王瓊

【摘要】城市排水系統(tǒng)不合理，雨水大時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)堵塞的現(xiàn)象，為人們的出行帶來了不便。目前城市對(duì)排水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重短缺，相應(yīng)的應(yīng)急管理工作沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，導(dǎo)致了城市排水應(yīng)急資源缺乏，難以形成整合力量，及時(shí)、有效處理排水的風(fēng)險(xiǎn)。如何改善當(dāng)前城市排水設(shè)施應(yīng)急管理體系，構(gòu)建健全、科學(xué)的城市排水設(shè)施應(yīng)急管理機(jī)制是值得思考的一個(gè)問題?；诖?，文章就城市應(yīng)急排水進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】城市；應(yīng)急排水；措施

1.排水設(shè)施應(yīng)急管理存在的問題

1.1 應(yīng)急搶險(xiǎn)能力不足

隨著近年來氣候變化，城區(qū)排水設(shè)施老化情況進(jìn)一步加重，在超出預(yù)估的暴雨期間，市內(nèi)排水管理部門在應(yīng)對(duì)內(nèi)澇搶險(xiǎn)上存在人力和設(shè)備上的不足，許多浸水以及內(nèi)澇地段不能很快得到處理，導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府應(yīng)急管理能力出現(xiàn)質(zhì)疑。

二是排水應(yīng)急設(shè)備上的不足。由于在小型設(shè)備上的不足，在排水應(yīng)急事件中，目前隊(duì)伍只能依靠大型設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，但是由于城區(qū)路面及地下設(shè)施情況復(fù)雜，需要配備更為齊全的小型水泵以及抽水機(jī)等設(shè)備才能有效應(yīng)對(duì)各種情況，設(shè)備上的短缺進(jìn)一步削弱了排水管理隊(duì)伍的應(yīng)急處理能力。

1.2 缺乏規(guī)范預(yù)警體系

作為城市公共應(yīng)急管理體系的核心之一，預(yù)警體系的建設(shè)是各項(xiàng)應(yīng)急工作開展的前提。而在預(yù)警體系建設(shè)上還缺乏相關(guān)的配套和規(guī)劃。如近年來歷次大雨導(dǎo)致內(nèi)澇期間，氣象部門還不能有效預(yù)測(cè)當(dāng)前暴雨的發(fā)生時(shí)間和量級(jí)，導(dǎo)致最后在各個(gè)排水點(diǎn)的布控及后續(xù)搶險(xiǎn)存在漏洞，應(yīng)急處理不太理想，如果不能根據(jù)精確的預(yù)警機(jī)制來進(jìn)行應(yīng)急管理的策略制定和應(yīng)對(duì)，也就難以達(dá)到排水設(shè)施應(yīng)急管理的要求。

1.3 排水設(shè)施應(yīng)急管理宣傳力度不夠

排水應(yīng)急事件與城市居民的生活息息相關(guān)，但是很多情況下需要在平時(shí)對(duì)于排水設(shè)施有完善的維護(hù)和管理，而在頒布設(shè)施管理?xiàng)l例之后，只是在管理部門內(nèi)容進(jìn)行宣傳，而沒有積極的給市民進(jìn)行宣講，并讓居民了解各類排水事故的原因和平時(shí)注意事項(xiàng)，這樣導(dǎo)致在出現(xiàn)排水緊急事件的時(shí)候，居民更多的是責(zé)怪城市管理部門沒有盡到職責(zé)，而對(duì)平時(shí)在城市管理中排水設(shè)施的破壞情況視而不見。

1.4 缺乏應(yīng)急管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

由于各類應(yīng)急事件的統(tǒng)籌者是市應(yīng)急辦，而各類應(yīng)急事件錯(cuò)綜復(fù)雜，排水事件并沒有單列出來引起應(yīng)急辦的重視，導(dǎo)致在實(shí)際的《管理辦法》中對(duì)各個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)缺乏制度上的約束，城建、水務(wù)等部門在遭遇排水應(yīng)急事故時(shí)更多的是處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，或者等待應(yīng)急辦進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，而沒有成型的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制來，遭遇應(yīng)急事件時(shí)各個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)能力缺乏，沒有暢通的信息交換和交流平臺(tái)，各個(gè)部門特別是不同區(qū)劃的管理部門在面臨應(yīng)急事件時(shí)就處于各顧各的狀況，沒有能夠?qū)①Y源和信息進(jìn)行整合，從而發(fā)揮最大功效。

2.排水設(shè)施應(yīng)急管理的優(yōu)化建議

2.1 加強(qiáng)排水突發(fā)事件預(yù)警

2.1.1 正視排水風(fēng)險(xiǎn)

影響城市管理在很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)于排水風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)是被動(dòng)的，為了實(shí)現(xiàn)全面有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，應(yīng)進(jìn)行早期預(yù)警和預(yù)防控制，加強(qiáng)應(yīng)急管理水平的機(jī)制，為了從根本上減小排水風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，提高城市的整體應(yīng)急排水狀況，必須加強(qiáng)城市排水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)。同時(shí)，在應(yīng)急排水系統(tǒng)的日常管理工作中，通過應(yīng)急演練，積極調(diào)查，物資儲(chǔ)備檢查的基礎(chǔ)上做好應(yīng)急準(zhǔn)備。在日常工作中，通過應(yīng)急模擬形式，加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)排水設(shè)施的應(yīng)急管理，促進(jìn)信息流動(dòng)的暢通，加強(qiáng)各部門緊急情況下的聯(lián)動(dòng)效率。

2.1.2 科學(xué)管控實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

在排水中面臨風(fēng)險(xiǎn)的概念下，需要分析排水風(fēng)險(xiǎn)的具體影響，要根據(jù)不同的影響情況，制定相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，合理配置資源，制定計(jì)劃，按照國家規(guī)定的特別重大、主要的公共事件的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以參照城市排水應(yīng)急管理各種風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)，并采取不同的措施。

2.2 打造城市排水預(yù)警系統(tǒng)

城市排水預(yù)警系統(tǒng)為整個(gè)地區(qū)的排水基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和管網(wǎng)等其他突發(fā)事件源進(jìn)行全面監(jiān)控，并確保該預(yù)警系統(tǒng)的敏感性及全面覆蓋情況，在確定排水事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以及強(qiáng)化城市多種排水預(yù)警因素的情況下，根據(jù)突發(fā)事件的不同層次做出有效應(yīng)對(duì)。通過可靠的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段的支持下，通過預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)管理，通過專設(shè)部門信息傳遞，迅速對(duì)排水突發(fā)事件做出反應(yīng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)信息采集，為指揮部門提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的分析基礎(chǔ)，確定后續(xù)各類事件的發(fā)生概率，有效的為急事件做出布防、監(jiān)控、搶救等措施應(yīng)對(duì)。

2.3 運(yùn)用網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行排水風(fēng)險(xiǎn)防控

通過基于信息系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)，快速執(zhí)行不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，需要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)事件快速反應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)，采用網(wǎng)格化管理模式可對(duì)于城區(qū)各個(gè)地域的不同情況明確管轄范圍和主要責(zé)任，通過將政府主觀部門、周邊單位、城市居民等各個(gè)群體按照排水設(shè)施應(yīng)急管理區(qū)域進(jìn)行劃分，根據(jù)網(wǎng)格化的方式構(gòu)建整個(gè)管理系統(tǒng)，一方面與整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和分析的信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，另一方面在網(wǎng)格化的管轄下的各地區(qū)不同的巡視重點(diǎn)，可以通過數(shù)字化的管理方式，將原本模糊的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)一步精確，有助于排水管理部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)尋找排水風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域和位置，通過信息化手段快速告知的具體風(fēng)險(xiǎn)狀況，提高應(yīng)急人員處理排水事件的速度，是更為有效的管理模式。

綜上，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，中心城市的建設(shè)步伐也日益加快。而隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)民用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理也提出了更高的要求。城市排水設(shè)施作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的重要組成部分，其管理所涉及的問題也越來越復(fù)雜。因此，需要對(duì)當(dāng)前存在的問題采取有效的措施加以改進(jìn)，從而更好的促進(jìn)城市良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

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