn)存的問題及時提出針對性的解決方案和措施，簡化管理階層的中間層次，協(xié)調(diào)好部門間的工作對接，保證程序運轉(zhuǎn)過程中的規(guī)范和合理，做到準確的上傳下達。還有就是要將現(xiàn)代化的信息技術(shù)運用到交通運輸管理中來，通過信息反饋的及時性和準確性，對交通現(xiàn)場進行嚴密的跟蹤和監(jiān)督，促進管理體制機制的有效改革。最后是在運轉(zhuǎn)過程中要做到上面的設(shè)計、政策要落到實處，不論是縱向還是橫向，都要做好職能部門間的職能的準確劃分和利益分配，對管理部門的管理實效進行定期考核也有必要。

2.完善交通運輸行政法律法規(guī)體系的形成

法律法規(guī)的完善對于交通運輸行政管理的有序進行和管理效益的提升是非常重要的。對于法律法規(guī)的完善要做好以下幾項：一個是要對地層問題進行切實的調(diào)查和向上反饋，要求執(zhí)法人員定期進行工作狀況匯報，從這些方面中獲得的信息對法律法規(guī)進行完善和調(diào)整。一方面可以向比較成熟的交通管理體系進行經(jīng)驗的借鑒，對本土的管理工作進行相應(yīng)的學(xué)習(xí)性調(diào)整，做到與實際問題的接觸，減少法規(guī)制定的滯后性。整體來說，完備的交通管理系統(tǒng)必須有完整的法律法規(guī)進行約束，對相關(guān)的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法過程進行主觀上的限制，最大化的保障交通運輸管理能做到廉潔公正和科學(xué)有效的管理。

3.完善市場準入機制和退出機制

交通的行政管理設(shè)計了許多部門的情況下，一般需要建立完善的市場準入、準出機制。在進行新部門和行政管理引進時，要充分的綜合考慮部門職能的特點，結(jié)合實際情況考慮是否要對其它現(xiàn)存的部門進行改進甚至裁減等，形成一個完整的新部門引入體系。對行政部門做好前中后期的職能監(jiān)控和考察。通過完整的引進考核和管理部門的限制條例，為交通行政部門提供一個相對公平、公正的競爭環(huán)境，促進各行政管理部門間的職能有效構(gòu)建，使事務(wù)處理能力可以科學(xué)發(fā)揮。

四、結(jié)語

交通運輸行政的管理系統(tǒng)相對來說是運輸管理系統(tǒng)中比較重要的一個部分，為了促進當前的交通運輸管理系統(tǒng)的健全化、科學(xué)化的管理。在當前的交通行政管理的現(xiàn)狀中，應(yīng)該樹立好“問題意識”，及時發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出解決方案，并對法律法規(guī)的更改和制定進行調(diào)整，促進行政管理中法律法規(guī)的完善，建立完整的市場進入、退出機制。促進現(xiàn)代化交通運輸治理體系和政策等方面做好具體的落實，針對性地改進管理機制，促進交通行政管理的科學(xué)化發(fā)展。

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（作者單位：蘇州軌道交通集團有限公司運營分公司）