何佳艷

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)三年多的努力，目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已完成頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)入了全面推進(jìn)實(shí)施的關(guān)鍵階段。

為充分發(fā)揮首都金融業(yè)支撐作用，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，9月27日，北京市發(fā)展改革委、市金融局召開(kāi)“2017年京津冀協(xié)同發(fā)展金融機(jī)構(gòu)對(duì)接會(huì)”，會(huì)議對(duì)三年多來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展主要工作進(jìn)展進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)金融推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展下一步工作做了安排和部署。

三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目

落地明顯提速

據(jù)北京市金融局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)霍學(xué)文介紹，三年多來(lái)，京津冀三地大力調(diào)整工作思路，推出多種政策措施，保障協(xié)同發(fā)展不斷取得新成果。

規(guī)劃制定上，已經(jīng)形成了1個(gè)規(guī)劃綱要、2個(gè)綜合性規(guī)劃、12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。與此同時(shí)，還制定實(shí)施了京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案、京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)方案等單項(xiàng)規(guī)劃或政策方案，構(gòu)建起了目標(biāo)一致、相互銜接的規(guī)劃體系。

在重點(diǎn)項(xiàng)目方面，三地持續(xù)加大交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)力度，一批重大項(xiàng)目相繼落地實(shí)施，發(fā)揮了對(duì)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用。

一是一體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。三年來(lái)，北京與津冀一道加快推動(dòng)形成發(fā)展共同體，努力形成發(fā)展新格局。涉及北京的國(guó)家高速鐵路網(wǎng)全部開(kāi)工，“軌道上的京津冀”加快打造，京昆、京臺(tái)高速先后通車(chē)，高速公路“斷頭路”加快打通，新機(jī)場(chǎng)航站樓鋼結(jié)構(gòu)全面封頂。出京公交已達(dá)39條，線(xiàn)路長(zhǎng)度2800公里；京津冀交通一卡通已覆蓋全市公交線(xiàn)路近1000條，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市軌道交通全覆蓋，京津城際實(shí)行月票制，三地百姓出行更為便利。

二是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)深入推進(jìn)。完善區(qū)域大氣污染、水污染防治協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。北京與津冀合力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展清潔能源等減排措施，連續(xù)兩年投入近10億元支持廊坊、保定兩市淘汰改造燃煤鍋爐，區(qū)域PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33%，老百姓的“心肺之患”正在逐步解決。生態(tài)建設(shè)協(xié)同力度加大，京津風(fēng)沙源治理、張承地區(qū)生態(tài)清潔小流域治理和農(nóng)業(yè)節(jié)水等生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)，122萬(wàn)畝張家口壩上地區(qū)退化林分改造任務(wù)全面完成。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案出臺(tái)實(shí)施，北京長(zhǎng)城國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案編制完成，環(huán)首都國(guó)家公園體系建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)編制。

三是產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作深入開(kāi)展。圍繞構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，積極開(kāi)展形式多樣的產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)。曹妃甸示范區(qū)累計(jì)簽約北京項(xiàng)目129個(gè)，城建重工專(zhuān)用車(chē)及新能源車(chē)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。張承生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快落地，張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地兩個(gè)數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營(yíng)。北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)1+N規(guī)劃啟動(dòng)編制，管理機(jī)構(gòu)方案正在深入研究。天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園管委會(huì)去年揭牌以來(lái)，新增注冊(cè)企業(yè)100余家。設(shè)計(jì)年產(chǎn)能30萬(wàn)輛的北京現(xiàn)代第四工廠在滄州投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)工廠帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地”，帶動(dòng)就業(yè)2000人。北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園吸引了86個(gè)生物醫(yī)藥項(xiàng)目落戶(hù)，其中簽約北京醫(yī)藥企業(yè)59家，成為“產(chǎn)業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、異地監(jiān)管協(xié)同化”的范例。北汽微車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、新樂(lè)三元工業(yè)園投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，石家莊北京·正定集成電路產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)建設(shè)，環(huán)首都1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈布局實(shí)施。在重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的帶動(dòng)下，北京對(duì)津冀的投資呈井噴態(tài)勢(shì)，2016年北京企業(yè)在津冀的認(rèn)繳投資2039億元，比2014年增長(zhǎng)了3.35倍。

未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)

北京市發(fā)展改革委黨組成員、市京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正在對(duì)接會(huì)上透露，三年多來(lái)的協(xié)同發(fā)展歷程，積累了寶貴工作經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)五年有序疏解非首都功能和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的階段性目標(biāo)有以下四項(xiàng)。

第一，疏解非首都功能區(qū)取得明顯成效。有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。當(dāng)前，要繼續(xù)突出有序疏解北京非首都功能這一核心，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊完善實(shí)施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關(guān)政策和配套措施，深入開(kāi)展相關(guān)重大問(wèn)題研究，穩(wěn)妥推進(jìn)北京市城市副中心建設(shè)和相關(guān)單位搬遷工作，努力實(shí)現(xiàn)在瘦身中強(qiáng)體，在輸出中帶動(dòng)，在整合中引領(lǐng)，在合作中增能，更好發(fā)揮北京推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“一核”作用。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展。在交通方面，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，完善便捷通暢的公路交通網(wǎng)，打通“斷頭路”，全面消除“瓶頸路”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的港口群和航空樞紐群，通過(guò)形成綜合立體交通體系，完善交通結(jié)構(gòu)，提升管理水平，改變首都交通功能過(guò)度集聚狀況，以區(qū)域安全綠色可持續(xù)交通助力協(xié)同發(fā)展。在生態(tài)方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大淘汰過(guò)剩動(dòng)能、落后產(chǎn)能的力度，積極扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間，研究建立統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度等聯(lián)合治理機(jī)制，破解生態(tài)環(huán)保難題。在產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，把握產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，更好發(fā)揮立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的作用；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化提升，不斷提高對(duì)創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源的吸納和集聚能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。

第三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展加快輻射。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率明顯提升，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體基本建立，原始創(chuàng)新能力顯著提高，輻射引領(lǐng)作用更加突出。

第四，協(xié)同發(fā)展機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。體制機(jī)制改革是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障。當(dāng)前，體制機(jī)制改革取得了顯著突破，但統(tǒng)一要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在一些障礙，需要進(jìn)一步建立推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化的體制機(jī)制，推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化、土地要素市場(chǎng)一體化、技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化；進(jìn)一步構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，包括建立行政管理協(xié)同機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等；進(jìn)一步形成促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)順暢銜接，提升公共文化體育水平，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展順利開(kāi)展。endprint