易舫+廉勇

【摘要】我國經(jīng)濟處于深化改革的關(guān)鍵階段，實用型人才需求量激增，而實用型人才特別是技術(shù)型人才的主要培養(yǎng)途徑就是成人教育。我國人才教育需求格局的變化，促使成人教育必須進行改革?；诖耍槍δ壳皣鴥?nèi)成人教育存在的問題，分析歐美國家成人教育發(fā)展的現(xiàn)狀和成功經(jīng)驗，以期對我國的成人教育發(fā)展有所啟示。

【關(guān)鍵詞】歐美國家；成人教育；現(xiàn)狀；成功經(jīng)驗；啟示

一、歐美國家成人教育現(xiàn)狀及經(jīng)驗

（一）歐美國家成人教育現(xiàn)狀

1.美國

美國成人教育目前采用分權(quán)管理體制。美國中央聯(lián)邦政府對成人教育進行整體把控，負(fù)責(zé)基本法的制定、財政補貼的提供、教育信息的支持等成人教育事宜。各州教育主管部門負(fù)責(zé)成人教育管理的具體事宜，包括教育機構(gòu)的設(shè)立與運營、教育內(nèi)容的安排等。美國成人教育法律體系非常完善，1914年就頒布了第一部與成人教育相關(guān)的法律《斯米斯一列威爾法案》，目前存在《職業(yè)培訓(xùn)合作法案》《成人教育法案》等一系列法律法規(guī)，這些法律制度在成人教育演變的各個階段發(fā)揮了指導(dǎo)作用。

目前，美國成人教育中最有影響力的就是社區(qū)學(xué)院這種辦學(xué)形式。社區(qū)學(xué)院大多是兩年制，學(xué)生有將近一半是來自于企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦扔欣^續(xù)學(xué)習(xí)需求的民眾。社區(qū)學(xué)院由于具有教學(xué)內(nèi)容實用、學(xué)費在學(xué)習(xí)者承受范圍內(nèi)、教學(xué)對象多元、上課便利等諸多優(yōu)勢，成為美國各種成人教育辦學(xué)形式中最活躍的一種，為美國社會發(fā)展輸送了大量的技術(shù)型人才。

2.德國

德國在成人教育管理體制上采用的是中央與地方分權(quán)的方式，在《德國基本法》的指引下，其成人教育呈現(xiàn)自由化、多元化特征。德國成人教育的管理、主辦、參與都追求自由，中央聯(lián)邦政府僅僅發(fā)揮輔助、規(guī)劃功能，各州政府才是具體成人教育管理事宜的負(fù)責(zé)機構(gòu)。國家政府還對成人教育提供各種支持，各州政府間相互獨立又相互聯(lián)系，各州的成人教育事業(yè)發(fā)展相對比較平衡。

德國成人教育的另一大特征就是法律法規(guī)相當(dāng)完善。自20世紀(jì)60年代末《勞動促進法》實施以來，建立了《職業(yè)教育法》《遠(yuǎn)程教育保護法》等多部法律法規(guī)構(gòu)成的完善的成人教育法律制度體系，對各種成人教育的教學(xué)機構(gòu)、課程設(shè)置等做了明確的法律規(guī)定與約束，規(guī)范了成人教育市場化運作。而德國各個州政府自由和靈活的特性也因為法律制度的約束而變得相對統(tǒng)一。德國成人教育經(jīng)費的來源多種多樣，不僅來自政府補貼，而且來自企業(yè)、民間組織等多種渠道，成人教育的內(nèi)容非常貼近生活與工作，教學(xué)對象覆蓋范圍非常廣。

3.英國

英國擁有“世界繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”之名。成人教育在英國得到各界人士的重視，政府大力提倡，并給予資源支持，社會各界也積極支持成人教育事業(yè)。目前，在英國可以通過參加社區(qū)學(xué)院、開放大學(xué)、勞動教育協(xié)會組織的培訓(xùn)課程、高校的繼續(xù)教育學(xué)院這四種主要途徑來完成成人教育的學(xué)習(xí)。除此之外，還可以參加海員學(xué)會等民間組織開展的成人教育活動與課程。

（二）歐美國家成人教育的經(jīng)驗

1.成熟的法律保障制度

歐美國家之所以成人教育體系能夠如此完善，主要得益于成熟的法律制度體系。美國自20世紀(jì)10年代的《斯米斯一列威爾法案》開始，相繼頒布實施了《史密斯一修斯法案》《職業(yè)教育法案》《成人教育法案》《職業(yè)培訓(xùn)合作法案》等一系列法律法規(guī)，這些法律制度在成人教育發(fā)展的各個階段發(fā)揮了指導(dǎo)作用。德國以州為單位，每個州獨立制定自己的成人教育法律法規(guī)，法律保障制度多樣化發(fā)展。英國成人教育法律制度體系建設(shè)則從20世紀(jì)40年代《教育法案》頒布即已開始。總之，歐美國家成熟的法律制度體系不僅為成人教育提供了發(fā)展的依據(jù)，而且提升了其社會認(rèn)可度和地位。

2.多元化的教育主體

歐美國家成人教育參與主體多元化表現(xiàn)在兩個方面：一是學(xué)習(xí)主體多元化。美國、德國、英國由于終身教育理念已經(jīng)深入人心，成人教育成為所有民眾積極采取的終身學(xué)習(xí)方式，且民眾皆以個人自身發(fā)展和自我素養(yǎng)提升為主要目標(biāo)；二是辦學(xué)主體多元化。在政府鼓勵下，社會各界人士、組織都可以成立成人教育機構(gòu)或者開展成人教育活動，為成人教育體系的完善提供了良好的外界環(huán)境保障。除此之外，歐美成人教育由于主體的多元化，出現(xiàn)了多種多樣的辦學(xué)形式，學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富多彩，分別適應(yīng)不同需求的民眾，推動了成人教育的普及。

3.中央與地方分權(quán)的管理體制

歐美國家成人教育發(fā)展如此迅猛，根本原因是其管理體制為中央與地方分權(quán)。以美國和德國為例，中央政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一性的綱領(lǐng)或者指導(dǎo)，而具體的管理由各州政府主導(dǎo)。各州政府的職責(zé)就是制定成人教育法律法規(guī)與保障經(jīng)費投入，每個州的教育委員會則主要管理成人教育具體事宜。這種中央與地方分權(quán)的體制，大大提高了各州政府發(fā)展成人教育的積極性，使成人教育的發(fā)展更加多元化。

4.充足的經(jīng)費

經(jīng)費充足使得歐美發(fā)達國家成人教育的發(fā)展趨于完善。美國、德國、英國的成人教育經(jīng)費來源渠道非常多元，不僅政府撥款，企業(yè)、宗教組織等各界社會組織與參與學(xué)習(xí)的民眾也都是成人教育經(jīng)費的來源。以德國為例，其成人教育經(jīng)費的來源渠道包含州與中央政府撥款、成人教育機構(gòu)投入、學(xué)習(xí)者繳費、企業(yè)補貼等。

5.高素質(zhì)的師資隊伍

歐美成人教育的師資隊伍之所以素質(zhì)比較高，主要是因為成人教育的師資都經(jīng)過長期的學(xué)歷學(xué)位教育或者短期的專業(yè)培訓(xùn)，且這些專業(yè)師資培訓(xùn)機構(gòu)多為正規(guī)的高等教育學(xué)府或具備專業(yè)協(xié)會資質(zhì)。

6.實用化的教學(xué)內(nèi)容

歐美成人教育的優(yōu)勢特色就是教育內(nèi)容與實際生活或工作非常貼近。成人教育的教學(xué)內(nèi)容多以滿足市場需求為出發(fā)點而設(shè)立。很多成人教育機構(gòu)不僅提供職業(yè)技能或者學(xué)歷學(xué)位的教育內(nèi)容，而且針對受教育者進行補償教學(xué)。居民生活娛樂、民眾就業(yè)咨詢、未婚生育等諸多實用化的教學(xué)內(nèi)容處處可見。

二、歐美國家成人教育對我國的啟示endprint

（一）構(gòu)建完善的法律制度體系

我國成人教育市場相當(dāng)不規(guī)范，招生亂象隨處可見，究其原因就是沒有針對性的法律制度作保障。知識經(jīng)濟時代的今天，為了個人全面發(fā)展而想要學(xué)習(xí)的人數(shù)激增，我國成人教育市場前景不可估量。同時，學(xué)習(xí)參與者的多元化對成人教育市場提出了規(guī)范化的要求。為規(guī)范我國成人教育市場，政府主管部門必須制定針對成人教育的法律法規(guī)，構(gòu)建完善的配套法律制度體系，保障市場規(guī)范化。如果不制定配套的法律法規(guī)，最終將導(dǎo)致成人教育市場無法實現(xiàn)正規(guī)的市場化運作，其發(fā)展必然滯后。所以，構(gòu)建完善的法律制度體系成為推動我國成人教育發(fā)展的首要任務(wù)。我國應(yīng)該學(xué)習(xí)美國、英國等歐美國家成功經(jīng)驗，根據(jù)目前的形勢制定出符合我國國情特色的成人教育法律法規(guī)，以最快的速度針對成人教育制定出基本法，然后出臺一系列配套的法律法規(guī)，最終形成完善的成人教育法律制度體系。

（二）形成多元化的教育主體

以往我國成人教育辦學(xué)主體為國家教育部及下屬高校，辦學(xué)形式以學(xué)歷教育為主，都比較單一。這種單一化阻礙了成人教育的發(fā)展，已經(jīng)不能滿足人們的教育需求。我國應(yīng)該學(xué)習(xí)歐美國家經(jīng)驗，政府放開成人教育機構(gòu)的設(shè)立限制，鼓勵企業(yè)、民間組織等參與到成人教育機構(gòu)的設(shè)立或者活動的舉辦之中，如企業(yè)主辦、企業(yè)將技術(shù)等優(yōu)勢與學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗優(yōu)勢相結(jié)合、行業(yè)協(xié)會等辦學(xué)模式都應(yīng)該積極提倡，以促進成人教育的快速發(fā)展。成人教育的辦學(xué)形式不應(yīng)該僅僅采取學(xué)歷教育的形式，還應(yīng)該借鑒歐美國家采用多樣化的辦學(xué)形式。例如，可以學(xué)習(xí)美國采用電臺形式，鼓勵各個高校開設(shè)自己獨立的成人教育電臺，以靈活、便捷的微博傳送形式向民眾提供長期的、非學(xué)歷的成人教育，以促進全民參與成人教育的學(xué)習(xí)。

（三）變革成人教育管理體制

我國成人教育管理體制不同于歐美國家，成人教育的政策制定、舉辦形式、管理都由國家教育部負(fù)責(zé)，地方政府僅有執(zhí)行的權(quán)利。這樣的集權(quán)體制忽略了我國不同地區(qū)的文化差異與經(jīng)濟差異，地方政府參與成人教育的積極性大大降低，容易因為區(qū)域不平衡導(dǎo)致整體成人教育滯后。要想成人教育體系更加完善，應(yīng)從根本上變革成人教育管理體制，借鑒歐美發(fā)達國家經(jīng)驗，實行地方與中央政府分權(quán)制，將政策制定、管理的權(quán)利還給地方政府，中央政府僅發(fā)揮指導(dǎo)作用，統(tǒng)一把控整體發(fā)展方向。唯有如此，地方政府才可以根據(jù)自己的文化和經(jīng)濟水平制定符合實際情況的政策與法律法規(guī)，才可刺激地方政府發(fā)展成人教育的積極性，使成人教育從總體上實現(xiàn)區(qū)域平衡和全面發(fā)展。

（四）保證充足的經(jīng)費

我國成人教育市場規(guī)模巨大，要想提高整體水平，必須有充足的經(jīng)費作發(fā)展保障，如果單純靠政府撥款則不能滿足成人教育發(fā)展的需求。因此，應(yīng)該放開成人教育的辦學(xué)限制，積極拓展經(jīng)費來源渠道。鼓勵有實力的企業(yè)、個人、民間組織等將資金投入成人教育事業(yè)，創(chuàng)造良好的成人教育環(huán)境，保障成人教育的可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立高素質(zhì)的師資隊伍

目前，我國成人教育師資素質(zhì)層次不齊，不利于成人教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)該學(xué)習(xí)歐美國家，建立高素質(zhì)的成人教育師資隊伍，不僅包含高校的專職教師，還應(yīng)該包含各界優(yōu)秀的實踐工作者做兼職教師，以確保師資隊伍不僅具備豐富的理論水平，還能夠熟悉社會實際情況和了解用人單位的需求。要想保證整個師資隊伍的高素質(zhì)，應(yīng)該建立專業(yè)的成人教育師資培養(yǎng)體系，對所有師資進行資格認(rèn)證，必須經(jīng)過長期的學(xué)歷學(xué)位教育或者短期的教育培訓(xùn)才能認(rèn)證上崗。這樣，可以保證教師隊伍更加穩(wěn)定，教學(xué)經(jīng)驗更加豐富，教學(xué)水平不斷提高。

（六）教學(xué)內(nèi)容實用化

目前，國內(nèi)成人教育的教學(xué)內(nèi)容與生活實際脫離比較嚴(yán)重，沒有獨有的教材，而是使用高校通用的教材，且在教學(xué)目標(biāo)、大綱等方面完全模仿高校教育，失去了成人教育自己的特色。成人教育設(shè)立的初衷是滿足全民的生活和工作發(fā)展需求，在目前國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，應(yīng)該具備培養(yǎng)實用型（特別是技術(shù)型）人才的職能，而目前的教學(xué)內(nèi)容完全無法實現(xiàn)這一目標(biāo)。因而，成人教育應(yīng)該在教學(xué)內(nèi)容方面進行變革，根據(jù)目前國內(nèi)經(jīng)濟形勢，結(jié)合時代發(fā)展的需要和地方特色，定期對成人教育教材的內(nèi)容予以更新，保證教學(xué)內(nèi)容與實際相結(jié)合。同時，為了應(yīng)對全球化背景下國內(nèi)企業(yè)跨國發(fā)展的需要，可以針對緊缺專業(yè)從國外引進較好的課程進行本地化改良，從而保證教學(xué)內(nèi)容能夠滿足跨國、跨地區(qū)的需求。endprint