劉峻

【摘要】闡述當(dāng)前水利工程關(guān)于招投標(biāo)管理方面的現(xiàn)行狀態(tài)，重點(diǎn)分析關(guān)于招投標(biāo)管理過程中實(shí)際存在的問題，并對(duì)此有針對(duì)性的提出切實(shí)可行的解決對(duì)策，以完善招投標(biāo)管理領(lǐng)域的漏洞和不足，使水利工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)過程充分發(fā)揮作用，彰顯公平公正公開的行業(yè)競爭機(jī)制，從而全方位服務(wù)于受眾體系。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；問題；對(duì)策

招投標(biāo)管理方式最早在水利工程建設(shè)實(shí)行，并逐步在建筑工程領(lǐng)域推開。其核心意義在于通過公平公正公開的原則，使得各方面規(guī)范、優(yōu)秀的工程實(shí)施方脫穎而出。目前，對(duì)于實(shí)際招投標(biāo)過程，行業(yè)運(yùn)作已較為嚴(yán)謹(jǐn)且規(guī)范，但在過程中，仍舊不免顯現(xiàn)了不可忽視的硬性問題，這說明，水利工程的招投標(biāo)管理工作仍舊“預(yù)留”了提升空間。所以，全面且大力度加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)的管理工作，不僅對(duì)于招投標(biāo)的行業(yè)規(guī)范有所提升，更使得水利工程的實(shí)施質(zhì)量得到保障，是一項(xiàng)全方位具有實(shí)際效應(yīng)的重要工作。

一、水利工程招投標(biāo)現(xiàn)行狀態(tài)

自《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布并實(shí)施以來，全國各地所涉招投標(biāo)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目都分外重視。尤其是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理規(guī)定》建立并實(shí)施以來，各水利系統(tǒng)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)都是特別關(guān)切。全國各地招標(biāo)行業(yè)在認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國招投標(biāo)法》的同時(shí)，更是依據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招投標(biāo)管理規(guī)定》并結(jié)合自身轄區(qū)的特點(diǎn)，建立了能夠匹配地方的水利工程招投標(biāo)工作的管理制度和細(xì)節(jié)，截止目前，在水利工程的招投標(biāo)領(lǐng)域，做到公平、公正、公開的動(dòng)作基調(diào)已無異聲，而控制建設(shè)成本的同時(shí)最重要還是要保障施工質(zhì)量也是目標(biāo)一致的不懈追求。但維護(hù)基本步伐，強(qiáng)化過程節(jié)奏，發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行中偏離的步伐，是保障《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理規(guī)定》乃至《中華人民共和國招投標(biāo)法》的必要?dú)v程。所以當(dāng)招投標(biāo)管理在水利工程項(xiàng)目上取得一定的成績時(shí)，更加清晰的認(rèn)識(shí)到不足和問題，才是持續(xù)維護(hù)工程質(zhì)量的有力保護(hù)和進(jìn)步源頭。

二、招投標(biāo)管理中存在的問題

（一）招標(biāo)文件脫離現(xiàn)實(shí)

在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件的編制作為重要的內(nèi)容，本應(yīng)結(jié)合大量行業(yè)調(diào)研、工程專業(yè)預(yù)算等實(shí)際參數(shù)，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行編寫，甚至是咨詢有相關(guān)能力的專家來參與完成，但很多項(xiàng)目業(yè)主未按國家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)文，造成編制出來的本應(yīng)該最具有參考價(jià)值的招標(biāo)文件失去參考價(jià)值，甚至出現(xiàn)投標(biāo)控制價(jià)與初設(shè)批準(zhǔn)投資額嚴(yán)重不符的情況。

（二）招投標(biāo)中存在違規(guī)投標(biāo)現(xiàn)象

在招投標(biāo)過程中，不免還存在招標(biāo)人與投標(biāo)人通謀私利，不履行公平、公正、公開的核心基調(diào)，利用手段規(guī)避過程中的審查，不通過參與真實(shí)的競標(biāo)環(huán)節(jié)就取得中標(biāo)資格。甚至是明明不具備競標(biāo)資格和中標(biāo)資質(zhì)的社會(huì)自然人以及私營個(gè)體，通過自身的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或者不正規(guī)的“掛靠”渠道，造成“掛羊頭賣狗肉”的假象，而競標(biāo)中的評(píng)審專家往往難以具備“火眼金睛“的本領(lǐng)，很可能讓這樣的違投中標(biāo)。一旦這樣的結(jié)果出現(xiàn)，在施工現(xiàn)場很可能就會(huì)出現(xiàn)諸如”小馬拉大車“的不良現(xiàn)象，不僅從工期的預(yù)期進(jìn)度，甚至到工程的質(zhì)量都難以保障，可以說是嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)行業(yè)的管理。

（三）評(píng)標(biāo)辦法不夠完善

在我國，目前的水利工程招標(biāo)使用的評(píng)標(biāo)辦法主要是綜合評(píng)分法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。綜合評(píng)分法在水利工程招標(biāo)中多用于設(shè)計(jì)、監(jiān)理等項(xiàng)目。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法主要用于施工項(xiàng)目。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法只對(duì)投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行打分，造成部分投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)采用不合理的單價(jià)報(bào)價(jià)，故意拉高部分在施工中合同工程量大且必須實(shí)施的項(xiàng)目單價(jià)，壓低單價(jià)的部分項(xiàng)目在中標(biāo)施工時(shí)想方設(shè)法要求業(yè)主變更不做、少做，給后期工程施工管理帶來很大麻煩。

綜合評(píng)分法因采用專家打分的方法，受人為因素影響太大，在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)這樣的階段，就是出現(xiàn)人為因素的泛濫階段，這樣的評(píng)標(biāo)方式因缺少硬性標(biāo)準(zhǔn)，更多的是專家打分就可以直接作用評(píng)價(jià)結(jié)果，可彈性拿捏的幅度過大，容易受情緒或暗箱操作的影響。

（四）程序不夠規(guī)范，人員專業(yè)素質(zhì)又不夠精準(zhǔn)

由于招投標(biāo)工作的屬性決定著市場競爭激烈，這給招投標(biāo)的管理工作帶來一定挑戰(zhàn)。因?yàn)楫?dāng)前招投標(biāo)的工作存在著地方差異化，程序上相對(duì)不夠完全規(guī)范，以至于給人員的彈性管理來一定契機(jī)。這樣，這項(xiàng)工作在地方進(jìn)行時(shí)，易產(chǎn)生人為因素影響的情況就大有存在，受到利益誘惑很可能導(dǎo)致招標(biāo)人與投標(biāo)人之間產(chǎn)生權(quán)錢交易，嚴(yán)重改變了招投標(biāo)的本質(zhì)意義，使個(gè)別的評(píng)標(biāo)工作難以公正性的進(jìn)行。比如在評(píng)標(biāo)的過程中對(duì)于綜合因素的評(píng)定受這種利益關(guān)系的驅(qū)使，就很可能給一些投標(biāo)人造成可乘之機(jī)，甚至于評(píng)標(biāo)的結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與決定，造成了招投標(biāo)市場的不凈化和嚴(yán)重失調(diào)。

三、可行性對(duì)策分析

（一）科學(xué)制定招標(biāo)文件編制標(biāo)準(zhǔn)

全國各地水利相關(guān)的主管機(jī)構(gòu)要結(jié)合我們實(shí)際國情，建立一套高標(biāo)準(zhǔn)但能落地的適于省、市、縣各級(jí)的招標(biāo)文件編制標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理中心在編制招標(biāo)文件過程中，要對(duì)工程項(xiàng)目的核心信息予以清晰闡述。如：工程難點(diǎn)、工期預(yù)計(jì)、質(zhì)量細(xì)節(jié)要求等等。同時(shí)要根據(jù)具體項(xiàng)目的行業(yè)參數(shù)評(píng)估來合理制定競標(biāo)策略，并根據(jù)情況適當(dāng)公開承諾和要求。如：實(shí)行必要的公告制度，加大招標(biāo)過程中的透明度和明正方向，且一定按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家各地指定的媒體平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)所有的相關(guān)信息，避免超范圍或超限制發(fā)布。

（二）嚴(yán)格加強(qiáng)招標(biāo)程序

面對(duì)違規(guī)投標(biāo)現(xiàn)象，一定嚴(yán)格招投標(biāo)程序，明正要參與招投標(biāo)首先要先具備資質(zhì)：法人資格、本次項(xiàng)目所需要的資質(zhì)、企業(yè)現(xiàn)行狀態(tài)、近三年的履約概況甚至是必要的后續(xù)資金投入能力評(píng)估。同時(shí)對(duì)于本次項(xiàng)目的具體派駐人，要提供全面的信息：如姓名、職務(wù)、工作資歷、具備職稱、相關(guān)項(xiàng)目的業(yè)績成果等。依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)，比如之前可能存在的地區(qū)保護(hù)主義和假借資質(zhì)的問題，俗稱“掛靠“行為要嚴(yán)厲打擊。

同時(shí)對(duì)于招投標(biāo)雙方易產(chǎn)生的暗箱操作問題，要從根本上整治，雙方機(jī)構(gòu)從隸屬關(guān)系上要清晰脫鉤，堅(jiān)決打擊存在的利益關(guān)系，甚至有必要公開公告：一旦違反《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)的限定“掛靠”設(shè)立和認(rèn)定代理機(jī)構(gòu)資格的行為，將一律取消參標(biāo)資格，甚至有必要建立行業(yè)內(nèi)的理性懲處制度，如違規(guī)企業(yè)及機(jī)構(gòu)三年不得再參與投標(biāo)等。

（三）強(qiáng)化招投標(biāo)的過程監(jiān)管

在我國，關(guān)于《中華人民共和國招投標(biāo)法》雖然已經(jīng)出臺(tái)了多年，但是由于落地地方執(zhí)行的過程中，相關(guān)配套的措施不夠完善或者相對(duì)滯后，這樣帶來一些地方機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)中沒有規(guī)范的章法約束和指導(dǎo)，于是，給“地方自制”添加了契機(jī)。不少地方機(jī)構(gòu)在此時(shí)出現(xiàn)“私人定制”的現(xiàn)象，可想而知，是相對(duì)缺乏規(guī)范性和公開公正公平的。

同時(shí)，國家相關(guān)招投標(biāo)規(guī)章制度也應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)文件中相對(duì)敏感的問題進(jìn)行明確，比如：怎么去定標(biāo)，怎么去認(rèn)定非標(biāo)這樣的問題；或者關(guān)于綜合評(píng)分來自于具體幾個(gè)因素？是否有跡可尋，而不是憑著主觀情緒去綜合評(píng)分，地方管理機(jī)構(gòu)更應(yīng)細(xì)節(jié)化地設(shè)定出影響綜合評(píng)分的關(guān)鍵因素，如：價(jià)值走勢、成本投入、行業(yè)參數(shù)等。做到用科學(xué)代替人情，用精確來代替評(píng)估，用合理來代替“感覺走勢”。

而恰逢此種現(xiàn)象，監(jiān)督機(jī)制也不夠及時(shí)，甚至缺乏對(duì)違反規(guī)定行為的嚴(yán)格、透明、標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施，導(dǎo)致監(jiān)管力度不到位，繼而也自我削弱了權(quán)威性。（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

長期下去將給一些違規(guī)單位和個(gè)人營造出“行業(yè)規(guī)則”的嚴(yán)重錯(cuò)覺導(dǎo)向。所以，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)管理過程的監(jiān)管勢在必行，也刻不容緩。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》以及《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理規(guī)定》，甚至在此基礎(chǔ)上明確地方補(bǔ)充管理辦法，讓所有條文切合地方實(shí)際情況適時(shí)落地，真正發(fā)揮作用，為營造公開、公正、公平的競標(biāo)環(huán)境而做好保障和建設(shè)。

（四）提高專業(yè)人員素質(zhì)

根據(jù)我國各地招投標(biāo)機(jī)構(gòu)可能存在的人員專業(yè)技能、思想覺悟存在的差異，各地招投標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該由上而下的，逐層的布置關(guān)于提高專業(yè)人員的素質(zhì)任務(wù)。

大力度對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)參與的各級(jí)人員進(jìn)行技術(shù)能力的培訓(xùn)，比如：對(duì)省級(jí)專家、地市級(jí)測評(píng)人員甚至是一些特殊崗位的評(píng)定員，進(jìn)行周期性的培訓(xùn)和驗(yàn)收考核，只有專業(yè)水平及格了、提高了，才能繼續(xù)參與水利工程招投標(biāo)工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。

而在思想覺悟上，要依靠嚴(yán)肅管理的措施，建立零容忍貪污腐敗的深刻認(rèn)識(shí)。水利工程招投標(biāo)作為我國工程建設(shè)領(lǐng)域中相當(dāng)重要的一環(huán)，嚴(yán)肅整治腐敗問題是重中之首。組織招投標(biāo)人員進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以強(qiáng)化法律意識(shí)，自覺遵守，提高機(jī)構(gòu)整體的政治意識(shí)，各級(jí)相關(guān)人員都應(yīng)該認(rèn)真履行招投標(biāo)工作的義務(wù)，去監(jiān)督招投標(biāo)市場的不正之風(fēng)。

結(jié)束語：

招投標(biāo)本身就是根據(jù)我國發(fā)展注定不斷經(jīng)歷迭代的系統(tǒng)工程，而水利工程又做為我國建工領(lǐng)域第一個(gè)涉足招投標(biāo)的行業(yè)，可想而知意義重大。隨著問題的不斷涌現(xiàn)，需要我們不斷的倒推以改進(jìn)完善，所以說，招標(biāo)投標(biāo)是我們不斷探求和迭代的主題工程。最完美的結(jié)果也許永遠(yuǎn)在路上，但是腳下每向前的一步，都是在由完善走向完美。

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