周愛霞

[摘要]水利建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)田水利建設(shè)則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、中心性環(huán)節(jié)。為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)民生活，農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)積極樹立新思路、新觀念，探究出水利建設(shè)的新方法?；谥醒雽r(nóng)村三農(nóng)問題的高度重視，大量資金及政策傾斜投入到農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展中，農(nóng)村借助改革春風(fēng)在各項(xiàng)事業(yè)上取得了新的突破。本文針對小型農(nóng)田水利工程施工與管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，以期為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)及運(yùn)行管理工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；工作要點(diǎn)

在農(nóng)田水利建設(shè)管理方面，我國可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如，美國加利規(guī)范化灌排工作法律法規(guī)體系，適當(dāng)放權(quán)，在農(nóng)田水利建設(shè)與管理過程中政府部門主要承擔(dān)服務(wù)者角色。而在澳大利亞，農(nóng)田水利建設(shè)更加注重效益項(xiàng)目和指標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)了水利設(shè)施管理的私有化，落實(shí)水權(quán)市場的交易機(jī)制。

一、農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

（一）施工建設(shè)缺乏有效的管理體制

施工管理的科學(xué)性要通過全面、切實(shí)有效的管理體制才能充分體現(xiàn)出來。通過管理原則、管理?xiàng)l例、管理目標(biāo)，明確施工單位與監(jiān)理單位的權(quán)利與職責(zé)，做到在實(shí)際的施工過程中有章可依、有度可量。目前，農(nóng)田水利工程的管理制度不健全，導(dǎo)致施工管理工作難以有效進(jìn)行，沒有清晰的權(quán)責(zé)制度規(guī)定，沒有具體的管理?xiàng)l例，給水利工程施工的開展造成了一定阻礙。

（二）施工人員的素質(zhì)有待提升

水利工程施工過程中應(yīng)準(zhǔn)備好多套方案，以更好地規(guī)避風(fēng)險。小型農(nóng)田水利建設(shè)中的施工因素主要是沒有嚴(yán)格的工程項(xiàng)目施工方案、施工人員管理方案及缺乏相應(yīng)的配套施工方案等。我國目前的農(nóng)田水利建設(shè)都采取承包制管理方式，這種方式有效增快了施工進(jìn)程速度，但也很容易顯現(xiàn)出弊端，主要表現(xiàn)為疏于管理而導(dǎo)致出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓承包及分包問題。因此應(yīng)積極實(shí)行承包和責(zé)任雙軌制。

（三）施工缺乏多樣化的資金來源

目前，我國農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金來源多數(shù)依靠財政撥款，地方性的資金籌集過少，致使水利工程的建設(shè)沒有足夠的資金支持。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對農(nóng)村水利工程的建設(shè)質(zhì)量要求越來越高，如果缺乏資金上的支持，水利工程建設(shè)就很難做到保質(zhì)保量的開展。

二、完善農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理

（一）積極轉(zhuǎn)變已有理念，建立村民參與的項(xiàng)目管理新形式

對于一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系完善的國家而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無疑是決定一個國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最基本條件和基礎(chǔ)，因此，必須提高我國農(nóng)業(yè)配套建設(shè)的質(zhì)量和效率，確保農(nóng)業(yè)設(shè)施最大程度為農(nóng)田灌溉服務(wù)，各級水利建設(shè)及主管部門應(yīng)百分百貫徹落實(shí)國家水利部提出的具體實(shí)施意見，保證中央所頒布和發(fā)出的關(guān)于農(nóng)田小型水利工程管理的相關(guān)改進(jìn)及指導(dǎo)意見和深入到每一個水利建設(shè)基層中。此外，應(yīng)牢固樹立“管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。

（二）建立有效的施工準(zhǔn)入制度與工程監(jiān)理制度

要想對小型農(nóng)田水利工程實(shí)施有效的施工建設(shè)與管理，就必須要建立健全施工準(zhǔn)入制度與工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入制度是指農(nóng)田水利工程的施工單位必須要具備一定的施工設(shè)施條件與技術(shù)，管理水平也要合乎標(biāo)準(zhǔn)，并擁有一批高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，方可取得施工準(zhǔn)入證，進(jìn)行施工。此外還要做好施工準(zhǔn)入證的檢審與發(fā)放工作，嚴(yán)格遵循相關(guān)的制度條例，才能保障施工準(zhǔn)入制度的切實(shí)可行。其次是要建立完善的工程監(jiān)理制度。當(dāng)水利工程進(jìn)入施工階段時要配備相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)理人員，對施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)督管理，認(rèn)真記錄檢查結(jié)果。

（三）加大對水利工程的資金投入

水利工程的建設(shè)離不開大額資金的投入，為了使水利工程保質(zhì)保量的完成，造福于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相關(guān)部門必須向國家申請更多的財政撥款，同時，施工單位需要廣拓資金籌集渠道，以確保工程建設(shè)的有序進(jìn)行。此外，還需對農(nóng)民群眾進(jìn)行思想教育，使其認(rèn)識到水利工程建設(shè)這項(xiàng)惠農(nóng)措施的重要性，充分調(diào)動起農(nóng)民群眾的積極性，推行“誰投資、誰建設(shè)、誰收益”的建設(shè)原則，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，讓資金渠道更加多元化，增強(qiáng)農(nóng)田水利工程抵御自然災(zāi)害的能。

（四）提高水利工程人才儲備質(zhì)量，實(shí)行管養(yǎng)協(xié)調(diào)同步

對于農(nóng)田水利設(shè)施而言，不同于普通的基建設(shè)施，其建設(shè)目的是為其長期、高效的服務(wù)于農(nóng)田灌溉，因此，在具體建設(shè)前，必須擁有發(fā)展的眼光，尤其重視起水利設(shè)施建設(shè)人員的技術(shù)水平，切實(shí)提升水利項(xiàng)目建設(shè)人員施工水平和相關(guān)管理人員管理能力；應(yīng)借助項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)階段新技法、新工藝的應(yīng)用和推廣，最大程度適應(yīng)相應(yīng)崗位人員及市場的需求；同時，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的長效、可持續(xù)發(fā)展，必須不斷提高施工及管理人員的整體素質(zhì)。

綜上所述，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)隨著農(nóng)村的生產(chǎn)逐步發(fā)展與完善，因此要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化施工建設(shè)與管理水平。