全威

【摘要】作為水利水電工程建設(shè)征地移民安置的重要方式，長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制正逐步取代傳統(tǒng)移民安置方式被廣泛應(yīng)用于水利水電工程建設(shè)征地。傳統(tǒng)移民安置主要以農(nóng)業(yè)安置為主，由于受區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異化影響，部分地區(qū)的水利水電工程移民普遍仍處于貧困狀態(tài)，為從根本上破解傳統(tǒng)移民安置難以解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)這一問題，有些水利水電工程移民安置突破傳統(tǒng)移民安置模式，采用了征地的移民實(shí)行逐年補(bǔ)償安置方式，并且實(shí)踐證明，水利水電工程移民實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償安置后老百姓比較滿意，社會(huì)整體平穩(wěn)安定，并且長(zhǎng)期補(bǔ)償已被當(dāng)?shù)厝罕娖毡榻邮埽哂幸欢ǖ娜罕姷幕A(chǔ)。本文闡述了水利水電工程建設(shè)征地移民安置長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)暮x及其特征，對(duì)水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)囊饬x及其策略進(jìn)行了論述分析。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程建設(shè)征地；移民安置；長(zhǎng)效補(bǔ)償；特征；意義；策略

一、水利水電工程建設(shè)征地移民安置長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)暮x及其特征

水利水電工程建設(shè)征地移民的長(zhǎng)效補(bǔ)償安置方式是一種以電站使用壽命為補(bǔ)償年限，以土地凈產(chǎn)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每年支付移民補(bǔ)償費(fèi)用的安置方式，其能夠有效解決水利水電工程建設(shè)征地的土地資源緊缺而不足以按照“以農(nóng)為主、以土為本”的傳統(tǒng)安置方式的缺陷，在安置資源有限，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。簡(jiǎn)而言之就是將原先傳統(tǒng)的一次性補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期逐年的補(bǔ)償，將項(xiàng)目業(yè)主和失地農(nóng)民看作獨(dú)立的利益?zhèn)€體，引入建設(shè)成果共享、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新理念，在保障水電站工程建設(shè)順利進(jìn)行和正常發(fā)揮項(xiàng)目規(guī)劃效益的前提下，允許水利水電工程移民直接分享工程效益。以某水利水電工程為例，其移民安置長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的總體思路是將耕地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)以電站貸款形式投入電站建設(shè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，每年在電站利潤(rùn)中提取還款，交由當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償，補(bǔ)償年限從被征地開始至電站報(bào)廢止，不收回本金。

移民安置長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制具有兩個(gè)主要特征，分別是長(zhǎng)期性和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可調(diào)整性。長(zhǎng)期性主要體現(xiàn)在長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)钠谙奘且砸泼窀乇徽魇臻_始至電站報(bào)廢、庫(kù)區(qū)重新復(fù)墾為終止；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可調(diào)整性則主要體現(xiàn)在因耕地畝產(chǎn)值波動(dòng)等因素而需要增加價(jià)差補(bǔ)償。由于耕地畝產(chǎn)值涉及到糧食作物的畝產(chǎn)量、單價(jià)、種植成本等因素，為了減少操作的復(fù)雜性，一般可采用固定糧食產(chǎn)量和種植成本比例，只涉及稻谷價(jià)格變化，每三到五年進(jìn)行一次稻谷價(jià)格評(píng)估，并經(jīng)項(xiàng)目所在地人民政府審核后作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整依據(jù)。

二、水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)囊饬x

1、實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償可以增加移民收入，增強(qiáng)可操作性。水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制后，移民無需從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可具有穩(wěn)定的長(zhǎng)期性收入來源，且收入水平可確保不低于原有甚至有所增長(zhǎng)，基本口糧有了保障，旱澇保收。在解決移民溫飽問題的同時(shí)，農(nóng)民的勞動(dòng)力得到解放，可投入到養(yǎng)殖業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)中去，拓寬了移民增收渠道和致富空間，有利于發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)。由于不再受可耕種土地資源的限制，可以在有限的空間內(nèi)安置更多的人口，且移民的利益與電站效益掛鉤，實(shí)現(xiàn)了土地補(bǔ)償價(jià)值的最大化，避免了一次性補(bǔ)償?shù)谋锥耍哂懈鼜?qiáng)的可操作性。

2、水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償可以化解人地矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。傳統(tǒng)水利水電工程建設(shè)征地移民安置主要是以耕地調(diào)整、荒地開墾等形式來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置，該方式能夠解決失地農(nóng)民的溫飽和發(fā)展問題，能夠保證農(nóng)民享受到土地增值帶來的收益，但由于大型水利水電工程項(xiàng)目大多處于山區(qū)丘陵地帶，耕地資源有限，大規(guī)模補(bǔ)充開墾耕地或改造中低產(chǎn)耕地并不現(xiàn)實(shí)，采用長(zhǎng)效補(bǔ)償不僅可以突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置對(duì)于可耕種土地資源環(huán)境容量的瓶頸限制，有效解決庫(kù)區(qū)耕地資源緊缺、調(diào)劑難度大、土地開發(fā)整理代價(jià)高的矛盾，還能有效減少隨遷人口規(guī)模，有利于庫(kù)區(qū)原有社會(huì)關(guān)系體系的穩(wěn)定延續(xù)。

3、水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償可以緩解融資壓力。水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來源于耕地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，該部分補(bǔ)償費(fèi)是以電站貸款的形式投入電站建設(shè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的，換而言之，移民的耕地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)可以作為水利水電工程的建設(shè)資金投入到項(xiàng)目的建設(shè)中去，作為項(xiàng)目業(yè)主而言這意味著無需再將一次性、短期性巨額資金投入到對(duì)移民耕地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助中，而是可以將其轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期性、分散性的長(zhǎng)期投入，一次性投資顯著減少，有效緩解項(xiàng)目業(yè)主的資金融資壓力，減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)。

三、水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)牟呗?/p>

1、依法實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償。當(dāng)前許多水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償常通過業(yè)主與移民簽訂補(bǔ)償協(xié)議來達(dá)成，這種方式不利于移民權(quán)益的保護(hù)，也背離征地移民補(bǔ)償?shù)姆ɡ碇枷?。雖然長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)淖罱K費(fèi)用需由項(xiàng)目的直接受益人——業(yè)主承擔(dān)，但征地性質(zhì)已經(jīng)決定了移民補(bǔ)償義務(wù)方必然指向國(guó)家?！罢鞯厥钦c農(nóng)民之間的事，供地是政府和用地單位之間的事，補(bǔ)償費(fèi)是由政府給，在程序上與用地單位無關(guān)?！遍L(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用給付方不是業(yè)主，而應(yīng)該是政府。因此需要建立由地方政府與移民簽訂長(zhǎng)效補(bǔ)償協(xié)議的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)為保護(hù)移民利益，業(yè)主應(yīng)與地方政府簽訂保障水庫(kù)移民補(bǔ)償安置費(fèi)用具體落實(shí)的協(xié)議，通過該協(xié)議明確業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

2、需要建立長(zhǎng)效補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制。水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償，其本身具有一定的優(yōu)越性，但它是將耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)分期支付給移民，相對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)等一次性補(bǔ)償來說只是移民征地補(bǔ)償中的一個(gè)構(gòu)成部分，對(duì)于失地而搬遷移民而言，安置補(bǔ)助費(fèi)等一次性補(bǔ)償具有重要的生存保障價(jià)值，而長(zhǎng)效補(bǔ)償更是日后生產(chǎn)生活的重要保障，兩者間是相互協(xié)調(diào)、相互依托的。

3、健全長(zhǎng)效補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)哪康脑谟谧屢泼衲軌蚍窒硭婇_發(fā)帶來的發(fā)展利益。首先，為了保障長(zhǎng)效補(bǔ)償資金的來源安全，可將長(zhǎng)效補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入水電發(fā)電成本，建立與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其次，作為經(jīng)營(yíng)性的水電項(xiàng)目，必然存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，可從水利水電工程經(jīng)營(yíng)性收入中提取一定數(shù)額的保證金，并把其存入銀行以備不時(shí)之需，同時(shí)建立由項(xiàng)目業(yè)主的投資方或擔(dān)保方提供連帶責(zé)任擔(dān)保的制度。

結(jié)束語

綜上所述，水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償，盡管受自然資源、經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)生活方式及風(fēng)俗習(xí)慣等條件的限制和影響，不同地區(qū)采用的長(zhǎng)效補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和形式有所差異，具體實(shí)施過程中也存在不少問題，但整體而言，長(zhǎng)效補(bǔ)償對(duì)水利水電工程建設(shè)仍然具有積極意義。

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