朱艷

【摘要】農(nóng)村基層水利管理服務(wù)體系的建設(shè)，是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織保證?；鶎铀撬ぷ鞯闹匾I(lǐng)域，農(nóng)村基層水利管理服務(wù)體系承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣、農(nóng)業(yè)用水管水等多項(xiàng)重要的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；服務(wù)

1、基本情況

呼圖壁縣位于天山北麓中段，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，屬于內(nèi)陸干旱氣候區(qū)。呼圖壁縣灌溉總面積為104萬(wàn)畝，是一個(gè)以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)業(yè)大縣，96%的供水量用于農(nóng)業(yè)灌溉。

2、農(nóng)村水利服務(wù)體系建立與現(xiàn)狀

2.1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水服務(wù)——水利管理單位。呼圖壁縣目前有基層水利管理單位9個(gè)，即：五工臺(tái)水利管理站、二十里店水利管理站、大豐水利管理站、園戶村水利管理站、阿葦灘水利管理站、水源地管理站、獨(dú)山子水管站、雀兒溝水利管理站、紅山水庫(kù)管理站，均由縣水利管理總站統(tǒng)一管理。

2.2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水服務(wù)——農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。為切實(shí)做好工程的管理維護(hù)，落實(shí)末級(jí)渠系的管護(hù)主體，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行，我縣采取政府主導(dǎo)、群眾參與的形式，即“水管單位+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、專管與群管有機(jī)結(jié)合的管理體制模式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，以村為單位組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行分級(jí)管理，水管單位主要負(fù)責(zé)支渠以上水利工程的管護(hù)、水費(fèi)計(jì)征等工作，并指導(dǎo)用水戶協(xié)會(huì)開展工作。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)主要對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系工程實(shí)施管理維護(hù)，負(fù)責(zé)所轄水利工程的維護(hù)、灌溉管理、防汛、抗旱、末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)計(jì)征等工作。

2.3 農(nóng)村地下水資源管理。為進(jìn)一步做好農(nóng)村地下水資源管理的服務(wù)工作，呼圖壁縣水利局水政水資源辦公室采取“一戶、一表、一證、一卡、一檔案”的“五個(gè)一”地下水資源管理模式，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村地下水資源管理與服務(wù)工作。

2010年，呼圖壁縣水利局為進(jìn)一步提升地下水管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，制定出臺(tái)了《呼圖壁縣地下水資源監(jiān)控及信息化管理系統(tǒng)規(guī)劃》、《呼圖壁縣地下水資源監(jiān)控及信息化管理系統(tǒng)實(shí)施方案》，并計(jì)劃在五年之內(nèi)將全縣2053眼機(jī)電井全部安裝智能計(jì)量設(shè)施。其次，開展“二次安裝”工作，在年初，與設(shè)備供貨廠家技術(shù)人員一同組成巡查、檢修和二次安裝隊(duì)伍，對(duì)2010安裝的智能取水計(jì)量設(shè)施逐一核查，核對(duì)機(jī)電井各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)，建立巡查、檢修登記檔案，確保了智能計(jì)量設(shè)施安全，有效地運(yùn)行。截止目前，累計(jì)維護(hù)設(shè)備30臺(tái)，巡查安全使用情況120次，入戶指導(dǎo)宣傳96次，發(fā)放宣傳材料二千余份。

2.4 農(nóng)村安全飲水服務(wù)體系的建立與運(yùn)行。為使水利更好地惠澤民生，更好地造福人民群眾，我縣依據(jù)“發(fā)展抓規(guī)模、建設(shè)抓進(jìn)度、施工抓質(zhì)量、建后抓管理、供水抓水質(zhì)”五位一體的工作思路，切實(shí)強(qiáng)化了農(nóng)村集中供水工程的運(yùn)行管理。一是建立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，定期對(duì)源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，并建立水質(zhì)檢測(cè)檔案資料，確保了飲水安全。二是組織成立了農(nóng)村供水工程專業(yè)維修隊(duì)，并向供水區(qū)域公布監(jiān)督電話，建立24小時(shí)服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)了維修、維護(hù)服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化。三是啟動(dòng)了農(nóng)村供水管網(wǎng)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水廠安防系統(tǒng)的建設(shè)工作，為全面監(jiān)控管網(wǎng)設(shè)施、工程安全、水量調(diào)配等管理信息及實(shí)現(xiàn)工程管理優(yōu)化升級(jí)提供了技術(shù)支撐。四是推行用水戶全過程參與的管理模式，建立了水廠與群眾溝通的橋梁，使水廠經(jīng)營(yíng)接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議，確保了供水服務(wù)水平的優(yōu)質(zhì)和高效。

2.5 農(nóng)田水利建設(shè)及運(yùn)行管理機(jī)制。一是嚴(yán)格建設(shè)程序。實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，精心設(shè)計(jì)和施工，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。二是整合建設(shè)資金。以農(nóng)田水利基本建設(shè)為平臺(tái)，積極整合重點(diǎn)縣及其它涉農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)化捆綁建設(shè)資金，并將項(xiàng)目建設(shè)所需的配套資金納入年度財(cái)政預(yù)算，有力保證了建設(shè)資金籌集到位，足額安排。近三年實(shí)現(xiàn)資金整合6419萬(wàn)元，其中：中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目資金1060萬(wàn)元，土地整理項(xiàng)目資金2459萬(wàn)元，優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項(xiàng)目資金1300萬(wàn)元，中央新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目資金1600萬(wàn)元。三是強(qiáng)化用水戶自主建設(shè)管理。依托農(nóng)民用水協(xié)會(huì)“一事一議”制度，充分調(diào)動(dòng)村組、農(nóng)戶投資投勞的積極性，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體，有效解決了過去“國(guó)家建、集體管、農(nóng)民用的建、管、用脫節(jié)問題，灌區(qū)涉水事務(wù)“過去找政府、現(xiàn)在找協(xié)會(huì)”的良好局面已經(jīng)逐步形成。

2.6 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)與補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀。我縣大力實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，通過“宣傳發(fā)動(dòng)、行政推動(dòng)、政策拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、科技促動(dòng)、督檢聯(lián)動(dòng)”，開展了聲勢(shì)浩大的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)。目前，全縣已累計(jì)建成各種形式的高效節(jié)水面積63.84萬(wàn)畝，占全縣總灌溉面積114.96萬(wàn)畝的55.5%，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效節(jié)水面積覆蓋度達(dá)到50%以上，6個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水覆蓋率100%；軍塘湖流域成為全疆首個(gè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)核心示范區(qū)，并已初步具備了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)管理內(nèi)涵的詮釋和各種新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的展示功能。

3、農(nóng)村水利管理單位建設(shè)存在的主要問題及建設(shè)建議

3.1 服務(wù)體系薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展新形勢(shì)。由于基層水利人員長(zhǎng)期工作在鄉(xiāng)村，工作條件艱苦，福利待遇低，因此，科技人才很難引進(jìn)，同時(shí)由于任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)條件有限，難以得到高質(zhì)量的培訓(xùn)，總體素質(zhì)偏差，對(duì)水利工作的高含量技術(shù)指導(dǎo)顯得非常艱難，農(nóng)村水利工作受到較大程度的影響。由此表明，基層水利工作人員的數(shù)量及素質(zhì)難以滿足水利事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。

3.2 末級(jí)渠系更新改造的任務(wù)還很繁重，僅依靠末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次由于農(nóng)民文化素質(zhì)參差不齊，并且大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，“一事一議”制度在實(shí)際操作中存在困難，農(nóng)田水利工程籌勞難度大。一要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目資金整合力度，用足用活農(nóng)民用水協(xié)會(huì)“一事一議”制度，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，不斷完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，將工程建設(shè)與產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，從建設(shè)時(shí)期就落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮一處效益。二要堅(jiān)持建管并重，積極探索分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的工程管理模式。