李博偉

摘要：要想促進農(nóng)村事業(yè)的健康發(fā)展，就需要加強合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理的創(chuàng)新力度。就目前來說，新農(nóng)村在社會事業(yè)發(fā)展中，還存在著諸多問題，公共服務(wù)還存在著嚴重不足的情況。因此，本文就針對合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新的問題展開討論，并提出相應(yīng)的見解，以供參考。

關(guān)鍵詞：合作治理；新農(nóng)村；公共事業(yè)；管理創(chuàng)新

引言：

近年來，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)事宜成為社會廣泛關(guān)注的熱點問題，畢竟建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。但就現(xiàn)在發(fā)展的情況而言，在新農(nóng)村建設(shè)方面還存在著諸多不足之處，為了促進新農(nóng)村公共事業(yè)的健康穩(wěn)速發(fā)展，有必要改變現(xiàn)有的發(fā)展策略，重視合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新。

一、新農(nóng)村公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地方政府不敢大膽實施創(chuàng)新方案

在地方政府績效考核體系中，追求經(jīng)濟增長已成為其考核的重要內(nèi)容。而這一行為就直接導致地方政府對科學技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的發(fā)展不夠重視，也正是因為如此不能充分保證就業(yè)機會的均等性以及廣泛性。自新中國建立以來，由于城市優(yōu)先戰(zhàn)略的廣泛實施，政府在城市中投入了大量的公共資源以及資金，使得城市各方面的發(fā)展趨于完善，但相對于城市來說，農(nóng)村的發(fā)展不為樂觀，國家在農(nóng)村公共事業(yè)管理中的投入較少，導致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象越來越嚴重。此外，在中國的新農(nóng)村公共事業(yè)管理的建設(shè)中，創(chuàng)新管理在新農(nóng)村公共事業(yè)的經(jīng)驗不多，并沒有太多的新農(nóng)村公共事業(yè)管理的實例和一套完整的思路和方法進行參考，使政府不敢大膽實施創(chuàng)新方案，導致現(xiàn)在新農(nóng)建設(shè)的進程較為緩慢。

（二）決策層自身的弊端

在中國自上而下的決策制度下，農(nóng)民與政府之間的信息嚴重不對稱。新農(nóng)村的政府工作人員，特別是在利益和自身發(fā)展的公共事業(yè)中，優(yōu)先決策、發(fā)展模式等相關(guān)的落后性，導致供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡。從當前來看，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共設(shè)施的不合理分配，造成公共資源浪費，使新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新不能順利進行。此外，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展資金不能及時得以提高，這也是制約新農(nóng)村事業(yè)管理發(fā)展的主要因素。

二、合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新的重要性

（一）公共事業(yè)管理創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)

就目前我國新農(nóng)村建設(shè)的整體狀況而言，公共事業(yè)管理創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。長期以來，我國農(nóng)村因為“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”，“重城市、輕農(nóng)村”的管理體制和傾斜政策的原因，形成了積貧積弱的局面[1]。據(jù)了解，在我國僅有20%的農(nóng)民享受了衛(wèi)生資源，但我國農(nóng)民總?cè)藬?shù)占全國總?cè)藬?shù)的60%。農(nóng)村面臨著教育資源的短缺、醫(yī)療程度低、農(nóng)民市場談判地位低等問題。當前，想要提高新農(nóng)村建設(shè)的水平，就必須正是這些目前所存在的一些問題，因為只有這樣才能最大程度上保證社會的公平和正義。

（二）合作治理時公共事業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢

要想實現(xiàn)社會的公平正義以及新農(nóng)村事業(yè)的進程，政府需要轉(zhuǎn)變其職能，同時也要借助于一定的社會力量進行共同治理。由于農(nóng)村人口較多，需求也隨之增多，社會也在不斷變遷，農(nóng)村社會公共服務(wù)發(fā)展已呈膨脹態(tài)勢。單單依靠于政府來說，壓力十分巨大，所以想要為廣大農(nóng)民群眾提供全方面的公共服務(wù)，為廣大農(nóng)民群眾提供相應(yīng)的基礎(chǔ)保障，就需要努力將政府打造成服務(wù)型政府，同時也要采用合作治理的方式，這樣是公共事業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢。具體來說，合作治理，主要有以下幾點優(yōu)勢。

第一點，公共行動體系的多中心化。進一步來說，也即為由于合作組織的不同特點，各組織之間也有著不同的聯(lián)系和資源，不僅可以共享公共事務(wù)管理的資源，而且還可以提高公共事務(wù)管理的效率。

第二點，互惠互利與合作共贏的管理策略。通過雙方長期的管理與合作，達到信息共享和資源有效利用的目的，建立長期互利的合作關(guān)系，共同管理實現(xiàn)共贏[2]。

第三點，通過共同學習推動相關(guān)政策的產(chǎn)生。在合作治理的過程中，通過合作、雙方共同學習和管理的方式，從而達成一致的戰(zhàn)略和計劃。就目前來說，我國社會公共事務(wù)的管理過程中，廣大群眾有著復雜多樣的要求，想要實現(xiàn)高難度和高質(zhì)量的公共服務(wù)，就需要將合作治理應(yīng)用到現(xiàn)在的新農(nóng)村事業(yè)建設(shè)中來。

三、合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新的措施

（一）明確管理職能

想要促進新農(nóng)村事業(yè)的快速發(fā)展，就需要堅持合作治理的模式，合理配置資源，同時也要建立相應(yīng)的管理職能，明確相關(guān)關(guān)系，根據(jù)自身的特點和角色定位的理性化的社會組織和農(nóng)民，實現(xiàn)以合作治理效果最大化。例如，根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展，建立適應(yīng)相應(yīng)的公共事業(yè)管理制度，通過合作治理，解放政府的微觀管理，并使管理納入宏觀調(diào)控，這樣一來，采用多元化的管理模式，可以有效地促進公共服務(wù)功能。

（二）不斷完善農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障機制

為了使農(nóng)村公共事業(yè)的順利發(fā)展，首先必須在保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的前提下，制定合理的國家財政投資分配以及醫(yī)療等公共事業(yè)的投入。同時，在新農(nóng)村文化建設(shè)的同時，適當增加醫(yī)療以及其他費用的投入，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。通過合作治理模式，在公共事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮非政府組織的作用，拓寬其融資渠道。除此之外，通過地方政府的一系列的優(yōu)惠政策，調(diào)動相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資。這樣一來，政府與非政府組織雙管齊下，新農(nóng)村事業(yè)的管理工作定會順利開展。

（三）完善績效評估機制

在農(nóng)村公共事業(yè)管理合作治理過程中，無論是政府還是非政府組織，建立和完善一套績效考核機制，對于促進管理創(chuàng)新以及提高管理效率都有著十分重要的作用。通過績效、管理成本以及持續(xù)改進的績效評價機制，加之不同類型的驗證方法，可以保證公共管理實現(xiàn)規(guī)范化的最大程度。

總結(jié)：

總而言之，想要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，就必須立足于現(xiàn)狀，推進農(nóng)村公共管理模式的創(chuàng)新。同時也要積極吸取國外的成功經(jīng)驗，適時推出合作治理機制的最新決策以及對策，加大農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，真正的實現(xiàn)惠民政策。

參考文獻：

[1]李志紅.淺談非政府組織參與農(nóng)村公共事業(yè)管理[J].學理論，2010（34）：49-51.

[2]張潤君.合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新[J].中國行政管理，2011（1）：56-59.endprint