朱銳鋒

改革開(kāi)放近四十年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，2016年全球GDP排名第二，更是成為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，這充分證明我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在快速、持續(xù)和健康的發(fā)展，全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。但是，在經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好發(fā)展的今天，也存在一些亟待解決的問(wèn)題，尤其以我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題最為嚴(yán)重，如何縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展是我們當(dāng)前的主要任務(wù)。

一、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀及影響

由于我國(guó)地形特點(diǎn)和歷史發(fā)展的原因，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡非常明顯。早在上世紀(jì)五十年代，有人就將中國(guó)大陸分為內(nèi)地和沿海區(qū)域，六十年代又把中國(guó)分為一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)地區(qū)，由于這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別不太明顯。在1978年改革開(kāi)放以后，有關(guān)人士把中國(guó)分為三大地帶、六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、七大經(jīng)濟(jì)區(qū)、九大經(jīng)濟(jì)區(qū)等，其中以東部、中部和西部三個(gè)地帶的劃分最為普及，筆者便基于此進(jìn)行分析研究。

由于我國(guó)地域遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，各個(gè)地區(qū)自然條件、人文理念參差不齊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不平衡。依據(jù)表一不難發(fā)現(xiàn)東部廣東省2016年一般公共預(yù)算收入高達(dá)10390.3億元，中部河南省一般公共預(yù)算收入為4285.2億元，西部青海省一般公共預(yù)算收入僅為359.96億元，新疆甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，屬于橫向不平衡現(xiàn)象；西部地區(qū)的廣西一般公共預(yù)算收入為2454.1億元，而青海省僅為359.96億元，相差近七倍，屬于縱向不平衡現(xiàn)象。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家有意對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行政策傾斜，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是出現(xiàn)一些負(fù)面的影響。由于自然地理原因，我國(guó)大部分資源位于中西部，而東部資源匱乏，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積淀造成了中西部搞資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、東部搞資源加工型產(chǎn)業(yè)的布局，投資逐漸向東部集聚，而資源依托的中心卻向西遷，同時(shí)，東部地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)又以中西部資源為依托，這既造成了中西部地區(qū)資源外流，東西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展不正常，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)前傾化凸顯。西部的初級(jí)產(chǎn)品投資大、增長(zhǎng)慢，與東部的加工產(chǎn)品投資小、見(jiàn)效快形成了鮮明對(duì)比，中西部均衡發(fā)展困難。再加上當(dāng)時(shí)中西部地區(qū)為了盡快發(fā)展沒(méi)有計(jì)劃的進(jìn)行重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)，造成低技術(shù)生產(chǎn)能力過(guò)剩，高技術(shù)產(chǎn)品不足。有的地方為了保護(hù)本土企業(yè)設(shè)置貿(mào)易壁壘，扭曲了資源配置，降低了生產(chǎn)效率，不利于提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)造成的是發(fā)展的不平衡，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、區(qū)域發(fā)展不平衡的成因

我國(guó)長(zhǎng)期存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，阻礙十三五扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，究其原因主要可以從以下幾個(gè)方面探討：

（一）自然地理環(huán)境因素。盡管我國(guó)總體自然資源豐富，但我國(guó)自然地理環(huán)境的各地區(qū)均有差異，資源在全國(guó)的分布極不平衡，而人類(lèi)的生活又無(wú)法離開(kāi)自然地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在自然資源之上的，工業(yè)的發(fā)展更是依靠能源的消耗。北方地區(qū)化石資源較為豐富但水資源匱乏，南方地區(qū)水資源豐富但煤、石油等資源缺乏，東部地區(qū)主要以輕型或輕重混合型為主，注重高價(jià)位的成品輸出，中部、西部主要以重型為主，注重廉價(jià)能源和原材料的輸出，這種差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往造成地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反差，導(dǎo)致東部與中部、西部交換不平等，發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大。

（二）歷史發(fā)展因素。東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異與歷史的積淀、文化的傳承也有著緊密的關(guān)系。中部西部地區(qū)是中華民族的發(fā)源地，有著燦爛輝煌的歷史，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移逐漸衰落，再加上鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，西方列強(qiáng)的侵蝕，無(wú)疑是雪上加霜。東部地區(qū)地處沿海地帶，同樣也受到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊，封建經(jīng)濟(jì)解體較早，發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立后，東部地區(qū)的發(fā)展更是有了穩(wěn)固的保障，發(fā)展迅速，但中西部地區(qū)為了軍需戰(zhàn)備建立了重工業(yè)，造成與地方經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，無(wú)法起到帶頭作用，再加上西部地區(qū)人煙稀少、環(huán)境惡劣、交通不便，極大的制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

（三）人口素質(zhì)因素。馬克思認(rèn)為人類(lèi)第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿(mǎn)足這些需要的物質(zhì)資料，生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì)生活和全部歷史的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)力中的勞動(dòng)者是最活躍的要素，人才資源是第一資源。東部接受西方思想較早，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在國(guó)內(nèi)的前列，形成了完善的基礎(chǔ)條件，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多的優(yōu)質(zhì)人才，以才用人，以薪養(yǎng)人，使眾多勞動(dòng)者充分發(fā)揮了自己的才能，找到了適合自己的崗位，更好的推進(jìn)了東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而中西部有著頑固的舊思想，論資排輩、重德輕才的用人制度仍廣泛存在，再加上自身經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)，許多優(yōu)秀人才在無(wú)形中喪失，加劇了中西部經(jīng)濟(jì)的落后，形成了鮮明的對(duì)比。

（四）國(guó)家政策因素。國(guó)家政策的傾向?qū)^(qū)域的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，甚至中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與國(guó)家政策有著必然的聯(lián)系。改革開(kāi)放伊始，國(guó)家就把東部地區(qū)作為發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行傾斜，在東部設(shè)立13個(gè)保稅區(qū)，成立了廣東、福建、海南五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，當(dāng)中西部地區(qū)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，東部已經(jīng)開(kāi)始著手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行了。同時(shí)，國(guó)家對(duì)東部的大量投資也相應(yīng)的減緩了中西部地區(qū)的發(fā)展，而在東部出現(xiàn)高收益率的形勢(shì)下，中西部有限的資金又紛紛流入東部地區(qū)，造成中西部發(fā)展困難。再加上東部得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)非常容易吸引外資，這都為東部的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)支撐。對(duì)比之下的中西部地區(qū)既缺乏政策又缺乏資金，發(fā)展緩慢也就不足為奇了。

三、區(qū)域發(fā)展不平衡的解決策略

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素是多方面的，這既與當(dāng)時(shí)的政策、自然環(huán)境有關(guān)，又與人才缺乏和歷史沿革有關(guān)，要想解決當(dāng)前的問(wèn)題，必須從以下幾個(gè)方面著手。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要想推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展必須首先要解決的是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加速該區(qū)域新型工業(yè)化建設(shè)，拋棄原有的農(nóng)業(yè)耕作方式，最大范圍的采用現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，注重生產(chǎn)技術(shù)提升，有效增加生產(chǎn)的附加值，達(dá)到提高效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的目的。同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用中部地區(qū)自然資源豐富、勞動(dòng)力資源充足的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建立完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。西部地區(qū)可以結(jié)合自身在自然環(huán)境、文化內(nèi)涵、宗教古跡等方面的特點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，通過(guò)培育新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到打造支柱產(chǎn)業(yè)的目的。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策扶持。政府要轉(zhuǎn)變以往指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的職能，真正為區(qū)域經(jīng)濟(jì)做好服務(wù)。要制定切實(shí)可行的財(cái)政金融政策，通過(guò)定向的向落后區(qū)域投入，為這些地區(qū)的發(fā)展提供充足的資金和政策支持，對(duì)于中西部區(qū)域可以進(jìn)行稅收政策扶持，以到達(dá)吸引外資來(lái)本區(qū)域辦廠發(fā)展的目的，這樣既可以解決地方人口就業(yè)問(wèn)題，又可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于落后地區(qū)要加大資金支持，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要發(fā)揮東部對(duì)中西部的“傳幫帶”功能，把東部發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中西部的實(shí)際特色結(jié)合，減少東中西之間的差距。重點(diǎn)扶持中西部的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于中西部申報(bào)的國(guó)家中心城市進(jìn)行傾斜，完成以點(diǎn)到面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中西部的迅速崛起。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才。中西部地區(qū)交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不完善已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要因素，因此，加大對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要，可以采用發(fā)行債券、股份經(jīng)營(yíng)等形式吸引民間資本對(duì)中西部進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善中西部交通不暢、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)狀，打通與外部交往的通道，提高中西部的投資環(huán)境，促進(jìn)中西部的發(fā)展。鑒于中西部地區(qū)教育相對(duì)落后，要優(yōu)化教育資源布局，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)教育投入，完善辦公條件，提高教師待遇，精準(zhǔn)扶持一大批中西部的高等院校成為“雙一流”名校，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)提供人才支撐。通過(guò)多種途徑對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高社會(huì)技能和勞動(dòng)科技含量。

總之，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在，東部與中西部的發(fā)展差距嚴(yán)重的制約了我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想改變這一問(wèn)題，不僅限于政策、資金、人才的支持，更需要多方面的努力，形成發(fā)展的合力，最終推動(dòng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)步，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為內(nèi)江師范學(xué)院）