丁林鋒

[摘要]在新常態(tài)下，既對(duì)土地整治提出了新任務(wù)新要求，也為土地整治加快轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件。土地整治有效破解了農(nóng)民建房難問題，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。為此土地整治規(guī)劃變得尤為重要，制定合理的土地整治規(guī)劃為土地整治提供一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)，有利于改善不合理的土地利用。基于此，文章就農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施問題與對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，希望可以提供一個(gè)有效的借鑒，從而更好地提升農(nóng)村土地整治水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地整治；實(shí)施問題；對(duì)策

一、土地整治規(guī)劃概述

土地整治相當(dāng)于對(duì)土地的二次使用，但它傾向于對(duì)第一次土地使用的重組，改進(jìn)第一次土地使用。土地整治規(guī)劃是指在土地使用整體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有充分利用、暫時(shí)不能利用和已經(jīng)利用但使用不充分的土地，進(jìn)行重新開發(fā)、利用和改造。土地整治規(guī)劃主要內(nèi)容有：制定規(guī)劃期內(nèi)土地整治戰(zhàn)略，評(píng)價(jià)農(nóng)用地整治、建筑用地整治，確定土地整治規(guī)劃的指導(dǎo)理論和實(shí)踐目標(biāo)。

二、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作的重要性、必要性還認(rèn)識(shí)不足，理念上還存在偏差，沒有從戰(zhàn)略角度、實(shí)際要求、形勢(shì)倒逼等方面去認(rèn)識(shí)，沒有把它作為一項(xiàng)事關(guān)當(dāng)前、有利長遠(yuǎn)的重大任務(wù)去推進(jìn)。實(shí)施過程中“重搬遷建新、輕拆舊復(fù)墾，重指標(biāo)掛鉤、輕整治質(zhì)量”的問題還比較突出。有的鎮(zhèn)街道重視力度不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，人員配備力量不足，推動(dòng)工作缺少力度，對(duì)整治復(fù)墾工作的要求還不高，現(xiàn)場(chǎng)管理工作不夠到位，影響了工作進(jìn)度和質(zhì)量。一些到期項(xiàng)目進(jìn)度安排不緊，實(shí)施工作督促不夠，致使復(fù)墾調(diào)整率較高。

（二）財(cái)政壓力大

資金仍然是主要制約因素，農(nóng)村土地整治在實(shí)施操作過程中，前期資金投入大，回收平衡周期長。特別是建新安置區(qū)的征地、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)等，實(shí)施主體投資相當(dāng)大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的鎮(zhèn)街道，財(cái)政壓力十分突出。前幾年，有些項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)征遷安置擠占較多，拉高了投入總額，項(xiàng)目節(jié)地率難以體現(xiàn)。

（三）機(jī)制體制尚未轉(zhuǎn)變

目前所有整治項(xiàng)目的實(shí)施主體全部是鎮(zhèn)街道，還沒有村級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目。這幾年，在如何調(diào)動(dòng)基層組織實(shí)施主動(dòng)性、以村為單位實(shí)施整治項(xiàng)目方面，思考不多、缺乏探索。引導(dǎo)農(nóng)戶搬遷上雖然想了很多辦法，但總體上還是以動(dòng)員引導(dǎo)為主，以行政手段為主，在運(yùn)用價(jià)格杠桿、市場(chǎng)機(jī)制上缺少嘗試。整治項(xiàng)目在立項(xiàng)實(shí)施過程中，沒有實(shí)行封閉運(yùn)作，結(jié)余指標(biāo)被擠占情況也比較突出，指標(biāo)價(jià)值也不能體現(xiàn)。

三、加快農(nóng)村土地綜合整治工作的幾點(diǎn)思考

（一）加大土地整治宣傳力度

對(duì)地方政府來說，在進(jìn)行土地整治過程中，應(yīng)主動(dòng)營造良好的輿論宣傳氛圍，增加宣傳資金，綜合利用廣大農(nóng)民群眾方便了解的途徑，到田間地頭、廠礦學(xué)校、村鎮(zhèn)集市等廣泛發(fā)放相應(yīng)的宣傳資料。同時(shí)，通過廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法律政策的宣傳，大力宣傳土地整治的實(shí)際效果，使廣大農(nóng)民能夠深入了解土地整治的好處，更好的支持土地整治工作的開展。

（二）結(jié)合農(nóng)村條件改善進(jìn)行整治

（1）在進(jìn)行農(nóng)村土地整治過程中，應(yīng)主動(dòng)吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與就業(yè)。同時(shí)，通過提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本得以降低，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。（2）利用農(nóng)村土地整治為契機(jī)，針對(duì)一些零散、荒地及廢棄宅基地復(fù)墾等土地，實(shí)施集中規(guī)劃，采用集中經(jīng)營的方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（3）農(nóng)村土地整治工作要充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際，深入考慮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，采取有針對(duì)性的措施，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并以此來拓展廣大農(nóng)民群眾的收入途徑。（4）積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤體系，使節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收入，以此來改善農(nóng)民群眾的居住條件與集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）發(fā)揮土地整治投資引導(dǎo)作用

土地整理投資引導(dǎo)和優(yōu)化土地利用。土地整治資金和糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償政策相結(jié)合，減少和防止非糧食生產(chǎn)的土地用途管制；優(yōu)化土地整理投資結(jié)構(gòu)，將土地整治工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，建設(shè)具有地方特色的農(nóng)村土地新格局。

除了指導(dǎo)和具體的實(shí)施應(yīng)采取的涉農(nóng)資金聚合機(jī)制之外，在土地整治過程中，外來資金統(tǒng)籌管理也將成為之后管理工作中的一項(xiàng)重要組成部分，對(duì)此，各地區(qū)政府要對(duì)這項(xiàng)工作重視起來，形成由多部門參與、農(nóng)民積極出資與社會(huì)力量監(jiān)督的多元化整治體系。另外還要本著“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，對(duì)土地整治過程中新開發(fā)的土地設(shè)立有償使用費(fèi)用及發(fā)展規(guī)劃，例如對(duì)新開發(fā)土地中用于道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)及農(nóng)田建設(shè)等情況，要建立專項(xiàng)輔農(nóng)基金，發(fā)揮這些工作中資金的效益，切實(shí)提高我國支農(nóng)惠農(nóng)的效果。

綜上，土地整治規(guī)劃的不斷發(fā)展為土地改造提供了科學(xué)的思想指導(dǎo)和理論。為此，要基于新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)需求，將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，保障兩者的同步進(jìn)行，真正為解決“三農(nóng)”問題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。