竇曼寧

摘 要：本文從當(dāng)前縣級財政專項扶貧資金報賬制存在的問題分析入手，并提出若干改革措施與建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：縣級財政；專項扶貧資金；報賬制

一、縣級財政專項扶貧資金報賬管理的重要性

首先，財政專項扶貧資金的管理及運作關(guān)系著扶貧工作能否順利推進，報賬管理是扶貧資金科學(xué)有序管理的核心，所以加強財政專項扶貧資金報賬管理刻不容緩。其次，扶貧工作不僅關(guān)系著地方困難群眾的生產(chǎn)和生活，同時也關(guān)系著地方經(jīng)濟發(fā)展，所以財政專項扶貧資金加強報賬管理也具有積極的現(xiàn)實意義。再次，報賬工作的管理對象是財政專項扶貧資金，如果資金管理不善將會影響扶貧工作。另外，監(jiān)管不力也容易滋生腐敗，影響到反腐倡廉工作的推進。

二、縣級財政專項扶貧資金報賬制存在的問題

（1）管理及監(jiān)督力度不強。扶貧工作從過去的形式單一、內(nèi)容簡單，逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的項目多樣、涉及范圍廣，但是由此也帶來了一些問題。例如，項目增多、資金總額增大，但是原有的監(jiān)管體系和專職監(jiān)管隊伍卻沒有進行調(diào)整，管理人員疲于應(yīng)付越來越繁重的管理任務(wù)，管理疏漏不斷增多，甚至一些必要的審查、審核、驗收工作都難以保質(zhì)完成，這極大地增加了管理難度和財務(wù)風(fēng)險。

（2）權(quán)責(zé)混亂，劃分不清。權(quán)利與責(zé)任是管理工作的一體兩面，過去由于扶貧項目較為單一，相關(guān)單位及機構(gòu)設(shè)置比較簡單，所以財政專項資金報賬制過去一直沿用著審批與撥付一體的管理模式。但是隨著扶貧項目多樣化，涉及單位和相關(guān)部門數(shù)量逐漸增多，權(quán)責(zé)劃分不清的弊端顯現(xiàn)出來。相關(guān)單位和部門間沒有明確權(quán)責(zé)，尤其是項目的主管單位和部門未能將資金劃撥和使用監(jiān)管并舉，造成扶貧資金使用過程中缺乏有效的監(jiān)管和約束，不僅限制了報賬制發(fā)揮作用，甚至容易導(dǎo)致貪污腐敗等問題發(fā)生，這對當(dāng)前及未來工作開展都是極其不利的。

（3）程序復(fù)雜，工作效率低下。報賬制推行的初衷是為了加強資金監(jiān)管，因此管理流程采用了封閉模式，從項目立項、建設(shè)、竣工驗收、報賬等環(huán)節(jié)都要在程序管控范圍之內(nèi)。隨著項目類型越來越多樣，項目建設(shè)復(fù)雜程度明顯提升，原有的管理流程漸漸無法適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)實需求。其中，最為突出的問題是材料準備數(shù)量龐大、工作煩瑣，且需要多次往返各管理單位，這大大增加了項目承接及施工單位的現(xiàn)有工作量，給管理工作帶來了極大不便，也影響了基層扶貧項目的有序推進。

三、加強縣級財政專項扶貧資金報賬工作的措施

（1）樹立科學(xué)管理意識。只有具備科學(xué)的管理意識，才能夠切實開展管理工作并取得預(yù)期成效，尤其是單位管理層，更需要樹立科學(xué)的管理意識。首先要明確報賬工作的重要性和對扶貧工作的現(xiàn)實意義。其次要學(xué)習(xí)現(xiàn)階段報賬工作的新方法和新思路，從而有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作開展。再次，單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶動中層管理人員和基層工作人員，共同加強報賬工作的理論知識學(xué)習(xí)和實踐經(jīng)驗積累，尤其應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)相關(guān)工作的成功經(jīng)驗和先進方法，并結(jié)合自身工作現(xiàn)狀和需要，以有效提升管理質(zhì)量。

（2）加強人才隊伍建設(shè)。人才隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能直接關(guān)系到工作能否順利開展和有效落實，針對當(dāng)前報賬工作存在的問題，加強人才隊伍建設(shè)顯得十分必要。首先，要按照國家相關(guān)規(guī)定和程序進行人員招錄，嚴格把關(guān)，遴選人才。其次，要加強上崗培訓(xùn)及繼續(xù)教育培訓(xùn)，鞏固現(xiàn)有知識并學(xué)習(xí)報賬工作的新方式和新理念，同時還要加強與其他單位的交流學(xué)習(xí)，確保管理隊伍與時俱進，始終適應(yīng)工作及管理要求。再次，要注重加強隊伍的職業(yè)道德建設(shè)，肅清隊伍中的不良思想和風(fēng)氣，端正人員的工作態(tài)度。最后，科學(xué)合理地進行人員崗位的配置與調(diào)整，避免工作人員壓力過大或精力分散，在崗位分配和調(diào)整的過程中要明確各崗位的權(quán)責(zé)關(guān)系，尤其需要重視崗位間的相互監(jiān)督和制衡，從而實現(xiàn)提升工作效率、強化監(jiān)督的目的。

（3）完善報賬制度。首先，堅決執(zhí)行審批與撥付分離制度。審批與撥付一體是過去一段時期內(nèi)的做法，為專項資金及時撥付和有效利用作出了貢獻。但隨著項目增多、參與部門增多以及監(jiān)管難度加大，審批與撥付落實不相容崗位分離原則，才能夠確保有效監(jiān)管，提升管理質(zhì)量。具體來說，審批與撥付實現(xiàn)權(quán)限分離，首先能夠提升審批及撥付兩項工作流程的效率，專業(yè)細致的分工可以促進工作效率顯著提升，同時還能夠強化兩者之間的相互監(jiān)督與約束，有效降低資金管理風(fēng)險。其次，不相容職務(wù)分離還能夠有效落實管理責(zé)任，避免管理責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生，使各種（轉(zhuǎn)11頁）（接14頁）管理問題都能夠得到及時有效的解決。最后，審批與撥付分離能夠避免工作人員任務(wù)過重和工作流程過于復(fù)雜的情況，能更有針對性地提升本部門工作人員的專業(yè)技能水平，有效提升工作質(zhì)量。

其次，完善報賬制度，減輕單位經(jīng)濟負擔(dān)。過去采用先報賬后撥付的工作方式，單位先行墊付資金，再通過報賬獲得撥付資金，但是隨著扶貧工作深入，項目工程量、資金消耗逐漸增大，這種先報賬后撥付的制度漸漸不能適應(yīng)當(dāng)前需要，造成項目實施單位經(jīng)濟壓力增大，財務(wù)管控風(fēng)險顯著增加。所以，應(yīng)該在嚴格審查建設(shè)項目的同時，調(diào)整報賬與撥付順序，對審查合格項目先行撥付部分資金，再根據(jù)工程具體情況和施工進度分批次進行撥付，緩解地方經(jīng)濟壓力，加快推進扶貧工作。

最后，加強過程監(jiān)管。過程監(jiān)管一直以來都是縣級財政專項扶貧資金報賬工作的重點與難點，尤其是在項目增多、涉及范圍擴大、參與人員不斷增多的形勢下，過程監(jiān)管成為影響報賬工作整體質(zhì)量的重要因素。首先，要從意識上轉(zhuǎn)變過去“重前期申報、輕后續(xù)管理”的觀念，同時認識到加強過程監(jiān)管對事后監(jiān)管的促進和幫助作用，及時地發(fā)現(xiàn)問題并積極解決問題，防止問題延續(xù)與擴大，有效緩解事后監(jiān)管的工作壓力，有針對性地制定相關(guān)整改措施，并積極落實相關(guān)整改工作。

（4）加強審計監(jiān)督。審計監(jiān)督不僅針對報賬工作操作人員及相關(guān)負責(zé)人，更應(yīng)將審計監(jiān)督范圍進一步擴展，建立從單位管理層、資金使用方、資金經(jīng)辦人在內(nèi)的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這樣才能夠促進報賬制度的完善與更新。具體來說，組建專門的審計監(jiān)督工作小組，對包括項目審查、資金審批、資金撥付、資金使用管理以及項目驗收在內(nèi)的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行專人專崗跟蹤監(jiān)督，不放過任何一個可能出現(xiàn)問題的控制點，實現(xiàn)對報賬工作的精細化監(jiān)督管理，保障扶貧專項資金有效使用。

（5）加強項目檔案管理。檔案管理是加強報賬工作質(zhì)量的重要手段。項目檔案記錄內(nèi)容應(yīng)該包括項目立項調(diào)查、具體設(shè)計、資金申報、項目審核、資金撥付、竣工驗收等各環(huán)節(jié)的完整資料。同時，在檔案數(shù)據(jù)收集時，要以文件、文書、票據(jù)、憑證、合同為基礎(chǔ)，加強對項目建設(shè)施工各項流程的數(shù)據(jù)收集與匯總，這樣不僅能夠完善專項扶貧資金的報賬管理及資金管理，同時也能夠為工程后續(xù)維護及相關(guān)管理提供數(shù)據(jù)支持，從而最大程度地發(fā)揮出檔案管理的作用。

參考文獻

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2.孫陽.財政專項扶貧資金縣級財政報賬制重難點分析及對策探討.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（12）.

（責(zé)任編輯：王文龍）