史鐵軍

【摘要】自從我國范圍之內(nèi)各個地區(qū)構(gòu)建起來農(nóng)民用水協(xié)會以來，在諸多領(lǐng)域中取得了一定的成果，但是在實際施行的過程中也暴露出來了一些問題，筆者依據(jù)實際工作經(jīng)驗及相關(guān)文獻資料的記載對這些暴露出來的問題展開分析的基礎(chǔ)上，提出我國農(nóng)民用水協(xié)會運行管理工作進行的過程中應(yīng)當(dāng)使用到的措施，希望可以在今后相關(guān)的工作人員對這個問題進行研究的時候起到一定程度的借鑒性作用，從而在我國水利事業(yè)發(fā)展進程向前推進的過程中做出一定的貢獻。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民用水協(xié)會；運行管理；問題；措施；現(xiàn)階段

引言

隨著我國范圍之內(nèi)開展社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建工作，灌區(qū)范圍之內(nèi)涉及到的管理工作逐漸由公益性質(zhì)服務(wù)向著準(zhǔn)公益性質(zhì)或者是經(jīng)營服務(wù)性的方向轉(zhuǎn)變，以往在灌區(qū)范圍之內(nèi)施行的管理機制和經(jīng)營機制已將難以使得農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營者以及灌區(qū)發(fā)展進程向前推進的過程中提出的客觀要求得到滿足了，具體在下文中提及到的這幾個層面上有所體現(xiàn)：在經(jīng)濟體制領(lǐng)域中，我國范圍之內(nèi)的各個農(nóng)村基本上都是針對土地施行家庭承包經(jīng)營機制的，尤其是在各個領(lǐng)域中施行稅費改革措施之后，將勞動積累工和義務(wù)工取消掉了，田間工程建設(shè)運行階段中呈現(xiàn)出來一種極為嚴(yán)重的管理主體匱乏問題，各個灌區(qū)支渠之下的田間工程總是呈現(xiàn)出來一種有人使用、無人管理的態(tài)勢，長此以往，支渠之下的田間工程自然也就會呈現(xiàn)出來嚴(yán)重的淤積和老化問題。以現(xiàn)階段我國灌區(qū)管理實際情況為基礎(chǔ)，在農(nóng)村地區(qū)施行農(nóng)民用水協(xié)會管理機制是有一定的益處的，因此就在試點工作結(jié)束之后，大力推行這一項用水協(xié)會管理機制。

1、首先對現(xiàn)階段我國農(nóng)民用水協(xié)會施行的過程中呈現(xiàn)出來的運行管理層面上的問題展開分析

1.1 發(fā)展進程向前推進的過程中難以找尋到均衡點。以現(xiàn)階段我國實際情況為依據(jù)，農(nóng)民用水協(xié)會中施行的管理工作，一般情況之下來說都是沒有均衡性可說的。農(nóng)民用水協(xié)會運行的過程中呈現(xiàn)出來的這個問題，和上級主管部門對農(nóng)民用水協(xié)會的重視性之間有著較為密切的相互關(guān)系，假如說上級部門沒有予以農(nóng)民用水協(xié)會充分的重視，那么想要使得農(nóng)民用水協(xié)會運行的過程中施行的各項管理工作向著規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變，就演變?yōu)榱艘豁棻容^困難的事情。甚至也是有一些從事管理工作的人員，在沒有得到充分的監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，充分的利用職務(wù)便利來為自己撈取好處，在此基礎(chǔ)之上自然也就會對整體工作效率造成一定程度的影響。

1.2 管理機制標(biāo)準(zhǔn)化程度較為低下。某些地區(qū)的農(nóng)民用水協(xié)會在實際運行的過程中呈現(xiàn)出來了一些管理層面上的問題，其中大多數(shù)都是管理機制標(biāo)準(zhǔn)化程度較為低下這樣的問題。農(nóng)民用水協(xié)會實際上是隸屬于非盈利性質(zhì)農(nóng)民自治管理組織包含的范圍之內(nèi)。然而在實際運行的過程中是處于村行政單位的領(lǐng)導(dǎo)之下的，在這種情況之下想要實現(xiàn)農(nóng)民對用水協(xié)會的自我管理以及自我監(jiān)督性能，就演變?yōu)榱艘患容^困難的事情。甚至有些時候村政府中的管理人員會將灌區(qū)中的某一道灌渠單獨的承包給某一個人來使用，在上文中提及到的這個過程中，村管理人員自然也就可以做到以權(quán)謀私了。在此基礎(chǔ)之上，國家推行的“單一價格機制”農(nóng)村灌區(qū)水費收取機制自然也就很難實現(xiàn)了。

1.3 思想觀念層面上存在一定的差異性?，F(xiàn)階段農(nóng)民用水協(xié)會中的各個成員和灌區(qū)水資源供應(yīng)單位在思想觀念層面上其實也是存在著一定的差異的。從事管理工作的相關(guān)人員在實際工作的過程中為了能夠督促農(nóng)民節(jié)約用水，施行提升水資源價格的措施來抑制水資源浪費行為，但是農(nóng)民用水協(xié)會中的各個成員基本上都是農(nóng)民，在實際生產(chǎn)生活相關(guān)工作進行的過程中，基本上是沒有形成節(jié)約水資源的意識，在此基礎(chǔ)之上出現(xiàn)水資源浪費問題的幾率自然也就比較高。比方說有些灌區(qū)中雖然說長時間以來都是在宣傳水利法律法規(guī)的，但是仍然還是會有一部分水資源使用者認(rèn)為水資源是自然供給給他們的，在實際使用的過程中是不應(yīng)當(dāng)向他們收取費用的，抑或是他們認(rèn)為收取的水費過高等。

2、農(nóng)民用水協(xié)會運行管理工作進行的過程中應(yīng)當(dāng)使用到的措施

2.1 整體層面上的管理工作的力度應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǔ潭鹊奶嵘?。?dāng)農(nóng)民用水協(xié)會參與到各個地區(qū)農(nóng)村灌區(qū)管理領(lǐng)域中去的時候，針對農(nóng)村范圍之內(nèi)的灌溉區(qū)域展開管理工作是十分重要的?？茖W(xué)合理的農(nóng)村灌溉管理機制自然在運行的過程中可以對水資源的秩序性形成有效的控制，使得灌溉區(qū)域之內(nèi)農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域中需要使用到的灌區(qū)渠道及相關(guān)設(shè)施維持在良好的運行狀態(tài)之上，進而也就可以從本質(zhì)的層面上行使得農(nóng)村地區(qū)灌溉用水成本以及水資源浪費問題形成有效的控制。農(nóng)民用水協(xié)會實際運行的時候，應(yīng)當(dāng)在各項農(nóng)作物灌溉工作正式開展之前，對自身管理范圍之內(nèi)各種類型農(nóng)作物的實際情況形成明確且全面的了解，并以各種類型的農(nóng)作物的實際情況為基礎(chǔ)編制出來水資源需求表格上報到水資源供應(yīng)單位中。

2.2 針對灌溉區(qū)域之內(nèi)各項工程設(shè)施展開的維護管理工作的力度都應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǔ潭鹊奶嵘Ｔ谵r(nóng)田灌溉領(lǐng)域中需要使用到的工程設(shè)施運行安全性和穩(wěn)定性能夠保證的前提條件之下，才可以針對灌溉工作施行有效性比較強的管理。當(dāng)在灌區(qū)中施行管理工作的過程中，需要注意到的一個問題就是灌溉基礎(chǔ)性設(shè)施的運行情況，是需要對基礎(chǔ)性灌溉設(shè)施的運行安全性和穩(wěn)定性做出一定程度的保證的。為了可以將這樣一項工作做好，農(nóng)村用水協(xié)會中的管理人員一定需要在各項灌溉工作正式開展之前將檢查工作做好，將有可能對灌溉基礎(chǔ)性設(shè)施正常工作造成影響的雜草和污泥都清理掉。作為農(nóng)民用水協(xié)會中的一個成員，那么就需要對自身管理范圍之內(nèi)的農(nóng)民灌溉用水做出一定程度的保證。

參考文獻：

[1]劉國勇.新疆焉耆盆地農(nóng)戶灌溉行為選擇與農(nóng)民用水組織研究[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.