孫瑩

深·度·挖·掘

一份來(lái)自安全軟件企業(yè)的報(bào)告

孫瑩

記者得到一份安全軟件企業(yè)的課題報(bào)告，對(duì)于號(hào)碼標(biāo)注的意義、可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行了全面的分析。看得出，對(duì)于可能產(chǎn)生的侵權(quán)問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)安全軟件行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始著手研究對(duì)策。

防詐騙——號(hào)碼標(biāo)注最重要的意義

報(bào)告中首先介紹了電信標(biāo)注的意義，其中最重要的一條是能在很大程度上有助于防范電信詐騙案件的發(fā)生：“很多電信詐騙分子之所以能得手，很大程度上是利用了用戶(hù)疏于防范的心理。如果電信標(biāo)注、攔截業(yè)務(wù)規(guī)范化、推廣化，更多的手機(jī)用戶(hù)使用安全軟件的標(biāo)注、攔截功能，那么，電信用戶(hù)就可以在接到陌生來(lái)電時(shí)，根據(jù)軟件提示的標(biāo)注信息而選擇是否接聽(tīng)，即使選擇接聽(tīng)也會(huì)有所防備，從而對(duì)電信詐騙起到一定的預(yù)防作用。”

除了詐騙、騷擾電話，諸如房產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)等電話對(duì)于不同的電信用戶(hù)來(lái)說(shuō)，未必都是無(wú)用的電話。電信用戶(hù)有著多樣化和差異化的需求，譬如，有租房或買(mǎi)房需求的用戶(hù)和無(wú)此需求的用戶(hù)，房屋中介的來(lái)電對(duì)于這二者來(lái)說(shuō)，意義則是不同的。因此，用戶(hù)在接到來(lái)電時(shí)，可以根據(jù)提示的標(biāo)注信息按自己的需求選擇是否接聽(tīng)，而無(wú)需接聽(tīng)后再掛斷，浪費(fèi)時(shí)間，直接掛斷也是對(duì)對(duì)方的不禮貌。因此，電信標(biāo)注起到了最基本的判斷識(shí)別的功能，可以滿(mǎn)足電信用戶(hù)不同的需求。

救濟(jì)手段仍有瑕疵

報(bào)告中指明，電信標(biāo)注和攔截服務(wù)的使用應(yīng)限于給軟件使用者以提示作用，不可出售、泄露用戶(hù)信息。在可能的情況下，如果將某用戶(hù)進(jìn)行了標(biāo)注，應(yīng)對(duì)其予以提示。

對(duì)于標(biāo)注企業(yè)來(lái)講，誤標(biāo)和惡意標(biāo)注是最讓他們頭疼的問(wèn)題。電信標(biāo)注和攔截的初衷是給廣大用戶(hù)提供便利，如若大范圍出現(xiàn)誤標(biāo)或者惡意標(biāo)注的情況，那電信標(biāo)注也就失去了其價(jià)值，不但沒(méi)給用戶(hù)帶來(lái)便利，反而給用戶(hù)增加了不必要的麻煩。

從目前的情況來(lái)看，出現(xiàn)誤標(biāo)和惡意標(biāo)注后的救濟(jì)方式主要有兩種：

第一種是申訴。被誤標(biāo)或者惡意標(biāo)注的電信用戶(hù)可以通過(guò)標(biāo)注軟件的官網(wǎng)或給相關(guān)軟件的客服撥打電話進(jìn)行申訴以取消標(biāo)注。一般需要提供自己的通話詳情單、身份證等信息。當(dāng)然，如果因錯(cuò)誤標(biāo)注或信息泄露，用戶(hù)已蒙受了不可挽回的損失，用戶(hù)可以以電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者為被告，要求對(duì)方承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

但這種救濟(jì)方式也存在一個(gè)很大的問(wèn)題——被誤標(biāo)或者惡意標(biāo)注的電信用戶(hù)首先得知道自己的號(hào)碼是被哪款軟件標(biāo)注的，如今具有來(lái)電標(biāo)注功能的手機(jī)軟件種類(lèi)繁多，逐一排查這一程序費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

第二種是經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后被自動(dòng)取消標(biāo)注。標(biāo)注企業(yè)一般將這個(gè)時(shí)段設(shè)置為3個(gè)月，沒(méi)有新標(biāo)注，就會(huì)主動(dòng)將之前的標(biāo)注取消。這主要是考慮到號(hào)碼可能已被運(yùn)營(yíng)商回收并再次出售的情況。但還是出現(xiàn)了用戶(hù)在取得新號(hào)碼時(shí)，號(hào)碼仍存在被標(biāo)注的情況。

報(bào)告中認(rèn)為，現(xiàn)有的救濟(jì)手段其實(shí)都存在一定的瑕疵，這些問(wèn)題需要注意。

根據(jù)標(biāo)注企業(yè)的內(nèi)部規(guī)定，個(gè)人在進(jìn)行誤標(biāo)或惡意標(biāo)注的申訴時(shí)，需要提交身份證的正反面照片以提供身份證明，以及“開(kāi)戶(hù)資料”或“近一個(gè)月話費(fèi)賬單”或“與運(yùn)營(yíng)商簽的電話服務(wù)協(xié)議”以提供歸屬證明。

可見(jiàn)，個(gè)人號(hào)碼被誤標(biāo)或惡意標(biāo)注，過(guò)錯(cuò)不在自己，但卻需要提供這么多材料自證清白，而且不管是身份證明，還是歸屬證明，都涉及個(gè)人隱私。

多項(xiàng)建議防范法律風(fēng)險(xiǎn)

最后，報(bào)告中提到，即使為了公共利益，也不能過(guò)分損害個(gè)別公民的正當(dāng)權(quán)益，并為標(biāo)注企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和完善標(biāo)注行為提出了幾項(xiàng)建議：

（一）建立透明且統(tǒng)一的標(biāo)注規(guī)則

一套公平合理的規(guī)則是保證安全軟件企業(yè)實(shí)施電信標(biāo)注或攔截的合理性、正當(dāng)性的基礎(chǔ)。這些規(guī)則至少應(yīng)包括：（1）陌生來(lái)電通話多久才會(huì)彈出標(biāo)注提示框；（2）標(biāo)注信息是在電話號(hào)碼被標(biāo)注多少次后才會(huì)對(duì)其他使用相同軟件的用戶(hù)進(jìn)行顯示的；（3）標(biāo)注信息的種類(lèi)、內(nèi)容；（4）被標(biāo)注的號(hào)碼，多長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有新增標(biāo)注將取消其既有標(biāo)注信息。

這些規(guī)則并未涉及企業(yè)的商業(yè)秘密，是可以公開(kāi)的。如果能夠推動(dòng)行業(yè)建立一個(gè)統(tǒng)一、公開(kāi)的標(biāo)注、攔截規(guī)則，則有利于用戶(hù)更了解標(biāo)注、攔截的運(yùn)作機(jī)制，從而更愿意進(jìn)行標(biāo)注，而且在被標(biāo)注后也能了解被標(biāo)注的原因。

（二）避免主動(dòng)標(biāo)注或攔截電信信息

安全軟件作為第三方平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)只顯示用戶(hù)、企業(yè)主動(dòng)標(biāo)注的內(nèi)容，以及依法可以顯示的內(nèi)容，盡量不主動(dòng)標(biāo)注、攔截電信內(nèi)容。

在未經(jīng)用戶(hù)同意的情況下，建議不對(duì)手機(jī)用戶(hù)的個(gè)人信息進(jìn)行分析進(jìn)而標(biāo)注更多的信息；除了政府部門(mén)依法提供的信息外，除非十分有把握，未經(jīng)用戶(hù)同意，建議不主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)抓取信息進(jìn)行挖掘并予以標(biāo)注。這樣可以避免涉嫌侵犯他人個(gè)人信息權(quán)或隱私權(quán)，防止卷入相關(guān)法律糾紛中。

（三）標(biāo)注信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確

為了避免卷入不必要的法律糾紛，對(duì)于電話信息的標(biāo)注應(yīng)當(dāng)盡量客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，避免歧義，避免誤導(dǎo)性表述。除非是公安部門(mén)等政府法定部門(mén)提供的詐騙電話清單，不建議安全企業(yè)直接標(biāo)注某個(gè)電話為“騷擾電話”或“疑似騷擾電話”、“詐騙電話”或“疑似詐騙電話”等似是而非的表述；建議用獲取的客觀事實(shí)進(jìn)行表述，例如，被＊＊次標(biāo)注為詐騙電話，被＊＊次標(biāo)注為騷擾電話。

（四）在互惠互利的基礎(chǔ)上推動(dòng)建立信息共享機(jī)制

現(xiàn)有的標(biāo)注軟件有很多款，而且只能對(duì)是本軟件進(jìn)行標(biāo)注的號(hào)碼進(jìn)行誤標(biāo)、惡意標(biāo)注的清除。那么，當(dāng)出現(xiàn)被誤標(biāo)、惡意標(biāo)注的情況后，被誤標(biāo)人就會(huì)遇到這樣一種境況——無(wú)從知曉自己的電話是被哪款軟件進(jìn)行標(biāo)注的，將面臨逐個(gè)嘗試申請(qǐng)取消標(biāo)注的問(wèn)題。這對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，更正的成本太高了。建議通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或政府主管部門(mén)，各相關(guān)企業(yè)在互惠互利的基礎(chǔ)上建立信息共享機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）提供及時(shí)、便捷、低成本的救濟(jì)渠道

對(duì)于誤標(biāo)、惡意標(biāo)注、誤攔截的救濟(jì)，安全軟件企業(yè)應(yīng)提供及時(shí)、便捷、低成本的救濟(jì)渠道，以使用戶(hù)的損害最小化。及時(shí)就是要做到對(duì)用戶(hù)的申訴盡快處理，并盡快反饋處理結(jié)果，1～3天為宜；便捷就是用戶(hù)申訴的程序要簡(jiǎn)單易完成，并且申訴渠道高效易用；低成本就是用戶(hù)不用耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力與金錢(qián)就可以完成申訴。

（六）推動(dòng)主管部門(mén)適時(shí)出臺(tái)有關(guān)電信標(biāo)注和攔截的法規(guī)

目前，電信標(biāo)注和攔截業(yè)務(wù)已然發(fā)展成為一個(gè)潛力巨大的新興互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，涉及到所有電信業(yè)務(wù)用戶(hù)的切身利益，同時(shí)還關(guān)涉人民群眾生活的安定和社會(huì)的穩(wěn)定。這個(gè)市場(chǎng)目前還處于自由發(fā)展階段，隨著業(yè)務(wù)的深入開(kāi)展，各種糾紛將會(huì)逐漸暴露，屆時(shí)將呼喚法規(guī)的出臺(tái)。因此，政府主管部門(mén)有必要開(kāi)始關(guān)注電信標(biāo)注和攔截業(yè)務(wù)市場(chǎng)的法律規(guī)范問(wèn)題，研究電信標(biāo)注信息的范圍和種類(lèi)、“騷擾電話”的法律判斷標(biāo)準(zhǔn)、電信標(biāo)注和攔截的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等基本問(wèn)題，并適時(shí)推出相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)章，保障這一新興市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。