羅新陽

(紹興市委黨校，浙江 紹興312000)

治理現(xiàn)代化背景下村干部成長規(guī)律研究

羅新陽

(紹興市委黨校，浙江 紹興312000)

社會(huì)轉(zhuǎn)型構(gòu)成村莊治理的基本語境，新型城鎮(zhèn)化凸顯村干部角色的歷史轉(zhuǎn)向：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，要求村干部成為經(jīng)濟(jì)管理精英；社會(huì)形態(tài)和生活方式轉(zhuǎn)型，要求村干部提升社會(huì)管理服務(wù)水準(zhǔn)；利益訴求和思想觀念嬗變，要求村干部轉(zhuǎn)變工作方式方法。運(yùn)用馬克思主義人才學(xué)等理論進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：村干部的成長是個(gè)體自身、環(huán)境、實(shí)踐等諸因素互動(dòng)的產(chǎn)物，呈現(xiàn)三重規(guī)律性特征：諸因素綜合作用規(guī)律；多途徑相互結(jié)合規(guī)律；多制度整體聯(lián)動(dòng)規(guī)律。

村干部；農(nóng)村精英；成長規(guī)律；村莊治理

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村干部位居執(zhí)政“神經(jīng)末梢”“亦官亦民”，其治村能力與水平事關(guān)城鎮(zhèn)化順利發(fā)展的大事。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，村干部隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)、工作職能發(fā)生了新變化。農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、法制觀念不斷增強(qiáng)，農(nóng)村中的新情況、新矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜。諸如城鎮(zhèn)化過程中的“征地拆遷”“村改居”社區(qū)轉(zhuǎn)型等?！稗r(nóng)村正式權(quán)威結(jié)構(gòu)的村兩委正面臨由傳統(tǒng)精英向法理型精英的轉(zhuǎn)換”(徐勇，1996)[1]，作為治理精英的村干部隊(duì)伍還存在諸多的問題，所負(fù)責(zé)任與時(shí)代的要求有較大差距。所以，在社會(huì)轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化背景下探索村干部成長規(guī)律，尋求培養(yǎng)和造就適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的村干部隊(duì)伍的有效路徑，具有重要的價(jià)值。

一、村干部成長研究現(xiàn)狀與角色的歷史轉(zhuǎn)向

(一)村干部成長研究

村干部在村莊治理中扮演了多重角色。不同于一般的領(lǐng)導(dǎo)干部，徐勇(1997)認(rèn)為“村干部角色是‘雙重代理人’，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理人，又是村民的當(dāng)家人”[2]。吳毅(2001)則認(rèn)為作為村莊的管理者的鄉(xiāng)村精英應(yīng)該是村莊秩序的“守護(hù)人”、村政中的“撞鐘者”；楊善華、賀雪峰等學(xué)者雖然研究的視角不一樣，但對(duì)村干部角色受多重因素影響的結(jié)論是基本一致的。申靜(2011)等認(rèn)為，“市場(chǎng)意識(shí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致村干部謀取私利的機(jī)會(huì)增加，同時(shí)他們的權(quán)威在逐步弱化”。[3]因而，村干部蛻變成無法“上傳”“下達(dá)”的“弱監(jiān)護(hù)人”。

“內(nèi)生性”和“嵌入”型代際更替成為村干部更替的主要方式。王建國(2011)認(rèn)為在以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的語境下，“嵌入式”(外來)代際更替變成常態(tài)化、體制化，而“嵌入型”在一定的條件下發(fā)展成為“內(nèi)生性”(本土)。“內(nèi)生性村干部的研究，聚焦于精英治村方面”[4]。盧福營(2008)認(rèn)為，“‘精英治村’是比較盛行的模式，它具有明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)”；[5]樊平(2009)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)精英經(jīng)過合法選舉程序成為村官，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果之一；宋時(shí)歌(2005)提出了“干部權(quán)力轉(zhuǎn)移延遲效應(yīng)”，認(rèn)為農(nóng)村精英再生是一種潮流，精英循環(huán)是一種獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象，村干部將成為鄉(xiāng)村治理中的潛力股。謝秋運(yùn)(2004)提出要重視對(duì)村官二代、“城歸”精英的研究?！扒度搿毙痛甯刹垦芯?，聚焦于大學(xué)生村官方面的研究。就鄉(xiāng)村推行的大學(xué)生“村官”政策方面，國內(nèi)學(xué)者持肯定態(tài)度的占多數(shù)，但也有一些學(xué)者持不同的看法，他們認(rèn)為在村民自治的環(huán)境下，大學(xué)生村官政策憑借政府權(quán)力從外部進(jìn)入鄉(xiāng)村，一定會(huì)與原有的“鄉(xiāng)土性”發(fā)生沖突。

“工作回報(bào)”和“組織公平”是村干部管理的核心要素。對(duì)村干部管理的研究，分為兩大部分。一是管理部門基于工作的需求所進(jìn)行的研究；二是學(xué)界關(guān)于村干部治理的研究。從數(shù)量上看，前者的研究所占比重很大，但學(xué)術(shù)含量不高，其思路一般都是“現(xiàn)狀—原因—對(duì)策”，即常見的部門工作總結(jié)匯報(bào)。學(xué)術(shù)界主要聚焦于對(duì)村干部的工資和滿意度等方面的研究。王征兵(2009)借用契約理論，建立了一個(gè)“村干部激勵(lì)約束的委托—代理”分析模型。實(shí)證發(fā)現(xiàn)：“村干部工資收入影響因素與其履行工作的勝任力，對(duì)其工作難度的自我評(píng)價(jià)及個(gè)人工作愿景呈正相關(guān)的關(guān)系”；[6]青平(2009)認(rèn)為對(duì)工作滿意度影響程度最高的組織因素是“制度公平”，而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)是對(duì)工作滿意度影響最大的“組織因素”。[7]

從已有研究成果來看，村干部成長研究仍處于起步階段。其具體表現(xiàn)在：在研究的目的和內(nèi)容上，以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主，形成理論體系的成果不多，研究多數(shù)是基于現(xiàn)實(shí)評(píng)判，前瞻性研究和制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)不多。學(xué)術(shù)界主要關(guān)注村干部的角色、更替和管理，而忽視其成長的軌跡和規(guī)律的研究，特別是在一定歷史條件村干部成長規(guī)律的研究。因此，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村干部成長規(guī)律具有重要價(jià)值。

(二)新型城鎮(zhèn)化與村干部角色的歷史轉(zhuǎn)向

城鎮(zhèn)化過程既是一個(gè)人口集聚化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、地域城市化的過程，是一個(gè)思維方式、活動(dòng)方式、生活方式城市化的過程，也是一個(gè)熟人社會(huì)向熟人與生人共存社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程?！俺鞘性诮?jīng)濟(jì)社會(huì)生活方式逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位并且導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型”，基于城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求和制度化的設(shè)計(jì)，作為鄉(xiāng)村場(chǎng)域的重要經(jīng)緯，村干部的角色在“上面的行政力量、村內(nèi)的內(nèi)生力量和體制外的外在力量的博弈中不斷地在塑形和重構(gòu)?！盵8](見圖1)

圖1 自主性的擴(kuò)展與村莊新型精英的權(quán)威生成路徑

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求村干部成為經(jīng)濟(jì)管理精英。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)村民增收，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村干部權(quán)威的基礎(chǔ)。*“經(jīng)濟(jì)能人治村”的模式是經(jīng)濟(jì)能人將自身的經(jīng)濟(jì)能力與村民的需求相結(jié)合的產(chǎn)物。治理精英的權(quán)威形塑是其個(gè)體自主性擴(kuò)展的結(jié)果。這也是村民對(duì)村干部的合法性和合理性訴求的壓力和動(dòng)力基點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工人員與日俱增，農(nóng)民急需技術(shù)、信息和管理的支持，從而要求村干部能指導(dǎo)致富門路，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供市場(chǎng)信息，既能夠抓具體產(chǎn)業(yè)和具體項(xiàng)目，又能夠著眼于本地本村實(shí)際研究宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方向，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)增長的良好環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口融合發(fā)展。

其次，社會(huì)形態(tài)和生活方式轉(zhuǎn)變，要求村干部提升管理服務(wù)水準(zhǔn)。人的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的核心。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民眾的需求除了收入提升的維度外，越來越注重社會(huì)功能的增量維度。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，民眾對(duì)管理者的需求向提供好的社會(huì)環(huán)境、對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境衛(wèi)生整治，搞好社會(huì)保障等方面轉(zhuǎn)變。農(nóng)村干部身處基層一線，直接接觸村民，在解決問題，化解矛盾、開展民眾工作方面肩負(fù)著重要責(zé)任，迫切需要提升村干部的管理能力和服務(wù)水準(zhǔn)。

再次，利益訴求和思想觀念嬗變，要求村干部轉(zhuǎn)變工作方式方法。伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，禮俗社會(huì)逐漸瓦解，而法治社會(huì)又尚未建成。城鎮(zhèn)化的過程在某種程度上是村莊社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)心理變遷和重塑的過程。城鄉(xiāng)互動(dòng)中，農(nóng)民思想觀念日益開放，社會(huì)心理結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，主要表現(xiàn)在政治心理、經(jīng)濟(jì)心理和文化心理三個(gè)方面。政治心理表現(xiàn)在民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、集體精神、公共意識(shí)淡化。經(jīng)濟(jì)心理表現(xiàn)在市場(chǎng)意識(shí)、競爭意識(shí)增強(qiáng)，盲從心理、攀比心理凸顯。文化心理表現(xiàn)在開放意識(shí)、文明意識(shí)增強(qiáng)，邊緣心理、落后思想并存。這些心理變化，給村干部的思想、作風(fēng)帶來新的影響和考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，村干部既要有較強(qiáng)的能力和素質(zhì)、還須具備崇高的理想信念和良好的精神狀況。轉(zhuǎn)型期村干部面臨的誘惑增多，矛盾問題的多發(fā)，村干部必須要改進(jìn)工作的方式方法，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方面力量形成基層社會(huì)多元治理合力。

二、村干部成長規(guī)律研究的理論依據(jù)

(一)馬克思主義的人才學(xué)思想

馬克思在《1875—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》[9]中對(duì)人才進(jìn)行了三個(gè)方面論述。其一，在人的才能形成和成長過程中實(shí)踐是起決定性作用的因素，換句話說，人通過社會(huì)實(shí)踐不斷積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展能力，伴隨人的素質(zhì)、能力的提升，社會(huì)歷史也不斷向前發(fā)展。其二，人才是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)人才通過自身力量反作用于社會(huì)。為此，要促進(jìn)人才回報(bào)社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)必須為人才的健康成長發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。其三，人才成長需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程，大致經(jīng)歷知識(shí)準(zhǔn)備階段、實(shí)踐鍛煉階段、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮階段和成熟完善階段。

(二)創(chuàng)造力的庫克曲線

美國學(xué)者庫克研究人的創(chuàng)造力發(fā)展時(shí)，發(fā)現(xiàn)人的創(chuàng)造力發(fā)展可以用一條曲線來描述，這就是庫克曲線。并指出最大限度地發(fā)揮人的潛能，必須讓人力資源充分流動(dòng)。

該曲線所表達(dá)的內(nèi)容包括：第一階段是工作適應(yīng)階段。個(gè)體參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)初期(1.5年)，因?yàn)槭鞘状纬袚?dān)相關(guān)職責(zé)，具有新鮮感和好奇心，特別是甘愿迎接挑戰(zhàn)等因素，有效地推動(dòng)其創(chuàng)造力的速增。第二階段是活動(dòng)的峰值階段。即創(chuàng)造力發(fā)揮頂級(jí)區(qū)，這一頂級(jí)水平一般可維持約1—2年，這是業(yè)績產(chǎn)生的最佳階段。第三階段是活動(dòng)初衰階段。這一階段中實(shí)踐主體的創(chuàng)造力從峰值開始下探，時(shí)間大約持續(xù)在0.5—1.5年。第四階段是活動(dòng)的衰減固定期。這個(gè)時(shí)段實(shí)踐主體的創(chuàng)造力會(huì)逐漸下降，最后達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定值。如果對(duì)其活動(dòng)的形式、內(nèi)容及環(huán)境不作變動(dòng)，那么實(shí)踐主體的創(chuàng)造力就只能在低水平線上徘徊。根據(jù)這一結(jié)論，庫克提出破解之法，強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過人力資源的流動(dòng)激發(fā)個(gè)體的創(chuàng)造力。依據(jù)庫克曲線結(jié)論，通過改變角色和所處環(huán)境，使其向上或橫向流動(dòng)，可以有效激發(fā)其的創(chuàng)造力。(見圖2)

圖2 庫克創(chuàng)造性曲線

(三)“目標(biāo)一致”理論

該理論指出，“處于群體中的活動(dòng)個(gè)體，只有在個(gè)體發(fā)展的方向與群體發(fā)展方向一致的時(shí)候，個(gè)體的潛能才可能獲得充分的發(fā)揮，組織的整體功能水平也才能達(dá)到最大化的狀況”[10]。(見圖3)

圖3 目標(biāo)一致理論示意圖

個(gè)體的創(chuàng)造力的發(fā)揮具有內(nèi)外兩個(gè)因素。在外界條件不具備或者內(nèi)在的精神狀況受到壓抑的環(huán)境下，個(gè)體的潛能是無法充分發(fā)揮出來。同時(shí)，個(gè)體的發(fā)展路徑亦無法獲得群體的激勵(lì)和認(rèn)可，當(dāng)個(gè)體努力方向與群體方向不一致時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致群體功能的削弱。研究顯示：活動(dòng)個(gè)體的潛能的發(fā)揮以及個(gè)體和團(tuán)體的方向，表現(xiàn)為一種函數(shù)關(guān)系，可以進(jìn)行計(jì)算評(píng)估，為此形成了“目標(biāo)一致理論”，強(qiáng)調(diào)解決此問題可通過資源流動(dòng)和目標(biāo)靠攏來實(shí)現(xiàn)。

三、實(shí)證研究

為深入了解把握城鎮(zhèn)化背景下的村干部發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而形成一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建科學(xué)的村干部培育機(jī)制，課題組在文獻(xiàn)資料梳理的同時(shí)，對(duì)s市相關(guān)村莊進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地訪談、問卷調(diào)查。

根據(jù)研究目的，課題組以馬克思主義人才學(xué)、目標(biāo)一致、庫克曲線等理論為支撐，以廣覆蓋、隨機(jī)取樣、突出典型的原則設(shè)計(jì)了《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村干部成長規(guī)律及培養(yǎng)調(diào)查》問卷。共發(fā)放100份，回收90份，有效問卷82份，有效回收率為91.11%。

(一)諸因素綜合作用規(guī)律

從村干部成長的影響因素來看，成長是個(gè)體、團(tuán)隊(duì)和環(huán)境，或者內(nèi)外因素相互整合的結(jié)果，這些因素不同程度地促進(jìn)和制約其成長的質(zhì)量與速度。

第一，村干部成長的內(nèi)在條件——個(gè)體素質(zhì)。調(diào)查顯示，95%以上調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，村干部的內(nèi)在素質(zhì)是健康成長不可或缺的基本前提和決定因素。認(rèn)為，村干部只有提升自身的能力和素質(zhì)才能從量變到質(zhì)變，不斷成長、成熟。從個(gè)體素質(zhì)的構(gòu)成要素來看。在村干部的個(gè)體素質(zhì)和能力中，按高低排序選擇：政治信仰、敬業(yè)精神、意志品質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、成就動(dòng)機(jī)、創(chuàng)新能力，選擇率分別為：91.7%、89.2%、88.5%、84.4%、79.5%。村干部能夠通過提高自身素質(zhì)、樹立良好形象，利用非權(quán)力因素的人格魅力，從心理和行為上帶動(dòng)民眾，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

第二，村干部成長的基礎(chǔ)條件：組織環(huán)境?！澳繕?biāo)一致”理論認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)體總是從屬于一定群體或者組織。個(gè)體的努力方向必須與群體的目標(biāo)一致，個(gè)體的行為總是要受到團(tuán)體和組織的影響。因此，良好的組織環(huán)境是村干部成長是不可或缺的基礎(chǔ)條件。在村干部自身內(nèi)生動(dòng)力處在同一水平的前提下，組織的要素就變得更為重要了。良好的組織環(huán)境主要有團(tuán)體對(duì)個(gè)體的信任、團(tuán)體的凝聚力及選人任人制度優(yōu)劣等。

第三，村干部成長的社會(huì)條件：社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境是村干部成長的土壤，包括：時(shí)代需要、地域文化、家庭生活、學(xué)校教育、工作氛圍、社會(huì)輿論等內(nèi)容。布爾迪厄認(rèn)為，“在高度分化的社會(huì)里，社會(huì)世界是由具有相對(duì)自主性的社會(huì)小世界構(gòu)成的，這些社會(huì)小世界就是具有自身邏輯和必然性的客觀關(guān)系的空間”[11]。調(diào)查顯示，村干部成長所需要的社會(huì)“場(chǎng)域”中，和諧的工作氛圍選擇率為78.3%，居第一位。活動(dòng)主體的工作環(huán)境對(duì)其干事創(chuàng)業(yè)起著舉足輕重的作用。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展是村干部成長的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)精英治理村莊是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種積極性選擇，具有強(qiáng)大的合理性和必然性。不少經(jīng)濟(jì)精英先富起來后，帶領(lǐng)民眾致富，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的二次提升，得到更多的政治榮譽(yù)和社會(huì)認(rèn)可。另一方面，行政村規(guī)模調(diào)整后村級(jí)規(guī)模的不斷提升，為村干部產(chǎn)生提供了政治基礎(chǔ)。而村級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大、人數(shù)的增多，拓寬了選人用人的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為村干部的選配提供了強(qiáng)有力的組織保障。村干部的健康成長與所處的環(huán)境密切聯(lián)系在一起，營造良好氛圍是促進(jìn)村干部健康成長的必然選擇。

(二)多途徑相互結(jié)合規(guī)律

馬克思主義人才學(xué)理論認(rèn)為，人的成長是個(gè)體學(xué)識(shí)、品德、心智的提升過程，其成長途徑可概括為個(gè)體投入、實(shí)踐鍛煉和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)三種方式。

首先，個(gè)體投入是村干部成長的基本要求。村干部成長，自身的勤奮和努力是關(guān)鍵性要素。調(diào)查表明，個(gè)體的投入對(duì)村干部成長“很重要”“重要”的占65%以上，其影響因素包括兩個(gè)方面：一是確立正確的成就動(dòng)機(jī)。只有在正確的成就動(dòng)機(jī)的支配下，并依據(jù)時(shí)代、社會(huì)的變化來塑造自我；二是強(qiáng)化個(gè)體自身修養(yǎng)。自我修養(yǎng)的基本方式主要有自重、自省、自警、自勵(lì)四個(gè)方面。其中，自重是為人的關(guān)鍵品格，是人格形成的內(nèi)在動(dòng)力。

其次，實(shí)踐鍛煉是村干部成長的必經(jīng)過程。庫克曲線顯示，人的潛力的發(fā)揮需要人力資源的充分流動(dòng)。從村干部的成長路徑看，“富人村官”和“村官謀富”的現(xiàn)象越來越普遍，同時(shí)權(quán)力部門也在村級(jí)換屆中通過氛圍營造和政策引領(lǐng)，積極引進(jìn)、吸納經(jīng)濟(jì)精英擔(dān)任村級(jí)干部。同時(shí)，以新農(nóng)村建設(shè)為主體的各項(xiàng)惠民實(shí)事工程的全面推進(jìn)，為村干部產(chǎn)生搭建了工作平臺(tái)。

再次，團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)是村干部成長的基礎(chǔ)條件。村干部的成長固然與其主觀努力分不開，但在很大程度上取決于組織提供的機(jī)會(huì)和條件。調(diào)查顯示，78.1%的干部認(rèn)為，嚴(yán)格的組織培養(yǎng)對(duì)干部的成長很重要或重要；基于此，通過頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新構(gòu)建一個(gè)有效的村干部培養(yǎng)機(jī)制，是促進(jìn)村干部成長的關(guān)鍵性要素。

(三)多制度整體聯(lián)動(dòng)規(guī)律

庫克創(chuàng)造性曲線和“目標(biāo)一致”理論認(rèn)為，人才成長是一個(gè)過程，這個(gè)過程是一個(gè)按規(guī)則和機(jī)制競爭擇優(yōu)產(chǎn)生的科學(xué)的制度和規(guī)程。所以，科學(xué)的制度和機(jī)制是村干部健康成長的動(dòng)力和保障。從馬克思人才學(xué)理論可得之，村干部成長機(jī)制是一個(gè)相互聯(lián)系和作用的制度體系，主要包括選拔任用機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。

選拔機(jī)制的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化是村干部脫穎而出的關(guān)鍵。源頭管理，多方挑選，合理培育，做到上級(jí)黨委政府意圖與基層群眾意愿的科學(xué)統(tǒng)一，是組織層面的首要目標(biāo)。在村干部的選拔調(diào)整中，應(yīng)始終做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選。規(guī)范程序選，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)選舉法》和《基層選舉工作條例》規(guī)定的程序、步驟和方法，采取“兩推一選”和“自薦直選”的辦法，把推薦權(quán)、提名權(quán)交給黨員群眾，確保選出的干部符合條件和要求。

教育培訓(xùn)的長期化、制度化、系統(tǒng)化是村干部綜合能力提升的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。村干部政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、工作能力的提高，很大程度上取決于各類經(jīng)常性的培訓(xùn)活動(dòng)。從調(diào)研情況看，探索村干部教育培訓(xùn)實(shí)踐基地建設(shè)，進(jìn)一步完善分級(jí)分類培訓(xùn)制度。充分利用現(xiàn)代技術(shù)開展培訓(xùn)，用好遠(yuǎn)程教育、電子課堂等平臺(tái)，是行之有效的培訓(xùn)手段。

有效落實(shí)的監(jiān)督管理制度是村干部成長的保障因素。用群眾的貼身感受來考察干部。防止精英“異化”最主要的是建立民主監(jiān)督機(jī)制。[12]其一，議事決策制度的規(guī)范，對(duì)村干部的培育具有重要作用。村干部管理制度規(guī)范，包括村級(jí)班子議事規(guī)則、決策程序和各項(xiàng)工作制度的完善，對(duì)于推進(jìn)村干部科學(xué)、民主、依法履職起到重要作用；其二，民主監(jiān)督制度的實(shí)施，對(duì)村干部起到了保護(hù)作用。實(shí)現(xiàn)村級(jí)基層組織建設(shè)從“干部治村”向“制度治村”的轉(zhuǎn)變，使村干部辦事講依據(jù)，決策講規(guī)范，使村干部成為農(nóng)村發(fā)展的管理精英。

綜上研究發(fā)現(xiàn)，在治理現(xiàn)代化背景下的村干部的成長是個(gè)體自身、環(huán)境、實(shí)踐等諸因素相互作用的結(jié)果，呈現(xiàn)諸因素綜合作用、多途徑相互結(jié)合、多制度整體聯(lián)動(dòng)三重規(guī)律多維驅(qū)動(dòng)特征。由于新型城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化推進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的一個(gè)歷史過程，不同時(shí)期有不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。作為城鎮(zhèn)化的重要主體之一的村干部的成長規(guī)律，在不同的發(fā)展階段通過不同的現(xiàn)象表現(xiàn)并演變，所以對(duì)其健康成長的引導(dǎo)和培育，也需依據(jù)時(shí)代和區(qū)域?qū)嵡榈淖兓M(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)研究。

[1]徐勇.由能人到法治：中國農(nóng)村基層治理模式轉(zhuǎn)換——以若干個(gè)案為例兼析能人政治現(xiàn)象[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1996(4).

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[8]濮敏雅.新型城鎮(zhèn)化視閾下村干部的角色轉(zhuǎn)向[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2016(5).

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[10](日)中松義郎.人際關(guān)系方程式:用公式開拓你的人生[M].桂林：漓江出版社，1990，125.

[11]皮埃爾·布迪厄，華康德.實(shí)踐與反思——反思社會(huì)學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中央編譯出版社，1998，125.

[12]王銘銘，王斯福.鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序、公正與權(quán)威[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1997，125.

OntheGrowthLawofVillageCadresUndertheBackgroundofModernizationofGovernance

Luo Xinyang

(Party School of CPC Shaoxing Municipal Committee, Shaoxing, Zhejiang 312000)

Social transformation results in the basic context of village governance and new urbanization highlights the role of village cadres in the historical turn: village cadres are required by the rapid economic development and accelerated adjustment of economic structure to become elites; they are required by social form and life style transformation to raise their proficiency of social management services; they are required by interest demands and ideology change to change their work methods. The empirical analysis based on the Marxist talent theory gives rise to the fact that the growth of village cadres is a combination of individual, environmental and practice factors with three regularities, namely, of interaction of many factors, of combination of many factors, and of overall integration of many systems.

governance; modernization; village cadre; elite; growth; law

10.16169/j.issn.1008-293x.s.2017.05.014

D422.2

A

1008-293X(2017)05-0092-07

2017-02-16

2014年度浙江哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村干部成長規(guī)律研究(14NDJC10YBM)。

羅新陽(1967- )，男，湖南婁底人，紹興市委黨校副教授。

(責(zé)任編輯呂曉英)