朱華

近年以來，中原某市著力構(gòu)筑社會化火災(zāi)防控體系，加強(qiáng)城市火災(zāi)高危場所和重點單位的專職消防隊伍建設(shè)，并將專職消防隊伍納入“119”統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，切實將火災(zāi)防控的關(guān)口前沿，實現(xiàn)“滅早、滅小”的作戰(zhàn)效能。全市66家專職消防隊伍通過不間斷的開展火災(zāi)隱患排查和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)救工作機(jī)制，有效彌補(bǔ)了公安現(xiàn)役消防力量不足的短板，提升了社會火災(zāi)防控能力。為進(jìn)一步提高專職消防隊作戰(zhàn)能力確保全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定，作者通過數(shù)據(jù)分析、實地考查和座談了解，依據(jù)專職消防隊的建設(shè)情況，評估了隊伍的作戰(zhàn)能力、分析企事業(yè)單位專職消防隊的火災(zāi)防控能力。

一、全市專職消防隊伍建設(shè)和作戰(zhàn)訓(xùn)練情況

（一）各行政區(qū)縣專職消防隊伍數(shù)量和單位性質(zhì)。2013以來該市年消防部隊明確30家火災(zāi)高危場所和80家重點單位的專職消防隊建設(shè)任務(wù)，提出了“四有”的建設(shè)目標(biāo)，通過驗收的有66家，參于消防部隊指揮中心調(diào)度指揮的有71家。1.各區(qū)縣建設(shè)情況。66家專職消防隊消防部隊建設(shè)管理的16家、A區(qū)6家、B區(qū)10家、C區(qū)6家、D區(qū)1家、E區(qū)2家、F區(qū)1家、G區(qū)1家、H區(qū)2家、I區(qū)2家、G區(qū)1家、K縣級市1家、L縣級市1家、M縣級市1家、N縣級市1家、O縣級市1家、P縣2家。2.隊伍性質(zhì)情況。66家專職消防隊伍隸屬企事業(yè)單位的性質(zhì)分別是商場23家、市場13家、大型企業(yè)10家、社區(qū)6家、石油化工企業(yè)4家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊4家、城中村2家、車輛制造廠家2家、賓館2家、倉儲1家、游樂園1家、車站1家、倉儲企業(yè)1家。

數(shù)據(jù)分析：該市防專職消防隊伍點多面廣，分布在各行各業(yè)，是火災(zāi)防控的重要力量，發(fā)展壯大專職消防隊伍的工作方針能夠極大提升城市場的火災(zāi)防控的能力。

（二）專職消防隊人員數(shù)量和素質(zhì)情況。據(jù)統(tǒng)計參與消防部隊119統(tǒng)一調(diào)度的71家專職消防隊伍共有人數(shù)638人，以企事業(yè)單位職工和城鎮(zhèn)村民為主。1.人員分布情況。各單位專職消防隊員在5人以內(nèi)的單位有4家，占總數(shù)的6%；5至10人的單位有50家，占總數(shù)的70%；10至15人的單位有8家，占總數(shù)的11%；15至30人的單位有2家，占總數(shù)的3%；30至50人的單位有3家，占總數(shù)的4%。2.人員年齡情況。據(jù)統(tǒng)計638名隊員年齡在18至25歲的有41人，占總?cè)藬?shù)的6%；25至30歲的有75人，占總?cè)藬?shù)的12%；25至35歲的有122人，占總?cè)藬?shù)的19%；35至40歲的有157人，占總?cè)藬?shù)的25%；40至45歲的有134人，占總?cè)藬?shù)的21%；45至50歲的有76人，占總?cè)藬?shù)的12%；50至55歲的有33人，占總?cè)藬?shù)的5%。3.工作經(jīng)驗統(tǒng)計。據(jù)統(tǒng)計638名專職消隊員從事消防工作不足一年的有26人，占總?cè)藬?shù)的4%；從事消防工作5年以內(nèi)的有335人，占總?cè)藬?shù)的53%；從事消防工作5至10年的246人占總?cè)藬?shù)的39%；從事消防工作10至15年的31人占總?cè)藬?shù)的5%。有622人參加過消防崗位培訓(xùn)占總?cè)藬?shù)97%，16人未參加過消防培訓(xùn)占總?cè)藬?shù)3%。

通過座談和數(shù)據(jù)分析：該市企事業(yè)單位專職消防人員的年齡能夠適應(yīng)消防工作，但經(jīng)過正規(guī)消防培訓(xùn)的人員少，從事消防工作的能力和經(jīng)驗需要提高。

（三）專職消防隊車輛、裝備配備情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)專職消防隊普遍存在：“車輛性能不強(qiáng)、裝備數(shù)量不足、個人防護(hù)裝備少”的現(xiàn)象。1.裝備建設(shè)情況。目前專職消防隊共配有消防車71輛，電動巡邏車8輛，消防摩托車4輛；水帶3632盤、水槍1417支、消防栓板手262個、鐵锨353把、撬杠131個、腰斧280把、戰(zhàn)斗服394套、頭盔400頂、膠鞋454雙、導(dǎo)向繩263條、呼救器202個、腰帶340條、頭燈175個、空氣呼吸器154個。2.裝備性能情況。專職消防隊普遍配備東風(fēng)EQ1042NN20D3型消防車和載水量3噸以下的消防車有43輛，占總數(shù)的60%。20升每秒的泵浦壓力僅能滿足出2支水槍連續(xù)出3.8分鐘水。檢查發(fā)現(xiàn)車輛的維護(hù)保養(yǎng)水平不高，故障頻發(fā)。由于車況不利在2013年有35起火災(zāi)調(diào)度失敗。聯(lián)勤隊的滅火裝備僅有水槍、水帶、斧子、板手、鐵鋌老五樣，且水帶型號低、耐壓性能差，水槍不能開關(guān)導(dǎo)致在多次滅火戰(zhàn)斗中聯(lián)勤隊鋪設(shè)水帶線路無法和現(xiàn)役隊連接。個人防護(hù)裝備僅有戰(zhàn)斗服和腰斧、腰帶、導(dǎo)向繩三樣（數(shù)量不全）防護(hù)性能低，不能有效采取內(nèi)攻和強(qiáng)攻近戰(zhàn)，這些情況影響了戰(zhàn)斗力的提升和滅火作戰(zhàn)效能。

通過工作檢查和數(shù)據(jù)分析：專職消防隊的滅火救援裝備只能撲滅面積較小的、初期的火災(zāi)，較為困難的破拆和復(fù)雜的內(nèi)攻能力不足，個人防護(hù)水平低，參于救援的繩索、液壓取力工具、救生工具都沒配備，只能附助參于公安現(xiàn)役力量滅火戰(zhàn)斗。

（四）專職消防隊位置對戰(zhàn)斗效能的影響。66家專職消防隊和5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊參與“119”指揮調(diào)度，主城區(qū)的有55家，位于開發(fā)區(qū)和縣區(qū)的單位有16家。專職消防位于火災(zāi)高發(fā)區(qū)、高危場所和城市邊緣，火車站地區(qū)就有專職消防隊12個，對火災(zāi)防控發(fā)揮了重要作用。專職消防力量和現(xiàn)役消防力量聯(lián)勤聯(lián)動，能夠使滅火效能產(chǎn)生倍增。據(jù)統(tǒng)計專職消防隊距離現(xiàn)役消防中隊不足1公里原單位有17家，占總數(shù)的23%；距離現(xiàn)役消防中隊3公里的有22家，占總數(shù)的31%；距離現(xiàn)役消防中隊5公里的有11家，占總數(shù)的15%；距離現(xiàn)役消防中隊10公里的8家，占總數(shù)的11%；距離現(xiàn)役消防中隊15公里的5家7%。通過一年來調(diào)度指揮發(fā)揮作用效果好的隊伍分別是“城中村專職消防隊和城鎮(zhèn)專職消防隊和位于城市邊緣的聯(lián)勤隊”，企事業(yè)單位專職消防隊更多的立足于本單位火災(zāi)撲救和消防檢查工作。

從實際情況看：該市專職消防隊伍處于火災(zāi)防控的最前沿和消防工作的難點和盲點區(qū)域，參于“119”調(diào)度，迅速出動，真能起到滅早、滅小的作戰(zhàn)效能，尤其是在單位消防設(shè)施操作、匯報火災(zāi)情況和指引最佳行車路線上將對現(xiàn)役消防力量滅火戰(zhàn)斗幫助較大。

（五）2013年專職消防隊接警調(diào)度情況。2013年4月25日支隊指揮中心開始對專職消防隊伍派警到12月31日共出警101起、出動車輛220余次、人員1050余次、直接換救財產(chǎn)損失約23萬元。新易發(fā)、白沙、廟李專職消防隊地處城鄉(xiāng)結(jié)合部和現(xiàn)役滅火轄區(qū)的最邊緣，出警次數(shù)多，發(fā)揮效果明顯。專職消防隊扎根在火災(zāi)高危場所和消防治理的亂點盲點，處于火災(zāi)防范的最前沿，調(diào)度得當(dāng)、出警迅速能夠真正實現(xiàn)“滅早、滅小”。

通過座談了解和數(shù)據(jù)分析：2013年是公安現(xiàn)役消防隊整合社會消防力參于調(diào)度指揮的第一年，參于滅火救援的次數(shù)不多，但發(fā)揮作用明顯。如果激發(fā)防消防聯(lián)勤隊參于的積極性，行成了良好的互動和工作交流機(jī)制，專職消防隊將成為我們現(xiàn)役消防力量滅火救援堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗伙伴。

二、全市專職消防隊建設(shè)存在的問題

（一）值班制度、備勤意識不強(qiáng)。近一年的接警調(diào)度，有不少專職消防隊出現(xiàn)了懈怠情緒，以隊長不在、車輛損壞、有其他工作等為理由不出警，在現(xiàn)役消官兵火災(zāi)戰(zhàn)斗中也發(fā)現(xiàn)有聯(lián)勤隊出動緩慢的現(xiàn)象，甚至有些專職消防隊伍電話無人接聽，到了深夜電話打不進(jìn)現(xiàn)象，值班制度沒有嚴(yán)格落實。春節(jié)期間執(zhí)勤統(tǒng)計多家單位提出放假無法出警，嚴(yán)格落實值班制度，加強(qiáng)備戰(zhàn)意識是聯(lián)勤聯(lián)動制度落實的基本保障。

（二）人員素質(zhì)、訓(xùn)練水平不高。專職消防隊伍的人員由單位員工和城鎮(zhèn)居民組成，人數(shù)多在七人以內(nèi)，且身兼數(shù)職，沒有經(jīng)過消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練，滅火作戰(zhàn)全憑熱情和領(lǐng)導(dǎo)安排，作戰(zhàn)能力不強(qiáng)。城中村和市場的專職消防隊由村民組成，多數(shù)為村內(nèi)無事可做的中老年人，發(fā)現(xiàn)火警沒有預(yù)警機(jī)制，都是打電話臨時組織，紀(jì)律松散、要求不嚴(yán)。傳授隊員最基本的滅火技能，建立有效的預(yù)警機(jī)制將是提升滅火作戰(zhàn)效能努力方向。

（三）接警平臺、指揮網(wǎng)絡(luò)不暢。目前71家專職消防隊接警調(diào)度主要通過隊長手機(jī)和座機(jī)聯(lián)系，據(jù)統(tǒng)計有7個單位經(jīng)常聯(lián)系不上，3個單位電話是空號，座機(jī)無人值守給派警帶來一定困難，有不少單位負(fù)責(zé)人已經(jīng)更換卻沒有在防火處和指揮中心備案。在滅火戰(zhàn)斗中沒有無線通訊聯(lián)絡(luò)，指揮程序和意圖無法有效傳達(dá)，通訊靈通、指揮順暢是大接警模式和共同戰(zhàn)斗的基本保證。

（四）發(fā)展后勁、前進(jìn)動力不足。專職消防隊建設(shè)的主體是企事業(yè)單位，企業(yè)效益的好壞直接影響聯(lián)勤隊的發(fā)展。作為最未端的消防力量，需要有后續(xù)資金投入和建立獎懲機(jī)制激勵和保障隊伍以展，否則將造成“車輛閑置、隊伍渙散、能力低下”！目前專職消防隊最基本的車輛保養(yǎng)和裝備投入得不到保障、隊伍訓(xùn)練和戰(zhàn)備制度沒有全面開展，這企業(yè)消防安全工作管理和投入有很大聯(lián)系。

三、提升專職消防隊作戰(zhàn)能力建議

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。該市專職消防隊建設(shè)和聯(lián)勤聯(lián)動制度下的大接警、大出警模式剛剛起步。消防現(xiàn)役部隊的司令和防火部門要和企事業(yè)單位明確各自擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，要加強(qiáng)合作。防火處和企事業(yè)單位應(yīng)該擔(dān)負(fù)專職消防隊建設(shè)的主體責(zé)任，在硬件和制度落實上做好監(jiān)督，基層消防大隊要明確轄區(qū)內(nèi)聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)訓(xùn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)建立好區(qū)域聯(lián)防、協(xié)同作戰(zhàn)共同對抗火災(zāi)的戰(zhàn)斗模式。司令部要落實調(diào)度指揮和驗收隊責(zé)任，帶領(lǐng)基層消防中隊深入專職消防隊開展消防技能培訓(xùn)，開展熟悉訓(xùn)練。多部門形成合力，將專職消防隊伍建設(shè)再上新臺階。

（二）著眼實戰(zhàn)、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)?！肮庹f不練假把式”，提高聯(lián)勤隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要靠經(jīng)常性的業(yè)務(wù)訓(xùn)練和對器材裝備熟練操作才能實現(xiàn)。轄區(qū)消防大隊要明確包隊干部，定期組織隊員開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練和聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)，在熟悉訓(xùn)練中要將聯(lián)勤隊力量考慮在內(nèi)，定期開展比武競賽，將平時訓(xùn)練和戰(zhàn)時行動有效聯(lián)系起來，通過聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)方式提高滅火戰(zhàn)斗能力。

（三）區(qū)域聯(lián)防、整體提高。專職消防隊建設(shè)目的在于彌補(bǔ)現(xiàn)役警力不足，降低因城市改造、道路施工對滅火救援出警的不利影響，保障城市安全發(fā)展為需要。在市區(qū)人流、物流集中的商業(yè)密集區(qū)，火災(zāi)高危區(qū)域和較大的消防安全重點單位開展區(qū)域聯(lián)防，推動“一點著火、多點聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)救”的工作模式，將多種形式消防力量組織起來整體提高作戰(zhàn)效能。協(xié)調(diào)交通管理部落實七部委下發(fā)的《關(guān)于深化多種形式消防隊伍發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《河南省專職消防隊管理辦法》中“減免消防車船通行費的規(guī)定”為專職消防隊出警通行提供保障。

（四）落實獎懲、加強(qiáng)保障。消防法第四十九條規(guī)定：“單位專職消防隊、專愿消防隊參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府給予補(bǔ)償”。近年來專職消防隊伍出動滅火沒有得到補(bǔ)償，單位和隊員參于聯(lián)動熱情得不到提高，甚至有抵觸情緒，補(bǔ)償問題殛待解決。

（本文作者單位為：河南省鄭州市金水區(qū)消防大隊 河南鄭州45000）