左海霞，李萬(wàn)明

(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 太谷 030801；2.石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000；3.石河子大學(xué) 兵團(tuán)屯墾戍邊研究中心，新疆 石河子 832000)

新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平評(píng)價(jià)及發(fā)展戰(zhàn)略思考

左海霞1,2，李萬(wàn)明2,3

(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 太谷 030801；2.石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000；3.石河子大學(xué) 兵團(tuán)屯墾戍邊研究中心，新疆 石河子 832000)

兵團(tuán)城鎮(zhèn)既具有城鎮(zhèn)的一般功能，更具有維穩(wěn)戍邊的特殊職責(zé)。兵團(tuán)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展不僅有助于提升兵團(tuán)整體發(fā)展實(shí)力，也有助于兵團(tuán)更好地履行屯墾戍邊的使命，保障新疆地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。選取了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障、人口聚集、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等五個(gè)系統(tǒng)層的25個(gè)指標(biāo)層值，運(yùn)用熵值法和線性加權(quán)法全面系統(tǒng)地對(duì)新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究得出：兵團(tuán)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平指數(shù)呈遞增的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平指數(shù)呈遞增趨勢(shì)，社會(huì)保障水平指數(shù)呈“先慢后快”的增長(zhǎng)趨勢(shì)，城鎮(zhèn)人口聚集評(píng)價(jià)指數(shù)呈“波浪式”發(fā)展，城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量總體改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。提出了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并依據(jù)兵團(tuán)城鎮(zhèn)的特殊功能分類(lèi)，分別闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展型城鎮(zhèn)、維穩(wěn)型城鎮(zhèn)和戍邊型城鎮(zhèn)在未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的發(fā)展重點(diǎn)與可借鑒的發(fā)展模式。

新疆兵團(tuán)； 城鎮(zhèn)化； 評(píng)價(jià)體系； 發(fā)展戰(zhàn)略； 發(fā)展模式

新疆兵團(tuán)作為一個(gè)擁有多重使命和獨(dú)特管理體制的特殊組織，其城鎮(zhèn)建設(shè)是伴隨農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展興起的[1]，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)小鎮(zhèn)大多布局在大漠邊緣或邊境線地帶，具有“屯墾”與“戍邊”雙重特征[2]，在城鎮(zhèn)職能與戶籍管理等方面具有特殊性[3]。兵團(tuán)城鎮(zhèn)的良好發(fā)展具有重要的政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)意義。學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題之一是對(duì)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的評(píng)價(jià)，學(xué)者們選取不同的指標(biāo)、采用不同的測(cè)度方法進(jìn)行了研究。李江成[4]選取人口、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等17個(gè)指標(biāo)，運(yùn)用主成分分析法對(duì)1954—2008年兵團(tuán)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了實(shí)證研究；李豫新等[5]選取人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等18個(gè)指標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)水平評(píng)價(jià)函數(shù)模型對(duì)2003—2010年間兵團(tuán)城鎮(zhèn)化綜合建設(shè)水平進(jìn)行了分析；郭麗峰等[6]選取反映社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境等19項(xiàng)指標(biāo)，采用灰色關(guān)聯(lián)理論法對(duì)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。另外，對(duì)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略與模式的研究也至關(guān)重要，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了闡述,提出了推動(dòng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議[7-11]。

一、兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取與權(quán)重設(shè)置

結(jié)合兵團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，綜合考慮反映城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，選擇25個(gè)重要指標(biāo)構(gòu)建反映城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)體系。采用熵權(quán)法對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值(見(jiàn)表1)。具體步驟如下：

設(shè)Aij表示樣本i的第j個(gè)指標(biāo)(i=1,2,3,4...n;j=1,2,3...p)，其中n和p分別為樣本個(gè)數(shù)與指標(biāo)個(gè)數(shù)。

表1 新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)及來(lái)源

數(shù)據(jù)摘錄于《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障、人口聚集、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等方面較為全面地反映了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r。評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表2 2010—2014年兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)

(三)評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算

計(jì)算城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)程度、社會(huì)保障程度、人口聚集程度、人居環(huán)境質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)具體目標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)以及總體建設(shè)水平評(píng)價(jià)指數(shù)(見(jiàn)表3)。

具體計(jì)算公式(線性加權(quán)法)如下：

其中，F(xiàn)i為兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)第i年的評(píng)價(jià)指數(shù)，ωj為權(quán)重值。Zij是第i年的第j個(gè)指標(biāo)。

表3 2010年-2014年兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平評(píng)價(jià)指數(shù)

二、兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平評(píng)價(jià)

(一)綜合實(shí)力不斷提高

兵團(tuán)城鎮(zhèn)化總體建設(shè)水平指數(shù)表現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)建設(shè)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。從2010年與2011年的數(shù)據(jù)來(lái)看，與兵團(tuán)城鎮(zhèn)化總體建設(shè)水平指數(shù)比較，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平評(píng)價(jià)指數(shù)明顯偏低，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的相對(duì)滯后在某種程度上阻礙了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐；這一時(shí)期人口聚集速度、人居環(huán)境質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從2011年以后3年間的數(shù)據(jù)來(lái)看，社會(huì)保障水平、人口聚集程度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)兵團(tuán)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力的影響在逐年下降，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的大幅提高則成為推動(dòng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化總體實(shí)力提高的重要力量。

(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)程度總體指數(shù)提高較快，但服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢

兵團(tuán)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)程度評(píng)價(jià)指數(shù)從0.139上升到了0.265?？焖偬岣叩慕?jīng)濟(jì)水平提升了兵團(tuán)城鎮(zhèn)職工的生活水平與生存質(zhì)量，人均GDP從29 948元提高到63 989元，增加了1.15倍；2014年兵團(tuán)在崗職工平均工資提高到49 668元，比2010年增加了0.86倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額分別增加了1.26倍和1.14倍；社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)幅度較大，提高了2.92倍。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重持續(xù)增加，由34.1%增加到44.68%；然而，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重值由2010年29.8%降到2012年27.9%，雖然從2013年比重值開(kāi)始增加，但總體上5年間僅增長(zhǎng)了1.5個(gè)百分點(diǎn)。兵團(tuán)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)速度與質(zhì)量，必須加速兵團(tuán)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(三)社會(huì)保障指數(shù)表現(xiàn)出“先慢后快”的增長(zhǎng)趨勢(shì)

兵團(tuán)城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)指數(shù)先由2010年的0.165緩慢增長(zhǎng)到2012年的0.194，之后由2013年的0.217快速增長(zhǎng)到2014年的0.25。恩格爾系數(shù)總體上呈下降趨勢(shì)，但下降幅度并不大，僅從2010年的29.72%降為2014年29.1%；人均可支配收入穩(wěn)步提高，從14 559元增加到27 558元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈現(xiàn)不穩(wěn)定的波動(dòng)變化，但總體上是增加的趨勢(shì)；每千人占有的衛(wèi)生技術(shù)人數(shù)增加了1人；每千人擁有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人數(shù)維持在45人左右；人均教育經(jīng)費(fèi)支出呈波動(dòng)變化，2014年出現(xiàn)大幅增加；民用汽車(chē)擁有數(shù)和公路貨物周轉(zhuǎn)量表現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。另外，相關(guān)資料顯示兵團(tuán)在社會(huì)保障住房建設(shè)方面取得了很大成就，城鎮(zhèn)職工住房問(wèn)題得到一定緩解。

(四)人口聚集速度呈“波浪狀”發(fā)展趨勢(shì)

兵團(tuán)城鎮(zhèn)人口聚集評(píng)價(jià)指數(shù)由2010年的0.155增長(zhǎng)到2012年的0.231，2013年降到0.215，2014年又增長(zhǎng)到0.217。城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后降低的特點(diǎn)，2012年的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率為11.64%，這一時(shí)期增長(zhǎng)率較高的主要原因應(yīng)是兵團(tuán)在政策支持下加快了設(shè)市建鎮(zhèn)的步伐，眾多團(tuán)場(chǎng)人口流入非建制重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和建制城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎胤€(wěn)步增長(zhǎng)，在2014年達(dá)64.03%，約增加14個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，在2014年達(dá)到71.01%，約增加17個(gè)百分點(diǎn)；二三產(chǎn)就業(yè)人員比重從22.07%變到34.28%，約增加12個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)功能的不斷完善與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的能力逐漸增強(qiáng)。

(五)人居生活環(huán)境總體改善，但大氣環(huán)境質(zhì)量下降

兵團(tuán)城鎮(zhèn)人居生活環(huán)境總體改善主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)生活垃圾處理率和污水處理率的大幅提升，分別由2010年的65.0%和43.0%上升為2014年的78.1%和65.3%。但是，規(guī)模以上企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗由1.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤變?yōu)?.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤，由高耗能與高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起的兵團(tuán)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量惡化程度逐年提高。兵團(tuán)城鎮(zhèn)在未來(lái)發(fā)展中，要將綠色、健康、高質(zhì)量的人居環(huán)境作為重要目標(biāo)。

(六)兵團(tuán)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

兵團(tuán)積極利用國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策和對(duì)口援助資金加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷完善兵團(tuán)城鎮(zhèn)職工的生存條件。兵團(tuán)城鎮(zhèn)集中供熱普及率年均增長(zhǎng)4.7%，從2010年的60.0%增加到2014年的82.8%；安全飲水普及率年均增長(zhǎng)率1.0%，由93.0%增長(zhǎng)到97.2%；燃?xì)馄占奥誓昃鲩L(zhǎng)率為5.2%，從46.0%增長(zhǎng)到66.7%。逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施為兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

三、兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略思考

(一)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略

1.建城戍邊戰(zhàn)略。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化空間布局、功能定位、發(fā)展目標(biāo)都應(yīng)服從維穩(wěn)戍邊這一重要戰(zhàn)略需求，促進(jìn)兵團(tuán)從屯墾戍邊向建城戍邊的順利轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“建城”與“戍邊”的有機(jī)統(tǒng)一。

2.生態(tài)立市戰(zhàn)略。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重保持城鎮(zhèn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)綠洲生態(tài)宜居型的小城鎮(zhèn)。

3.產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化為主體的新型產(chǎn)業(yè)體系對(duì)推進(jìn)四化協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。城鎮(zhèn)化建設(shè)為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))集聚效應(yīng)提供空間支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力經(jīng)濟(jì)支撐，通過(guò)產(chǎn)城融合不斷助推兵團(tuán)城鎮(zhèn)化各項(xiàng)功能的完善與建設(shè)。

4.科教興市戰(zhàn)略。推行科教興市是建立創(chuàng)新型兵團(tuán)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的根本途徑。完善兵團(tuán)高校、職業(yè)教育和科研院所體系，加強(qiáng)與地方和國(guó)內(nèi)外高校與科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，積極引進(jìn)人才，實(shí)施“政、產(chǎn)、學(xué)、研”四者之間互為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新體制，保障兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的科技與人才需求。

(二)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展模式

按照兵團(tuán)城鎮(zhèn)的特殊職責(zé)將其分為三種類(lèi)型：經(jīng)濟(jì)發(fā)展型城鎮(zhèn)、維穩(wěn)型城鎮(zhèn)和戍邊型城鎮(zhèn)。

1.兵團(tuán)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展型城鎮(zhèn)”的發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展模式?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展型城鎮(zhèn)”地處新疆天山北坡發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的優(yōu)越自然條件，區(qū)位適中、交通便利、通達(dá)性最好、輻射面廣。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展型城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)和重點(diǎn)就是千方百計(jì)充分利用一切可利用的條件和資源來(lái)搞活經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障城鎮(zhèn)居民日常生活所需的各種服務(wù)以及提供改善生活品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而支持戍邊地區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)整個(gè)兵團(tuán)的屯墾戍邊能力。

未來(lái)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型城鎮(zhèn)可重點(diǎn)采用產(chǎn)城融合型模式、工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)型模式和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型模式。第一，產(chǎn)城融合型發(fā)展模式主要是指在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型城鎮(zhèn)建設(shè)中要注重產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的功能融合與空間整合，要定位好適合城鎮(zhèn)區(qū)域持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)配套設(shè)施，要避免茫無(wú)目的地追求城鎮(zhèn)化建設(shè)速度而造成“空城”現(xiàn)象。第二，工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展模式主要是指在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型城鎮(zhèn)建設(shè)中可以通過(guò)工業(yè)園區(qū)吸聚產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)而吸納大量剩余勞動(dòng)力。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須立足自身資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身特色進(jìn)行總體定位，以地方特色為旗幟，重點(diǎn)打造依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集體商標(biāo)和企業(yè)品牌。第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型發(fā)展模式是指兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)重視民營(yíng)企業(yè)的帶動(dòng)作用，民營(yíng)企業(yè)以利潤(rùn)最大化為最終經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展型城鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立與完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展型城鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型城鎮(zhèn)的建設(shè)速度。

2.兵團(tuán)“戍邊型城鎮(zhèn)”的發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展模式?！笆呅统擎?zhèn)”位于偏遠(yuǎn)的邊境地區(qū)，自然環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、通信設(shè)施落后、交通不便、人們思想觀念落后、人力資源嚴(yán)重缺乏，也是宗教極端主義與民族分裂勢(shì)力等易于挑起事端之地，具有特殊而重要的戰(zhàn)略地位。目前，有58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)與邊防部隊(duì)共同守衛(wèi)在邊境。

“戍邊型城鎮(zhèn)”建設(shè)的首要任務(wù)是戍邊，要提高職工群眾“兵”的思想意識(shí)和實(shí)踐能力，為國(guó)家和社會(huì)提供一個(gè)安定的政治環(huán)境和較好的發(fā)展空間與時(shí)間?！笆呅统擎?zhèn)”建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是“政府扶持+自我發(fā)展+持續(xù)發(fā)展”。戍邊型城鎮(zhèn)建設(shè)中不能以普通的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量其發(fā)展水平。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是為戍邊提供充足的物質(zhì)保障，解決城鎮(zhèn)居民的實(shí)際困難，幫助城鎮(zhèn)居民脫貧奔小康，先保證自身發(fā)展的穩(wěn)定，才能更好地維護(hù)新疆的穩(wěn)定。戍邊型城鎮(zhèn)建設(shè)中還要重視生態(tài)環(huán)境的改良，建立生態(tài)宜居的戍邊型城鎮(zhèn)，保障后續(xù)發(fā)展的可持續(xù)性。一些特色小鎮(zhèn)還可依托旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。

未來(lái)發(fā)展中，戍邊型城鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)采用以下兩種發(fā)展模式：“國(guó)家和兵團(tuán)扶持+發(fā)展對(duì)外貿(mào)易+增強(qiáng)自身實(shí)力”與“國(guó)家和兵團(tuán)扶持+合作共贏”?！皣?guó)家和兵團(tuán)扶持+發(fā)展對(duì)外貿(mào)易+增強(qiáng)自身實(shí)力”模式主要是基于兵團(tuán)特殊的體制與使命以及戍邊型城鎮(zhèn)特殊的區(qū)位與環(huán)境，國(guó)家應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠發(fā)展政策和加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度，加大基本生活設(shè)施、教育與醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的再投入力度，保障當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧嫘枨?，穩(wěn)定戍邊隊(duì)伍；在不影響戍邊任務(wù)履行的同時(shí)，邊境城鎮(zhèn)可以適當(dāng)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易進(jìn)而提高其自我發(fā)展的能力，以維護(hù)邊疆穩(wěn)定和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。“國(guó)家和兵團(tuán)扶持+合作共贏”模式主要是指一些戍邊型城鎮(zhèn)境內(nèi)有新疆自治區(qū)與鄰國(guó)建立的交通聯(lián)接點(diǎn)和通商口岸。利用人親地近優(yōu)勢(shì)，引入先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展外向型產(chǎn)品，和內(nèi)地企業(yè)共建國(guó)際經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

3.兵團(tuán)“維穩(wěn)型城鎮(zhèn)”的發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展模式?！熬S穩(wěn)型城鎮(zhèn)”主要分布在沿古爾班通古特和塔克拉瑪干沙漠邊緣地區(qū)，該區(qū)域土壤沙化與鹽堿化嚴(yán)重、植被稀少、干旱少雨、氣象災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)力低下、生產(chǎn)方式落后。

“維穩(wěn)型城鎮(zhèn)”建設(shè)的主要任務(wù)和重點(diǎn)是維持穩(wěn)定，其內(nèi)涵包括三個(gè)方面：政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和生態(tài)穩(wěn)定。首先，政治穩(wěn)定。維穩(wěn)型城鎮(zhèn)大都在少數(shù)民族聚集的地方，這些區(qū)域的民族宗教和社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜，加之境內(nèi)外分裂勢(shì)力、極端勢(shì)力和恐怖勢(shì)力一直圖謀分裂新疆，因此，維穩(wěn)型城鎮(zhèn)建設(shè)的最重要目的就是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。維穩(wěn)型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，可以影響當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民的生產(chǎn)生活方式，使其接受新的思想觀念。最后，生態(tài)穩(wěn)定。維穩(wěn)型城鎮(zhèn)的發(fā)展要在開(kāi)墾土地、發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)加大植樹(shù)造林力度，做到環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)同時(shí)進(jìn)行，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

未來(lái)發(fā)展中，維穩(wěn)型城鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)采用兩種發(fā)展模式：“建立生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)”和“打造生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)”。第一，建立生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)發(fā)展模式主要是針對(duì)維穩(wěn)型城鎮(zhèn)具有常年受到我國(guó)最大的流動(dòng)性沙漠塔克拉瑪干沙漠的影響、土地沙化和荒漠化嚴(yán)重、干旱缺水等制約城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)，因此在建設(shè)過(guò)程中需加大力度治理環(huán)境。具體措施包括：在綠洲邊緣建立生態(tài)防護(hù)林以防塵固沙，運(yùn)用工程措施調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、修建水利設(shè)施、改良土壤，利用麥草方格沙礙、黏土沙礙等防風(fēng)措施逐步使流沙固定，通過(guò)飛機(jī)播種技術(shù)種植耐旱草類(lèi)，在主要河流兩側(cè)營(yíng)造沿河林帶，灘地四周營(yíng)造防護(hù)林帶林網(wǎng)，調(diào)節(jié)荒漠內(nèi)部氣候，保持水土。另外，結(jié)合政府實(shí)行的生態(tài)贖買(mǎi)政策，充分利用政府財(cái)政資金，建立生態(tài)贖買(mǎi)機(jī)制，在改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。第二，打造生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展模式主要是指維穩(wěn)型城鎮(zhèn)建設(shè)可以通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚。以亞歐大陸橋?yàn)橐劳?，南疆鐵路西段通車(chē)為契機(jī)，開(kāi)發(fā)若干條沙漠風(fēng)光旅游線路，并借助旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步改善荒漠生態(tài)環(huán)境。維穩(wěn)型城鎮(zhèn)便可以此為契機(jī)，將旅游業(yè)作為其龍頭企業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的農(nóng)、工、貿(mào)一體化發(fā)展。具體體現(xiàn)為：(1)興建農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣ㄔO(shè)生態(tài)采摘園，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展；(2)不斷開(kāi)發(fā)與絲綢之路有關(guān)的各種旅游紀(jì)念品、食品等，對(duì)當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)進(jìn)行精深加工，培育一批旅游企業(yè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展；(3)通過(guò)解決旅游的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等問(wèn)題，做好招商引資工作，加強(qiáng)地方旅游服務(wù)水平，帶動(dòng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；(4)旅游業(yè)的發(fā)展具有極強(qiáng)的帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，維穩(wěn)型城鎮(zhèn)可依托城鎮(zhèn)化建設(shè)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位(至少吸納30%～40%的人口就業(yè))，尤其是解決少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)民族融合發(fā)展。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)還能夠促進(jìn)外來(lái)思想觀念與本地固有觀念的融合，促進(jìn)本地居民生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的完成。

當(dāng)然，兵團(tuán)作為“黨政軍企”合一的特殊性組織，所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化問(wèn)題要比理論復(fù)雜得多。兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式既不同于國(guó)外的發(fā)展模式，又有別于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路,即使是與新疆維吾爾自治區(qū)地方的城鎮(zhèn)化模式相比也大不相同。兵團(tuán)在今后進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)注重實(shí)事求是與勇于創(chuàng)新相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷探索適合自身發(fā)展的建設(shè)之路。

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(編輯：程俐萍)

EvaluationofurbanizationlevelanddevelopmentstrategyofXinjiangProductionandConstructionRegiment

ZuoHaixia1,2,LiWanming2,3

(1.CollegeofEconomicsManagement,ShanxiAgriculturalUniversity,Taigu030801,China; 2.CollegeofEconomicsandManagement，ShiheziUniversity，Shihezi832000，China；3.ResearchCenteroftheCorpsReclamation，ShiheziUniversity，Shihezi832000，China)

Regiment town has general functions of townand special duties of maitaining the frontier.The healthy development of the town not only promote overall development strength, but also better fulfill the mission of settlement and boder protection and ensure harmonious and stable development in Xinjiang.The paper selects twenty-five index from five system layer including economic development, social security, population aggregation, living environment, infrastructure. Using the entropy method and linear weighted method, it made evaluation systematically on the urbanization level of Xinjiang Regiment, results were as follows: the index of the comprehensive development leveland economic development levelwas increasing trend, the index of social security level showed a trend of "slow first-fast growth", the evaluation index of the urban population gathering showed a "wave-type" development, the quality of urban living environment had improved as a whole, infrastructure construction had developed steadily. It put forward the new development strategy of new-type urbanization, and expounded development mode of the economic development-type town, maintenance stability-type town and garrison frontiers-type town in future construction according to the special features of Xinjiang Regiment.

Xinjiang Production and Construction Regiment; Urbanization；Evaluation system; Development strategy; Developmental pattern

F299.27

A

1671-816X(2017)11-0036-06

2017-06-10

左海霞(1981-)，女(漢)，山西平遙人，講師，博士研究生，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、涉農(nóng)企業(yè)管理等方面的研究。

新疆自治區(qū)普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目(XJEDU020212B01)