張利娟

【摘要】加強(qiáng)對堤防管理模式以及防汛能力的研究分析，對于其良好防汛效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的堤防管理實踐中，應(yīng)該加強(qiáng)對其關(guān)鍵要素與重點環(huán)節(jié)的重視程度，并注重其具體實施策略與方法的科學(xué)性。

【關(guān)鍵詞】堤防管理；防汛能力；對策；建議

雖然河道堤防的主要作用體現(xiàn)在它抵抗洪澇災(zāi)害的能力，但是，在如今環(huán)河道堤防也擁有保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境等各種其他功能，人們對于堤防的要求也日益增高，而要使堤防能夠發(fā)揮它應(yīng)有的作用，就必須做好管理工作。同時，堤防管理工作質(zhì)量對于社會發(fā)展起著重要的作用，如果能夠做好堤防管理工作，就可以避免因為自然災(zāi)害而引起的無辜群眾傷亡和財產(chǎn)損失。

一、堤防管理存在的問題

1.堤防管理意識不強(qiáng)。雖然堤防對防洪抗?jié)尘哂蟹浅Ｖ匾淖饔茫覈灿蓄C布實施相關(guān)法律法規(guī)，對堤防管理提出明確的責(zé)任條例。但仍然有不少的群眾沒有認(rèn)識到堤防管理的重要性，沒有積極采取合理措施去加強(qiáng)。甚至河道周邊的群眾還在河道堤防上砍伐植被，亂倒生活垃圾、生活污水、工業(yè)污水等，對河道造成了污染，導(dǎo)致河床積滿淤泥，削弱了河道堤防防洪排澇的能力，還破壞了堤防的生態(tài)環(huán)境，致使水土流失嚴(yán)重，阻礙了河水對城市用水、農(nóng)田灌溉的補(bǔ)給作用，一定程度上阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.管理手段落后，管理機(jī)制不完善。堤防的管理到位，離不開完善的管理機(jī)制，但由于我國現(xiàn)階段的水利設(shè)施還處于建設(shè)階段，還沒有形成一個完善有效的管理機(jī)制。河道管理手段陳舊，沒有現(xiàn)代化科技的應(yīng)用，河道堤防的管理還沒有做到信息化和數(shù)字化。此外各個部門沒有做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，處于各自管轄的混亂管理狀態(tài)。

3.堤防自身的安全隱患多。我國堤防工程建設(shè)歷史悠久，還有很多古老的堤防在使用，但大多數(shù)老化程度嚴(yán)重，隱患多，缺乏日常維護(hù)工作，舊患加新險，時刻威脅著河道堤防的安全。還有一部分堤防工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，原有的防洪功能沒有得到有效利用，還破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。這些河道堤防的安全隱患，不僅直接影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還對兩岸人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成威脅。

4.人才隊伍建設(shè)不足。我國目前的堤防管理還缺少專業(yè)的管理人員，大多數(shù)人員素質(zhì)不高，使用的管理方法落后，管理效率低。有關(guān)政府部門對水利發(fā)展建設(shè)這塊重視不足，沒有投入足夠的資金用于專門人員的崗位培訓(xùn)和專業(yè)人才的引進(jìn)。另一方面，河道管理崗位薪資不高，水利專業(yè)畢業(yè)生對此相關(guān)工作沒有吸引力，造成大量人才的流失。

二、加強(qiáng)堤防管理工作的意義

1.對堤防的合理管理提高實用效率。水利堤防的實際構(gòu)成主要由堤基、堤身、堤頂以及防護(hù)工程四個方面組成的。其中，堤防的主體部分為堤身，可以用于水利管理建筑和工業(yè)設(shè)施的建設(shè)；堤基位置一般是處于水域當(dāng)中，起到了防洪、抗洪、航運的作用；堤頂可以按照實際的狀況應(yīng)用于交通運輸?shù)鹊缆方ㄔO(shè)。如海堤沿海公路建設(shè)是較為常見，以及陜西渭河綜合治理后堤頂路面已成為連接渭河中下游地區(qū)的交通干道，堤防的經(jīng)濟(jì)價值非常高，可以進(jìn)行立體式的利用，創(chuàng)造很高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.科學(xué)合理利用發(fā)揮最佳效果。水利堤防建設(shè)屬于一種存量建設(shè)，對其進(jìn)行科學(xué)合理的利用，可以使堤防資源開發(fā)和保護(hù)更加的有效，對于促進(jìn)水利管理工作的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，對水利堤防工程的合理有效利用，可使其發(fā)揮出最佳的經(jīng)濟(jì)效益，以及第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著極其重要的作用。但是需要注意的是，對其的利用必須是在保證防洪防汛安全的前提下進(jìn)行，盡可能的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的共贏。

三、優(yōu)化堤防管理模式提升防汛能力的有效策略探討

1.增強(qiáng)水患意識，加強(qiáng)水法宣傳工作，依法進(jìn)行管理。在堤防管理工作中，其重要任務(wù)便是防洪保安，但仍有許多管理者存在水患意識不強(qiáng)的問題，對于防洪工作，其查險整險過程中，沒有做到認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)對待工作，在對險情進(jìn)行反映時，沒有做到及時準(zhǔn)確，更有甚者會隱瞞實情拒不上報，而對于威脅到堤防建設(shè)的違規(guī)行為也不加以遏制，輕則是工作疏忽，重則是對工作的不負(fù)責(zé)，重點是管理者的水患意識不強(qiáng)，因此在堤防管理工作中，應(yīng)該加強(qiáng)管理者的水患意識，從思想上應(yīng)該引起管理者們的高度重視，將防洪保安和堤防建設(shè)的各項工作進(jìn)行結(jié)合。

2.明確河段堤防管理分工，完善管理制度，加強(qiáng)日常運行管理。在對于堤防進(jìn)行管理當(dāng)中，對于重點堤段，應(yīng)嚴(yán)格按照流域或區(qū)域內(nèi)管理職能的分工，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理、開發(fā)、利用，重點負(fù)責(zé)堤防工程的正常運行、維護(hù)，確保工程安全運用。一般堤段可按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)”的原則。通過加強(qiáng)管理，明確分工，不僅可以提高效率，精簡部門，而且也可以大大降低監(jiān)管堤壩河段的盲區(qū)。

3.利用電子信息技術(shù)加強(qiáng)河堤管理。在現(xiàn)代化的管理當(dāng)中，對于水情、工情、災(zāi)情的管理必須要建立在及時了解信息的基礎(chǔ)之上，因此，就需要加強(qiáng)電力信息技術(shù)管理的應(yīng)用，從而使之成為數(shù)字化、智能化的堤防。這樣，可以為防汛管理中心提供正確的依據(jù)，作出正確的決策。

4.加強(qiáng)河道建設(shè)項目管理。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國力的不斷提高，地方有關(guān)單位和個人在河道管理范圍內(nèi)申請建設(shè)非防洪工程項目的情況逐年增多。這些建設(shè)項目大多是當(dāng)?shù)刂攸c工程，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。但是，這些項目的建設(shè)也給防汛工作帶來一定的負(fù)面影響。

加強(qiáng)對堤防管理模式以及防汛能力的研究分析，對于其良好防汛效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的堤防管理實踐中，加強(qiáng)對其關(guān)鍵要素與重點環(huán)節(jié)的重視程度，并注重其具體實施策略與方法。

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